淺析新政府會計制度下行政事業單位會計工作內容的變化及對策

林冬興

摘要：新政府會計制度是很長一段時間以來結合我國行政事業單位會計工作的有益經驗而出臺的新制度。這是現階段我國的政府會計改革的主要方向和必然選擇，毫無疑問，這一制度的引入將對行政事業單位的會計工作內容產生一系列影響。行政事業單位只有積極適應這些變化和影響，才能實現其長期健康發展。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;會計工作;變化

引言

中國的大多數行政事業單位都依靠政府的財政撥款來運作，其運作方式明顯不同于普通企業。因此，為了使行政事業單位最大程度上展現自身價值，便需按照新政府會計制度當中的各項規則行事，以此逐步提升會計工作質量水平，推動行政事業單位的整體發展。

一、新政府會計制度下行政事業單位會計工作內容的變化

（一）核算模式發生了變化

新制度完成了雙功能、雙基礎、雙報告的目標，同時在財務會計、預算會計方面采取部分分離、部分銜接的核算模式。例如，對依法納入部門預算管理的現金收支采取的是“平行記賬”的方式，多增加了債務預算收入、投資支出、債務還本支出等相關科目，如果涉及到上述有關環節的過程不僅需要進行會計財務核算，還需要進行必要的預算會計核算，對于一些其他方面的業務可以只進行財務會計的核算。

（二）核算范圍發生了變化

新制度一方面需依據權責發生制核算原則納入關于賬款方面的內容，同時資產中也新增了政府儲備物資、受托代理資產等內容，負債方面新納入了預計負債與受托代理負債等內容。由此能夠對各類資產展開全面控制，明確各類資產的標準要求;除此之外，也需要從單位角度出發，根據單位會計核算需求，在參考國際公共部門會計準則標準的基礎上，把凈資產來源劃分成專用基金、累計盈余，同時依照凈資產其它來源開設無償調撥凈資產、權益法調整等科目，進一步來展現單位資產剔除負債之后的凈資產狀況。

（三）報表體系和結構發生了變化

新制度將報表劃分為財務會計報表和預算會計報表兩大類。財務會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表及附注構成，是編制政府財務報告的依據;預算會計報表主要由三個部分組成，分別是預算收入表、財政撥款預算收入支出表及預算結轉結余變動表，這三個表對于編制部門的決算報表來講發揮著基礎性的作用。除此之外，新制度針對原來的報表結構還進行了相應的優化修改，針對附注披露內容予以了細化處理，針對重要項目說明納入了經濟分類披露費用信息、可參考披露格式等內容。

二、新政府會計制度下行政事業單位的會計工作中存在的問題

（一）專業會計工作人員缺乏

首先，長期以來由于行政事業單位相關的會計操作過程比較單一，對會計專業要求不高，且因編制的特性，在編財務人員工作相對穩定，缺乏崗位競爭意識，怠于學習，因此會計人員往往只熟悉預算會計，而沒有財務會計的概念。新政府會計制度要求會計人員具有更高水平的會計專業知識。他們不僅需要熟悉預算會計，財務會計等專業知識，而且還要具有較高的職業判斷能力和與相關部門溝通協調的能力，這對大多數行政事業單位的會計人員來說都是比較大的挑戰。其次，會計信息化要求會計人員不但要有專業水準，還要有熟練的計算機操作與使用信息網絡辦公的能力。一些行政事業單位的會計從業人員年齡偏大，雖然具備一定的專業水準，但在快速發展的信息化發展面前卻顯得落伍。再次，現在行政事業單位的財務人員工作任務繁重，責任大，單位缺乏人才激勵機制，客觀上導致許多單位都沒有人愿意主動從事財務工作。

（二）資產管理內部控制不當

第一，機構設置不合理。就目前實際情況來看，我國的很多行政事業單位的資產管理是由財務部門負責的，而實際的使用和保管部門卻沒有有效的承擔起管理責任，這也就直接導致了資產管理不到位的現象。第二，賬務登記不明確。有很大一部分的行政事業單位都存在資產明細不明確不及時的普遍問題，造成資產總賬金額與明細賬金額不對應;三是缺乏有效的監管機制。從實際上來看，有很大一部分行政事業單位沒有形成對資產管理和有效監督，這就直接導致了資產存在很大的浪費現象，使用效率不高。

（三）政府會計信息化水平不高

會計工作涉及大量的數據處理和數據分析，它對會計信息具有高度依賴性，通過對會計信息的基礎核算和分析來得出相應結論，為決策提供依據。因此，計算機軟件系統的應用和兼容程度就顯得尤為重要。目前，行政事業單位或多或少都存在如下問題：一是單位內部各業務部門之間的數據不能對接、交流、共享;二是單位之間相同經濟業務的數據缺乏統一的口徑;三是大多數財務軟件互不兼容，很多數據的產生還依賴于會計工作人員的原始手工錄入;上述種種情況都會影響會計工作的質量。

