創新視角的建設工程全過程咨詢價值研究

平興莉

摘?要：全過程工程咨詢服務可采用多種組織模式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。本文主要研究建設工程領域開展全過程工程咨詢的重要意義。

關鍵詞：建設工程領域;開展;全過程;工程咨詢;重要意義

1全過程工程咨詢的概念及核心理念

按照國際慣例，全過程工程咨詢的核心理念包括以下三點：第一，針對碎片化整體性治理。把工程咨詢整體集成，改變工程咨詢碎片化的狀況。第二，設計主導全過程工程咨詢。讓工程設計在工程咨詢中起主導作用，引導其他工程咨詢業務的進行。第三，解決建設與運營的分離。改變工程項目建設和運營的分離，充分發揮投資效益，實現項目全生命周期的增值。受住建部委托，同濟大學和上海工程咨詢協會組建了課題組，對全過程工程咨詢的概念作出如下解釋：全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規劃和設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。這一定義明確了兩個概念，一是服務的時間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期;二是服務范圍，即全過程工程咨詢提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

2全過程工程咨詢的組織

2012年，原建設部設計司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設計咨詢業的發展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢作過介紹：“所謂全過程服務是指總體服務功能但并不是要求每一個企業都做到‘大而全、‘小而全的全過程功能服務。大型骨干企業可組成集咨詢、規劃、勘察、設計、研發、設備采購、項目管理、施工管理、建設監理、試車生產、考核驗收、融資、培訓、診斷評價等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設項目全過程各個階段的技術性、管理型服務;而一般的中小型工程勘察企業可以依據自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段或某一個階段提供不同層面的技術性或管理性服務。這樣，可形成工程咨詢業從不同的層次構建起為工程建設提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領域的服務體系”。目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業主簽訂全生命周期的服務合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務分成兩類，第一類是與設計緊密相關的工程項目設計類服務;第二類是跟管理緊密相關的工程項目控制與管理類服務。但是，這兩類服務不是分散的，而是作為一個聯合體協調統一地為甲方服務的。

在合同結構上，美國模式中業主與承擔全過程工程咨詢的一個企業簽約。而在歐洲模式中，業主與承擔全過程工程咨詢的聯合體或合作體簽約（由設計和管理咨詢組成，設計為主體），或者業主分別與承擔全過程工程咨詢任務的幾個企業簽約（分別與設計和管理咨詢簽約，設計為主體）。

全過程工程咨詢服務是一種創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的新型咨詢服務模式。全過程工程咨詢服務是可采用多種組織方式，由項目投資人委托一家單位負責或牽頭組織全過程工程咨詢服務團隊，并由全過程工程項目管理師作為全過程工程咨詢服務團隊總負責人和總咨詢師，全過程工程咨詢服務是可采用多種組織方式，由項目投資人委托一家單位負責或牽頭組織全過程工程咨詢服務團隊，為項目決策至運營持續提供局部或整體解決方案，以及項目各階段咨詢和全過程管理服務。2019年3月份，國家發展和改革委員會聯合住房和城鄉建設部共同印發《關于推行全過程工程咨詢服務的發展意見》、《關于開展全過程工程咨詢試點的通知》等政策文件和指導意見，《指導意見》提出要堅持市場培育和政府引導相結合的原則，鼓勵咨詢單位根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，發展多種形式的全過程工程咨詢服務模式。住房城鄉建設部建筑市場監管司《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》（建市監函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。《工程咨詢行業管理辦法》（發改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

3全過程工程咨詢的特點

一是全過程。圍繞項目全生命周期持續提供工程咨詢服務。二是集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等業務資源和專業能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。三多方案。采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。2020年8月28日，住房和城鄉建設部、教育部、科學技術部、工業和信息化部等九部門聯合印發《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》，意見提出：要發展全過程工程咨詢，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價等業務能力的全過程工程咨詢企業。

4實施方式

全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用支付。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（1）項目決策階段包括但不限于：機會研究、策劃咨詢、規劃咨詢、項目建議書、可行性研究、投資估算、方案比選等;（2）勘察設計階段包括但不限于：初步勘察、方案設計、初步設計、設計概算、詳細勘察、設計方案經濟比選與優化、施工圖設計、施工圖預算、BIM及專項設計等;（3）招標采購階段包括但不限于：招標策劃、市場調查、招標文件（含工程量清單、投標限價）編審、合同條款策劃、招投標過程管理等;（4）工程施工階段包括但不限于：工程質量、造價、進度控制，勘察及設計現場配合管理，安全生產管理，工程變更、索賠及合同爭議處理，擔心技術咨詢，工程文件資料管理，安全文明施工與環境保護管理等;（5）竣工驗收階段包括但不限于：竣工策劃、竣工驗收、竣工資料管理、竣工結算、竣工移交、竣工決算、質量缺陷期管理等;（6）運營維護階段包括但不限于：項目后評價、運營管理、項目績效評價、設施管理、資產管理等。

參考文獻

[1]?陳金海、陳曼溫、楊遠哲、林慶.建設項目全過程咨詢指南：中國建筑工業出版社，2018年

[2]?關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函.中華人民共和國住房和城鄉建設部[引用日期2020-03-23]