國企加強廉政檔案建立與管理的思考建議

王玲

摘要：建立健全黨員、干部廉政檔案并加強管理與運用，是國企紀檢監察機構適應新形勢、創新監督方式的重要抓手，也是國企進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作、深化改革轉型的必要舉措。本文立足國企實際，僅從廉政檔案建立與管理的必要性和重要性、當前存在的問題、主要內容以及加強廉政檔案建立與管理的若干措施等方面談談自己的粗淺認識與理解。

關鍵詞：強化;廉政檔案;建立;管理

國企作為國有經濟的重要支柱，聚焦重點群體，做好廉政檔案的收集、整理、保管、鑒定等工作，并加強管理和運用，是加強黨員、干部教育、監督、警戒，促使他們廉潔從業、干事擔當的有效舉措，能為織密織牢廉潔風險防控和反腐敗籠子增加一道經緯，也能為黨風廉政建設和優化政治生態增設一道“防火墻”。

一、必要性和重要性

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（以下簡稱《規則》）為建立健全廉政檔案提供了制度保障。

（一）能真實反映黨員、干部履行黨風廉政建設責任及廉潔從業情況，是政治生態研判分析的參考依據，能對研判某地區、部門或單位政治生態中涉及的共性問題提供重要參考。

（二）是黨員、干部廉政動態監督的“記錄儀”，能為廉潔意見回復、選人用人考察、推薦、考核、評價、換屆選舉等提供可靠信息支撐，有效約束和管理干部。

（三）能增強監督的實效性和精準度助力。能準確分析研判存在的廉潔風險，對紀檢機構把監督挺在前面、做實做細日常監督起到參謀作用。而且，如建立廉政檔案信息管理系統，可通過大數據比對分析，做到關口前移，強化事前監督。

（四）是營造風清氣正良好氛圍的保證。作為黨員、干部的“第二身份證”，是強化日常監督的基礎性舉措。能較為全面、及時地掌握家庭成員關系及收入支出、婚姻、出國境等情況，從根源上加強廉潔風險防控，筑牢“防火墻”。

二、存在的問題

（一）建立與管理流于形式。

部分部門、單位站位不高，在配合建檔申報廉政檔案有關內容時走形式走過場，只報合法合規的事情，不報違法違規的實際情況，導致廉政檔案信息不準確、存在無效信息等問題。

（二）信息聯動機制不通暢。

紀檢監察機構與相關部門缺少配套、詳細、操作性強的信息聯動機制，信息來源單一，以對象自己提供資料為主，在完整性、時效性、綜合運用等方面存在問題。

（三）日常管理不到位。

有的沒有配套信息補報、更新制度，沒有做到動態更新;有的申報后核查機制和鑒定環節缺失，未對信息鑒定確認;有的后續沒有比對、分析、運用，管理運用不規范，價值得不到體現。

三、主要內容

廉政檔案突出的是廉潔特色，有紙質、電子等形式。對象主要是黨員、干部和關鍵崗位員工，內容分為履歷、履責、自律、獎懲、信訪、考察和其他等類別，主要包括但不僅限于以下：

（一）姓名、單位、職務、職級及建檔、更新時間。

（二）任免情況、人事檔案、個人重要事項報告情況等。

（三）巡視巡察、信訪、案件監督管理、審計、監督檢查等問題線索和處置情況，開展談話函詢、初步核實、審查調查等形成的有關材料。

（四）年度述職述廉、民主生活會或組織生活會相關材料。

（五）黨紀、政務處分、組織措施、談話函詢、行政處罰決定書、不起訴決定書和違法犯罪判決書等相關資料。

（六）廉潔意見回復、政治生態分析、個人“畫像”等材料。

（七）拒收或上繳禮金、禮品等其他反映廉政情況的材料。

四、若干措施

廉政檔案是聚焦“關鍵少數”，形成反映黨員、干部黨風廉政建設和廉潔自律情況的“廉潔體檢表”。

（一）統籌推動、明確范圍及內容，動態更新、規范管理。

1.立足實際工作需要，堅持及時準確、安全保密、方便實用的原則，嚴格對照《規則》規定，明確管理對象范圍和信息內容。

2.分級收集資料、及時整理、分類存放并統一歸檔管理。可采用即時更新和定時更新相結合的方式做到及時更新、動態管理。還可同步建立電子檔案與文書檔案，充分發揮大數據優勢，為蹚出智慧監督新路子提供支撐保障。

3.定期抽查檢查，發現問題及時溝通協調并采取補救措施完善更新。

4.廉政檔案的調閱和使用必須嚴格執行報批程序。

（二）建立健全內外信息聯動機制。

1.建立內部信息雙向交流制度并強化執行落實，紀檢監察機構、組織、審計、黨委辦、巡察辦等部門或機構應及時更新整理匯總有關檔案信息資料。收集問題線索及處置情況時，應及時反饋發現的問題，為干部考核、評先評優等提供實際參考。

2.強化紀法貫通意識。與公檢法、紀委監委等部門或單位建立暢通有序的信息通報制度，不斷推動實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

（三）著力做到“三化”。

1.日常管理責任化。各級單位紀檢機構負責本單位黨組織管理干部、關鍵崗位黨員干部廉政檔案的建立、收集、更新和管理。明確專人負責保管，嚴把廉政檔案的使用關，基于確保安全的基礎上，真正發揮廉政檔案在監督第一職責等方面的最大實效。

2.痕跡記錄動態化。在收錄以往有關信息的基礎上，應根據干部任用、調整，定期檢查并隨時補充資料，切實做到動態更新。對新任領導干部、新調整崗位的關鍵崗位黨員干部，應在規定時限內建立或移交廉政檔案;因提任、交流、離職、退休、死亡等原因不再屬本單位管理的黨員、干部，廉政檔案應及時登記封存。

3.檔案管理專業化。實行一人一檔，要從有利于開展監督出發，不斷補充更新準確詳實且不陳舊、不落后的信息內容，確保數據全面具體、準確完整、實事求是、公平公正，使之成為黨員、干部嚴肅權威的個人廉政情況數據庫。紙質檔案應配備專門的檔案柜，電子檔案應開發建設系統，配備必要硬件設備，絕不得連接互聯網，按相關要求配置安全性高的加密鎖，保障信息系統安全運行、不被泄露。