（四）組織領導重視不夠

由于新制度對傳統制度進行了優化和創新，會計核算基礎和會計報告的編制模式均出現了很大的變化。整體的核算范圍變得更加細化，編制會計報告所涉及到的范圍廣泛度也進一步擴展。對財務工作提出了更高的要求。然而，很多行政事業單位的領導對此次會計制度的改革不夠重視，對財務工作的支持不足，導致新政府會計制度在貫徹實施過程中出現“變形、走樣”的現象。比如，新舊會計制度銜接不足，財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的會計核算模式不規范等。

三、新政府會計制度下行政事業單位會計工作的應對策略

（一）重視會計工作人員培養，加強人才建設

新制度頒布實施后，預算會計體系發生了許多變化。需要行政事業單位的會計人員改變以往的會計工作習慣，還必須積極參加學習和培訓活動，以便很好地適應新制度的需求。首先，行政事業單位應基于當前情況，制定科學可行的培訓計劃，要把政府會計準則培訓納入會計人員繼續教育內容，積極為會計人員提供更多的學習和交流機會，讓財會人員了解更多的專業知識，不斷提升自身的專業能力，為會計工作質量的提高，提供人才保障。其次，行政事業單位可以建立相應的人才激勵機制，提高財務人員的工作熱情，為后續的財務管理工作奠定基礎。

（二）制定科學的資產管理體系

首先，要強化資產管理理念。通過實名登記來加強對資產的管理，設立資產的崗位責任制。把對資產的購置、使用和維護保養到處置等環節工作進行具體分工，嚴格按照相關規定程序進行;有條件的單位還可成立專門的資產評估小組，這樣可以確保資產從采購到報廢的過程中資產價值的真實性。其次，單位應當根據政府會計準則制度的要求，逐步清理、核實并歸類相關資產數據，這樣才能夠進一步明確出折舊、權益等具體信息;提升往來款項的管理水平，進行往來款項專項清理與賬齡分析，提前完成壞賬準備計提方面的工作;明確出資產的占有、使用、管理責任主體，依據相關規定把單位控制的相應資產納入賬本，以此保證國有資產信息的完整化;細化各項結轉結余資金的內部構成及相關性質，依據相應標準明確出新賬當中的預算結余科目、資金結存科目金額，為部門決算奠定堅實的核算基礎。同時，需要建立和完善科學、標準化的資產管理體系，根據資產管理的現狀，可建立資產管理績效考核體系，合理配置和使用資產，提高資產管理人員的積極性和資產使用效率。

（三）提高政府會計信息化程度

當今社會處于信息和網絡時代，有必要根據新政府會計制度構建一個完善的會計信息系統，規范業務流程和數據錄入、完善數據接口、統一數據口徑，將數據的獲取、分析和使用融入到業務的各個環節，使各環節緊密聯系、互相驗證，保證數據的質量。同時，推動業務系統與會計信息系統間數據的對接。行政事業單位可以充分利用“互聯網+”和大數據時代，通過統一的規則和標準，實現數據的一次采集、全程共享，打破信息孤島，為管理者預測、決策提供高效且準確的信息，讓單位會計信息系統的信息達到政府會計改革的標準。

此外，行政事業單位會計信息化建設還可以考慮將目前不同的操作系統加以整合，提高信息軟件的集成程度。這樣不但有利于資金的管理還能增加核算透明度，財政資金具體使用能說得清看的明，資金的走向脈絡清晰。例如，可以在財政管理一體化信息系統平臺基礎上，不但進行集中支付，預算管理、政府采購、固定資產管理系統也納入其中;憑證錄入、財務報表輸出也可以在這個系統中進行。年終的財務報告和部門決算報表就在這個系統中完成數據采集和匯總。在每月報表數據生成的過程中，還可以進行預算執行比對，加強對預算執行的監管，提高預算與實際執行的貼合程度。這樣的整合使行政事業單位以財政支付為主的平臺，變成一個功能更加完備更加全面的“管理平臺”。不但有利于增加行政事業單位核算透明度還能加強政府對預算單位財政資金的管控。

（四）加強新制度貫徹實施的組織領導

新政府會計準則制度的頒布及實行，是國家對“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”、“全面實施績效管理”的重要具體化舉措。能夠幫助政府以更加全面、科學的方式了解負債及成本費用，以此構建起完善化的現代財政制度，展現出財政的基礎性作用。新制度所涉內容十分廣泛，且具有很強的專業性，必須讓各個單位的負責人員精準定位，在貫徹落實《會計法》相關內容的基礎上，優化內部會計工作領導能力，確定出具體化的方案，完善會計機構設置內容，優化內控制度，加強統籌規劃、協調指導、宣傳培訓和督促檢查，積極推進新政府會計制度的推行。

結束語

根據以上論述，新政府會計制度對于行政事業單位會計工作有很大的改變，對于未來事業單位的體制改革也會產生很大的影響，可以更好的發現行政事業單位會計存在的問題，并提出針對性的解決辦法，從而促進行政事業單位更好的提升和發展。

（作者單位：福建省漳州市長泰縣財政局國庫支付中心）