廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

王佳冰 徐源 武虹岑

[摘 要] 廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)遙遙領先，尤其是近幾年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在申報區(qū)級核心示范區(qū)中，休閑農(nóng)業(yè)所占比重逐年增大。基于此，本文研究廣西休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的問題，并提出改善對策。

[關鍵詞] 休閑農(nóng)業(yè);產(chǎn)品特色;科技支撐;生態(tài)建設;廣西

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-51-2

1 休閑農(nóng)業(yè)的概念

休閑農(nóng)業(yè)是在新的農(nóng)村社會發(fā)展背景下提出的新型農(nóng)業(yè)方式。休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，在一定程度上帶動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，促進農(nóng)民增收。

2 廣西休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）依托于得天獨厚的地理優(yōu)勢，依據(jù)自身的發(fā)展特色建立休閑農(nóng)業(yè)示范點。截至2019年，廣西共建立343家自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范點，其中星級休閑農(nóng)業(yè)示范點共58家，占比16%，其中南寧市9家、梧州市4家、百色市1家、河池市7家、賀州市5家、崇左市3家、玉林市1家、柳州市6家、桂林市5家、防城港市2家、欽州市3家、貴港3家、來賓市5家以及農(nóng)墾4家（見圖1）。

廣西14個地級市及廣西農(nóng)墾均建立了星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，南寧市創(chuàng)建的星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量最多，而百色市、玉林市僅有1家星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，北海市雖然旅游產(chǎn)業(yè)豐富但是未創(chuàng)建星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

在所有星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，五星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)共6家，四星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)共19家，三星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)共33家。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三星級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)最多，五星級示范區(qū)的建立標準在逐步提高。廣西休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)從簡單的“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、享農(nóng)家樂”轉變?yōu)樘峁└佣喾N多樣的休閑活動，以及依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3 廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 各地發(fā)展不均衡，整體發(fā)展水平低

廣西各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的程度不一致，如南寧市、梧州市等地大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，而北海市并未建立休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，百色市和玉林市僅僅建設了1家自治區(qū)的核心示范區(qū)。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，存在重外表建設、輕內(nèi)涵提升的問題，如過于強調(diào)蓋樓房、修道路、立大門、建觀景臺，而忽視了對新品種、新技術、新環(huán)節(jié)的投入，導致產(chǎn)業(yè)升級慢，示范區(qū)持續(xù)發(fā)展能力弱。一些基層干部沒有把握好創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級示范區(qū)的核心內(nèi)容，認為只要達到自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模面積即可上報為示范區(qū)，沒有從突出現(xiàn)代化技術和裝備、突出特色區(qū)域優(yōu)勢、突出示范帶動效果等方面去謀劃、布局和推動示范區(qū)建設工作。

3.2 企業(yè)經(jīng)營能力弱，輻射帶動力不足

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設中，多以“龍頭企業(yè)/合作社+基地+農(nóng)戶”模式開展示范區(qū)經(jīng)營管理，但是多數(shù)入駐示范區(qū)的企業(yè)和合作社規(guī)模偏小、實力偏弱、帶動能力不強，缺乏大型龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，難以按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準開展規(guī)模經(jīng)營。部分經(jīng)營主體對示范區(qū)創(chuàng)建熱情不夠，其精力主要放在發(fā)展本企業(yè)事業(yè)上，沒有充分與農(nóng)民利益相聯(lián)結，部分農(nóng)業(yè)合作組織功能不完善，示范區(qū)利益聯(lián)結機制尚未完善，對農(nóng)民社員的服務內(nèi)容和方式較單一，帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的作用也較有限。部分企業(yè)未充分考慮產(chǎn)業(yè)輻射帶動，存在“重核心區(qū)，輕拓展區(qū)、輻射區(qū)”的問題，多數(shù)拓展區(qū)和輻射區(qū)沒有實質(zhì)性建設內(nèi)容和投入，難以擴大農(nóng)戶受益面。

3.3 產(chǎn)品特色不明顯，缺少大品牌支撐

近年來，廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得良好的成績，以美麗南方為代表的休閑農(nóng)業(yè)成功吸引大批游客的參觀。2015年至2019年6月，共接待游客345萬人次，旅游收入達到1.6億元。但是，廣西整個區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)建設未形成品牌效益，而要想一項產(chǎn)業(yè)形成良好的發(fā)展模式，品牌建設必不可少。提起游樂場所，迪士尼、萬達茂、融創(chuàng)城等品牌已經(jīng)打響;提起到北京旅游，故宮、天壇等家喻戶曉。而提起廣西，除了在人民幣中展現(xiàn)的桂林山水之外，并沒有吸引大眾眼球的新型發(fā)展模式，品牌影響力低，并且由于廣西尚未開始品牌保護工作，使得廣西的品牌推廣工作沒有大范圍開展。

