關于推進事業單位高質量預算管理的思考

高潔琦

摘要：隨著我國經濟進入新常態，高質量發展已經成為事業單位改革的追求。當前事業單位的預算管理工作在觀念、制度、運行、績效管理等方面依然存在不足，應當進一步樹立高質量預算管理意識，完善預算管理體系，優化預算編制、執行及監督，提升預算績效管理水平，通過推進高質量預算管理，切實提升事業單位治理能力，以促進事業單位高質量發展。

關鍵詞：事業單位;高質量;預算管理;問題;對策

一、引言

事業單位是我國社會主義現代化建設的重要力量，是新時代推進國家治理能力的重要載體之一。事業單位的預算管理是其財務管理的關鍵性環節，對事業單位的治理能力和治理成效都有著極為重要的意義。在我國經濟進入高質量發展階段后，事業單位改革不斷向縱深推進，事業單位的預算管理工作面臨著新形勢、新問題、新挑戰，需要對預算管理的理念、機制、執行等方面進行全方位的重新檢視與優化升級，推進事業單位預算管理躍升到高質量發展的軌道中來，使之成為事業單位優化資源配置、全面深化改革的強大助力。

二、推進事業單位高質量預算管理的重要意義

（一）有利于資金使用更加規范、更有效率

資金管理是事業單位財務管理的關鍵環節，資金的使用是事業單位工作效能的重要體現。在我國經濟發展進入新常態的時代背景下，越發要求事業單位對資金做好精細化管理，在有限的可用資金范圍內科學統籌、突出重點、高效合規，使有限資金的使用效益發揮到最大程度。這對事業單位的預算管理提出了更高的要求。只有通過高質量預算管理，才能夠更好地對資金的使用情況進行全方位掌控，確保資金使用合法合規，防止資金流失或者浪費，最大限度地提高資金的使用效率。

（二）有利于貫徹落實會計制度改革要求

《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表》已經自2019年1月1日起在國內行政事業單位全面施行。會計制度改革對事業單位會計工作的專業度和精細化提出了更高的要求，同時由于預算管理是事業單位會計體系的重要基礎，所以此項改革也對事業單位的預算管理水平提出了更高的挑戰。事業單位要落實好會計制度改革的要求，就必須要強化高質量預算管理，落實好財務會計與預算會計平行記賬的制度要求。因此，推進事業單位高質量預算管理，是貫徹落實會計制度改革的必然要求。

（三）有利于提升事業單位的治理能力與治理成效

黨的十九屆四中全會提出，要扎實推進國家治理體系和治理能力現代化。事業單位作為國家治理體系的重要組成部分，不斷提升自身治理能力與治理成效，對國家的發展和社會的進步將產生重要的積極影響。推進事業單位高質量預算管理，是提升事業單位治理能力的重要環節，有助于事業單位科學制定工作規劃和業務流程，統籌單位內各部門的工作，形成管理合力，從而提升單位的履職能力以及工作效能，推進各項業務工作高質量開展，更好地適應當前經濟社會運行新常態的形勢需要。

三、推進事業單位高質量預算管理過程中存在的問題

（一）高質量預算管理意識欠缺

近年來，關于事業單位預算管理的各項改革推進很快，新制度、新標準、新規范不斷出臺，新思維、新模式、新系統不斷涌現。然而，面對預算管理改革創新日新月異的形勢，部分事業單位的一些領導和財會人員依然被老觀念、老做法、老經驗所束縛，對傳統的預算管理模式產生路徑依賴，不肯走出心理舒適區，面對全面預算管理、預算績效管理、財務內控制度等新生事物，不同程度地出現抗拒心理和本領恐慌，對改革只是被動接受，而沒有積極主動地去對接。在具體工作中，往往只求滿足財務工作的最低要求，缺乏推進高質量預算管理的意識，不去主動發掘預算管理的各項功能。這就導致部分事業單位的預算管理工作與新時代的高質量發展要求出現脫節，進而影響到單位的整體管理水平。

（二）預算管理相關制度不完善

推進高質量預算管理，必然要求建立健全相關制度體系。一個完善的高質量預算管理體系，應當包括從宏觀的頂層設計到精細化的具體業務操作指引，需要構建這樣一整套高低搭配、互相銜接、科學嚴謹的制度體系。與此目標相對照，當前事業單位的預算管理相關制度依然存在較大的差距。有的制度缺乏配套的實施細則和操作規范，可操作性不強;有的制度之間缺乏有效協同與銜接，影響了制度體系的整體性和系統性;還有的制度不同程度地存在目標導向機制不足、功能虛化、內控機制表面化、問責機制形式化等傾向，不能很好地適應高質量發展的要求。

（三）預算編制、執行及監督質量不高

首先，許多事業單位預算編制貪圖省時省力，大多仍采用增量預算法，在上一個財年數據的基礎上加以修改，沒有全盤考慮預算年度的實際情況，從而經常導致預算執行不力的情況。其次，預算執行和調整比較隨意，預算執行特別是項目預算支出執行，受內外部因素干擾較多，經常出現支付進度慢、執行效率低的情況，導致資金沉淀和浪費。再次，對預算運行全過程缺乏監督控制，內控制度形式多于實質，財經紀律執行不夠嚴格，問責制度很多時候執行不到位，導致預算活動不合規的情況時有發生。

