健康中國戰略下體育教育養老的制度設計及其實現路徑研究

文/ 謝飛

隨著我國經濟的快速發展和養老政策、社會福利政策的完善，老年人口的健康經濟狀況得到了普遍改善。體育教育養老制度屬于一種較為新型的養老制度思路，主要是通過對老年人養老服務中的體育教育、體育健身組織和引導，讓老年人積極參加體育活動，通過更完善的體育教育養老制度服務體系的建設和完善，讓老年人在接受體育教育、進行體育健身的過程中達到延緩身體機能衰退、增強體質、消除不良情緒的作用[1]。同時，體育教育養老制度也可以通過更科學的體育健身教育服務體系對老年人進行體育能力評估，構建一個更加完善的老年人體育保障機制，也將促進社會體育教育資源與社會養老事業建設實現深度融合。在健康中國戰略實施背景下，為給老年人提供更完善的健康服務，社會養老服務保障事業的發展需要邁入一個全新時代。

一、體育教育養老制度實行的意義

體育教育養老制度的實行具有很多重要意義，可以將其歸納為理論意義和實踐意義兩方面。一方面，從理論角度而言，體育教育和體育健身養老的研究：一是能進一步發揮體育教育的功能，實現體育教育的價值；二是為老年體育教育的跨學科研究提供了全新的視角；三是賦予了老年體育教育研究新的目標和內容；四是將推動社會養老保障事業進入一個全新的時代。另一方面，從實踐角度而言，體育教育和體育健身養老的研究，一是有助于通過促進老年個體的全面發展而提升老年群體的養老生活質量；二是有助于促進家庭成員間的代際支持和家庭生活質量的改善；三是有利于增強社會成員對社會秩序與制度的信心和對未來生活意義的期待[2]。基于上述重要的理論及現實意義，需要重新審視體育教育養老制度的設計方式，通過深化研究這一制度的現實實踐策略，推動我國體育教育與社會養老深度融合，并向更完善的方向發展。

二、中國養老現狀及老年體育教育現狀

在對中國老年人口養老環境、養老現狀和養老問題進行分析后，可以總結出當前中國老年體育教育與養老事業在融合發展中存在著一些問題，這些問題制約著體育教育養老的發展，可以將其歸納為以下幾個方面。

第一，我國老年人從事體育鍛煉和體育活動的比例比較低，而且在城鄉和不同地區之間存在著比較大的差異，尤其是很多小城市和農村地區的老年人，在日常生活中很少進行體育運動，這與其體育運動知識和意識不足、地區體育教育資源缺乏都有關系[3]；第二，我國很多老年人在養老生活中對當前的生活狀態并不十分滿意，主要是對健康滿意度和生活滿意度比較低，而這與老年人缺少體育運動和體育運動所帶來的一系列社交和家庭互動有關系；第三，當前社會中，無論是政府引導層面還是高校等體育教育機構，對體育教育養老方面的研究都存在不足，沒有制定完善、創新的老年體育教育內容和方法，也缺少在學校體育教育和養老制度融合方面的實踐探索，這導致當前中國體育教育養老推行效果并不理想。

為解決以上中國養老現狀及老年體育教育存在的問題，要從體育教育養老制度的原則、目標、構架等多角度進行設計，構建更完善可行的體育教育養老實現路徑。

三、體育教育養老的制度設計分析

（一）體育教育養老制度設計原則

在體育教育養老制度設計中，要遵循三個原則：第一，需求導向原則，根據老年人的體育健康養老需求和體育養老現實情況進行體育教育養老制度的設計；第二，區別對待原則，由于各地區之間體育教育資源、老年人養老經濟狀況和家庭狀況存在差異性，因此，在體育教育養老制度設計上，要注意區別對待，滿足不同需求[4]；第三，資源優化配置原則，由于當前社會體育教育資源有限，而體育教育養老制度設計中政府能夠提供的資金和資源也都是有限的，在制度設計中，要從政府資源、社會資源、社會參與等多方面實施，發揮體育教育資源整合的合力作用。