3.4 生態(tài)體系遭破壞，環(huán)境問題待解決

廣西“八山一水一分田”現(xiàn)象突出，廣西多為山地，海拔500 m以上的山地面積占土地總面積的53.45%，正常的可耕地面積小且分散，人均耕地少，土地利用率低，優(yōu)質(zhì)的可耕種田少，土塊細碎分散不利于集約節(jié)約耕種。在最新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記中，單個農(nóng)戶家庭的承包地由十幾塊地塊組成，每塊土地平均面積僅200.1 m2左右，不利于實現(xiàn)機械化耕種，也不利于形成規(guī)模化經(jīng)營。在快速追求經(jīng)濟發(fā)展時期，廣西曾大范圍種植桉樹，但桉樹需水量很高，栽在土壤里會使地下水位下降，長時間種植會使土壤板結，出現(xiàn)沙化現(xiàn)象。桉樹本身無毒，但會釋放一種對人體有害的氣味，且很難清除干凈。此外，對水污染極大，人和家禽飲用后會造成一定危害。在大范圍種植桉樹的時期，使得廣西的生態(tài)平衡遭到破壞。

3.5 缺少專業(yè)型人才，科技支撐能力低

在廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，缺少人才支持也是一大重要問題。一是人才的專業(yè)性不足，現(xiàn)有人才大多是有著實踐經(jīng)驗的“老師傅”，缺乏創(chuàng)新思維，難以接受新鮮知識。大部分示范區(qū)在產(chǎn)品品種、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式上等仍是老一套，技術人才落地難，技術創(chuàng)新力度不夠。二是沒有完善的人才培養(yǎng)機制，人才管理較落后，造成大量的人才流失，以及缺少持久的人才供應產(chǎn)業(yè)鏈。三是政策保障度不高，難以吸引新的人才留下來發(fā)展廣西壯族自治區(qū)。四是紙上得來終覺淺，缺少實踐空談兵，大家都處于被動管理狀態(tài)，而沒有切身實地地進行地區(qū)調(diào)研，沒有結合自己的地理優(yōu)勢得出適合當?shù)匕l(fā)展的建議。五是思想方式的轉變也是一大問題，傳統(tǒng)思想“走出去看新天地”導致廣西大部分人才外流，而鮮有選擇建設家鄉(xiāng)的念頭，導致人才大量流失。

4 廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 先富帶動后富發(fā)展，提高自治區(qū)整體水平

廣西貧富差距較懸殊，工業(yè)城市柳州市、港口城市防城港、旅游城市桂林市、省會城市南寧市均有自己特有的標簽。但在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，對此應將已經(jīng)成功建設的五星級示范區(qū)作為引領者，以其影響力帶動相似產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定期出臺幫扶政策，逐步提高廣西休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。

4.2 政府增加財政扶持，企業(yè)進行系統(tǒng)化管理

廣西高度重視現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以南寧市為例，對獲認定的自治區(qū)、縣級示范區(qū)另外再分別獎勵300萬、50萬元，對鄉(xiāng)（村）示范園（點）財政資金投入不少于30萬元（10萬元）。各地政府對示范區(qū)建設增加資金支持，激發(fā)群眾積極性，吸引更多的龍頭企業(yè)投資。此外，對企業(yè)進行系統(tǒng)化管理，不可出現(xiàn)在一些示范區(qū)管理上存在目光短淺的行為，認為只要示范區(qū)通過驗收并獲得授匾就結束并沒有完整的管理經(jīng)營體系構建的現(xiàn)象。

4.3 因地制宜開發(fā)項目，建立全國品牌

在2020年新冠肺炎疫情期間，廣西“螺螄粉”形成良好的品牌效應，成功地將螺螄粉推銷向全國各地，近年來廣西打造的“廣西好嘢”“圳品”品牌，也給廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了顯著的變化，今后要繼續(xù)加大打造和宣傳力度。對于休閑農(nóng)業(yè)的建立，應立足當?shù)氐陌l(fā)展特色，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，才能形成良好的品牌在全國范圍內(nèi)得以推廣。“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”品牌的廣告語宣傳是最快讓游客知道當?shù)靥厣男麄鳂苏Z，因此每一個休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)都應加強自己的示范區(qū)品牌建設，示范區(qū)帶領廣西走向世界。

4.4 重視良好生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度

近年來，廣西在發(fā)展過程中積極響應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”理念，堅持良好生態(tài)環(huán)境是廣西的最大優(yōu)勢和寶貴財富，積極走農(nóng)旅融合之路，使之成為廣西各地促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的新增長點。一方面注重對已經(jīng)遭到破壞的土壤進行修復，另一方面堅持對良好的生態(tài)環(huán)境加以保護，保護基本農(nóng)田，建設高質(zhì)量休閑農(nóng)業(yè)。

4.5 提供專家技術指導，出臺人才引進政策

隨著我國現(xiàn)代化水平的提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走上高科技之路，但目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技應用量少，目前科技資源主要集中在高校、科研院所和政府農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村地區(qū)科技資源分布少，確保示范區(qū)獲得足夠的科技支撐還需搭建更多橋梁。此外，應著重培養(yǎng)專業(yè)對口人才，不同的產(chǎn)業(yè)需要不同類型的人才，不同崗位需要不同級別的技能，尤其是休閑農(nóng)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)融合過程，對專業(yè)人才的引進可以建立人才引進制度。