（四）預算績效管理不到位

開展預算績效管理，是推進事業單位高質量預算管理的必由之路，能夠有效配置內部資源，提高資金效率，促進事業單位高質量發展。然而當前很多事業單位對于預算績效管理并沒有產生足夠的重視，一些事業單位的領導認為績效管理主要是針對單位的主要業務領域而言，財務部門只要做好賬、管好錢、不出差錯即可，對資金的使用效率和效益不夠重視。同時，業務部門績效管理和預算績效管理每年的起始時間并不一致，也影響了兩種績效管理之間的銜接和協同。此外，部分事業單位的預算績效評價指標設置不合理、數據不準確，也對預算績效管理的權威性產生了負面影響。

四、推進事業單位高質量預算管理的對策

（一）強化高質量預算管理意識

事業單位的領導要深刻認識到預算管理不僅是一項專業性工作，同時也是一項全局性工作，在提升單位治理能力方面具有不可或缺的重要意義。要切實轉變思想觀念，強化高質量預算管理意識，主動發掘預算管理的各項功能，在單位內部加強對高質量預算管理的宣傳力度及深度，普及預算管理相關理念和知識，營造全員支持、全員參與的良好局面。同時，事業單位要有針對性地分層次組織領導干部、財務部門和業務部門人員參加預算管理相關培訓，學習預算管理新的規章制度和新的運行模式，使單位領導、業務部門對預算工作增加認識、增進理解、凝聚共識。財務部門要廣泛開展崗位練兵活動，加強預算人才隊伍建設，儲備高質量預算管理人才。

（二）完善預算管理制度體系

事業單位要結合所在行業和單位自身實際，建立健全滿足自身高質量發展要求的預算管理制度體系，為本單位提升治理能力和治理成效提供有力的制度支撐和財務保障。首先要吃透相關最新法律法規、政策文件的要求，確保本單位的預算管理活動在合法合規的框架內運行。其次，要建立健全預算的決策機制，完善預算管理的事前評估以及事后評價機制，通過正負激勵制度倒逼相關部門和個人科學決策、審慎決策，從源頭上避免資金的無效投入、低效投入。同時，事業單位要建立對預算管理全方位、全覆蓋、全過程的內控制度，優化監督約束，明確預算管理過程中各部門、各崗位的權責，責任到崗、責任到人。此外，要以結果為導向，以預算為主線，搭建整體協調、高效協同、部門協作的預算管理制度矩陣，形成高質量預算管理閉環。

（三）優化預算編制、執行及監督

事業單位要優化預算管理的全過程控制，重視預算編制、預算執行以及執行反饋，加強對預算執行的監督控制。首先，要優化預算編制工作，在事業單位中穩步推廣零基預算，提高數據收集的完整性與準確性，加強調研論證，使預算編制更好地貼近實際情況，從源頭上減少預算執行中的調整需求。其次，要加強預算執行的剛性與約束力，避免隨意調整預算支出的用途和科目。預算執行過程中還要加強資金和時間的統籌規劃，合理平衡和把握預算執行進度，避免出現年底突擊花錢的現象。最后，要建立健全預算信息披露及公開反饋機制，加強對預算的內部監督和外部監督，嚴格執行財經紀律，強化責任約束，把責任追究機制落到實處，確保預算活動合法合規。

（四）提升預算績效管理水平

實現預算與績效管理的一體化，是2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中的明確要求。事業單位必須站在講政治的高度深刻認識提升預算績效管理水平的重大意義。我國經濟進入新常態以來，粗放式的預算管理已越來越不能適應形勢發展要求，事業單位必須以預算績效管理為抓手，實現資金效能最大化。首先要更加注重投入與產出、成本與效益、需求與供給的辯證關系，樹立結果導向，著眼資金效益，最大限度避免資金閑置、浪費、低效等狀況。其次，要圍繞事業單位核心業務，構建業務與財務高效協同、深度融合的管理格局，預算部門要了解業務發展，業務部門要了解預算管理，通過綜合統籌，設置科學的績效指標。另外，要加強對績效運行的監控。一方面，要按照結果導向，做好對績效目標完成質量的監控;另一方面，要結合內控制度建設，做好對預算執行的過程監控，及時糾偏。最后，要把績效評價和責任追究落到實處，加強評價結果應用的有效性。

五、結語

綜上所述，在我國經濟進入新常態的背景下，事業單位面臨著高質量發展的新挑戰。推進高質量預算管理是提升事業單位整體治理能力與治理成效的關鍵一環，需要進一步樹立高質量預算管理意識，完善預算管理體系，優化預算編制、執行及監督，提升預算績效管理水平。扎實推進高質量預算管理，將為事業單位的高質量發展提供強勁動力。

參考文獻：

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[3]曹強，楊懷宏.淺析行政事業單位全面預算管理[J].現代營銷（下旬刊），2019，（03）：158-159.

（作者單位：南京海關輕工產品與兒童用品檢測中心）