（二）體育教育養老制度構建目標

體育教育養老制度設計構建的目標明確，才能推動體育教育養老制度的構建，讓健康中國戰略目標早日達成。可以將體育教育養老制度設計目標進行定位：第一，體育教育養老制度設計要能解決老年人養老健康問題，改善老年人養老生活狀態；第二，通過體育教育養老讓老年人在精神生活和社會家庭生活方面獲得更愉悅和滿足的體驗；第三，通過體育教育養老制度設計要全面提升我國養老服務的水平，讓社會體育教育資源融入社會養老事業建設中，滿足老年人多層次的健康養老需求。

（三）體育教育養老制度構建框架

體育教育養老制度設計要保證整體性、多元化、兼容性以及公平普惠性，通過更完善的制度設計，讓政府、社會資源都加入到體育教育養老制度實踐中，從養老需求、各方面保障、體育教育養老實施的監督評價等多角度保障體育教育養老制度的有效性（見圖1）。

圖1 體育教育養老制度總體框架示意圖

在體育教育養老制度構建中，應該從多方面整合社會資源，將體育教育養老教育服務滲透到老年人養老生活的各個環節，將政府資源與社會家庭資源整合，達成以政府為主導，社會體育教育專業學校和機構為服務核心，社會家庭為輔助，老年人自主參與的體育教育養老制度模式，通過體育教育養老制度逐步推進老年人形成健康的生活方式。

四、健康中國戰略下體育教育養老的實現路徑

結合當前中國老年群體養老現狀、社會養老機制體制建設情況以及社會體育健身資源情況，可以從以下三個方面進行體育教育養老制度建設的實施。

（一）政府構建體育教育組織管理機構

在體育教育養老制度的建設和實施中，政府是責任主體，需要肩負起重要的引導責任。在體育教育養老實現過程中，首先，政府職能部門要發揮其自身在社區居家養老工作方面的把控作用，組織多部門進行協同工作，建立體育教育養老服務一體化體系，選擇具有體育教育資質和專業能力的人員，走進社區和老年人家庭，從老年人體育教育需求調研，到老年人體育教育養老內容設計，老年人體育教育服務活動項目設計等一系列內容，在現有的社區和家庭養老服務模式中加入體育教育養老內容；其次，政府在體育教育養老實現中要發揮自身的監督和評價作用，將體育教育養老過程中政府和社會方面提供的保障資金、人力、物力資源進行合理調配，從體育教育養老預算、服務項目運營、動態體育教育養老路徑調整方面，不斷加深體育教育養老的公平、普惠和兼容發展。

（二）社會資源加入體育教育養老服務

體育教育養老制度的實現除了政府作用，社會資源的力量也不可忽視。社會人力、物力資源的加入將更大程度地促進體育教育養老實現二合一發展。首先，可以將志愿者的形式加入到老年人的體育教育中，讓專業人士來建設體育教育信息化網絡教育系統，解決體育教育養老資源不均衡和地區發展不平衡的問題；其次，可以與社區聯合，針對不同年齡、經濟狀況、健康養老需求差異化的老人，開設定期的體育教育養老知識培訓，組織更多體育教育高校學生或者教師通過社會兼職工作服務等形式，加入到體育教育養老中，不但提高了體育教育養老建設的質量，也充分利用了社會人才資源。

（三）宣傳促進老年人積極加入體育教育養老

在體育教育養老制度實現中，老年人的主觀意識十分重要。首先，要加強對體育教育養老有益性的宣傳，通過體育教育講座、社區養老體檢服務以及老年人體育運動文體活動等內容的組織和宣傳，讓老年人認識到體育教育養老制度對高質量養老生活的重要性，使老年人能科學認識體育教育和養老的關系；其次，在促進老年人積極參與體育教育養老中，要本著實用性和從老人需求角度出發，將體育教育、健康生活以及體育精神影響等內容結合起來，給體育教育養老加入更豐富的內容，讓老年人個體從被動參與變為主動參與體育教育養老。