財政“放管服”改革的實踐與成效
——基于各地有效模式的研究

于 穎

一、“放管服”的政策背景

“放管服”改革思想主要來源于簡政放權，是我國經濟體制改革的主要內容之一。2016年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人大四次會議上所做的《政府工作報告》中提出，推動簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能，自此開始了新一輪經濟體制改革。而后2018年8月，國務院辦公廳印發《全國深化“放、管、服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，明確了“放管服”改革的任務，“放管服”被正式納入改革新政。經過全國各地的探索與實踐，已取得良好成果。然而受新冠肺炎疫情影響，各地經濟與就業情況受到一定程度沖擊，因此，2020年3月17日李克強總理主持召開國務院常務會議中再次提出要推進“放管服”改革，促進穩就業，加快重大投資項目開復工，有效補短板惠民生。

二、財政“放管服”的整體框架思路

“放管服”是激發市場活力、穩經濟穩就業的重要舉措，是黨中央、國務院的重要部署，更是抗擊疫情、恢復經濟的關鍵所在。而“放管服”的具體實施與財政密切相關，為此財政部關于貫徹執行“放管服”改革制定了整體實施思路。

（一）推進“放管服”縱向發展

第一，精簡行政審批事項。以往，行政審批對企業來說是最難、最復雜的事項，如果該項目需要獲得土地使用權，那么從獲得土地到辦完手續，要經過30多項審批，涉及部門眾多，排隊要幾個月，完成全部審批甚至要幾年時間，“重審批輕監管”現象嚴重，因此，精簡行政審批是“放管服”改革的第一步，也是必要的一步。第二，優化行政審批服務事項。將多個內容相近、領域相同的行政審批進行整合，尤其對于審批時限，要進行相應縮減，加快審批速度。

（二）加強事中事后監督

實施有序檢查與重點抽查，防止固定檢查形成規律而使檢查成為形式主義，要進行不定期、重點抽查，設立“放管服”改革專欄，對檢查結果進行全公開，提高信息透明度。另外，設立財政部各地監管局，進行事后監督。

（三）提升政務服務水平

第一，推進“互聯網+政務”服務。利用大數據技術實現“線上”服務，對政務服務常見問題設置網上咨詢業務，提供資料網上下載功能，能在線上辦理的就取消現場辦理，在門戶網站設置相應專欄，包括在線申報、在線審核、下載中心等，并做好系統整合與對接。第二，取消部分證明事項。按照簡政放權的主體思想，對于部分需要提供書面證明的事項采取網上核定，可線上提供證件、保證書或其他證明材料。

（四）持續優化營商環境

優化營商環境應落實減稅降費政策。面對疫情等不可抗力的沖擊，很多中小企業，尤其一些小微企業已經面臨破產倒閉，因此，政府已及時出臺相關稅收優惠政策，對于部分先進制造業放寬增值稅上期留抵條件，整個2019年我國實現增值稅關稅2萬億元，接下來將繼續出臺相關文件，支持各地方政府落實關稅降費政策。

針對以上整體實施框架，各地實施效果如何？下面結合相關成功經驗以探索財政“放管服”的有效實施路徑。

三、各地“放管服”實踐與成效

（一）放：簡政放權，優化審批流程

上海作為自由貿易區，在推進國家簡政放權政策的理念下，還肩負著與國際貿易體系相適應的服務職能，因此，上海自貿區經過多年實踐形成了一批簡政放權、放管結合的成功經驗。在投資管理制度方面，簡化市場準入方式，推進“多證合一”改革，簡化辦證流程，讓企業與百姓可以一次辦成，設立行政服務中心，將原來需經多個部門多個職能處室審批的事項集中由行政服務中心完成審核與批復；設立市場準入審批窗，集中辦理所有市場準入事項的審核與批復；設立投建審批窗，集中辦理所有投資建設事項的審核與批復，并將投資建設項目進行分類，對分類項目進行集中評估與驗收，盡量做到讓企業與百姓“一次辦成”。如今，上海自貿區在政府職能轉變、管理模式創新等方面積累了大量成功經驗，經濟增長速度較快，實現了“放管服”制度創新。

遼寧省堅持“減”字當頭，省政府調整簡化行政職權767項，簡政放權力度位居全國首列。在政府權責方面，省、市、縣三級政府出臺相關文件以明確權責主體，并公布權責清單，以此建立簡政放權長效機制。在此基礎上，規范繁冗的審批流程，使得企事業單位活力大增，百姓創業動力持續激發，近年新登記企業數目大幅增長。

此外，多省在政府辦事流程方面實現了有效的“放”。江西省取消182項證明事項，通過大數據技術實現189項事項網上辦理，312項事項“只跑一次”。湖南省全面取消非行政許可審批。安徽省審批事項平均時間縮到13個工作日。湖北省將新辦企業登記等環節、企業注銷、企業不動產登記等事項辦理時間大大壓縮。河南省實現“三十五證合一”，將公安、財政等多部門的多證照整合到企業營業執照上，大大簡化了企業辦事流程，走在全國前列。

（二）管：創新監管方式，完善監管體系

“放管服”不能只放不管，為了防止簡政放權的“自由落體”，在“放”的基礎上，只有“管”得好，放管結合，才能保證市場主體有序競爭，促進經濟良性發展。

遼寧省重點做到“明確監管職責、整合監管資源”。首先是明確監管職責，遼寧省通過印發相關文件將各級政府部門的監管職責具體化；其次整合監管資源，完善省、市、縣級政府的“合一”，推動工商、質監、食品藥品監管部門等聯合監管，效果良好。廣東省依托“互聯網+”與智能化運行機制，通過多部門協同業務，建立政府治理的扁平化整體網絡結構。福建省成立綜合監管執法局，將原執法內容與職能相近的機構進行整合，形成“四合一兩分離”監管執法模式，通過綜合監管執法局實現監管信息共享，提高政府監管的整體績效。上海市推行企業年報和經營異常管理，將年報與日常經營存在異常情況的企業錄入相關系統，實行實名管理，并鼓勵社會力量積極參與對企業與政府的監督，通過建立“事前誠信承諾”機制，進行守信激勵，在此基礎上通過“事中評估”機制進行全面監管，最后通過“事后獎懲”機制對評估主體進行全鏈條聯動獎懲，對于持續守信主體給予行政審批業務優惠政策，對失信主體實施“處處受限”政策，對商事主體起到了很好的監管作用，營商環境更加透明。

（三）服：全程通辦，一網通辦

“放”與“管”均是在政府端發力，而“放管服”的最終目的與落腳點是“服”，讓企業與百姓受益才是簡政放權的真正目的，因此接下來要在“服”上對企業端發力。

廣東省實行跨部門的“分類選辦、智能導辦、全程通辦、多證聯辦”，通過建立數據庫（材料庫、證照庫、檔案庫等）整合企業信息，設立咨詢、收件、審批、發件環節，運用大數據“一鍵導航”實現多業務“一口受理”功能的“五個一”信息化平臺。“一鍵導航”是由申請人錄入企業相關信息后，系統自動提供其需要辦理的事項及需要準備材料等，大大簡化了辦事流程。接下來“一表登記”系統自動生成相關表格，由申請人填寫打印即可。申請多證聯辦的企業或個人此時可生成統一流水號，由系統“一號管理”功能查詢各個事項的進度。此外，系統可將企業或個人提交的電子證件實現各部門之間“一件共享”，企業或個人無需再次提交相同材料，減免重復工作也減少審批者的二次錄入。最后，通過“一網聯通”實現企業與外商投資的直接備案與系統對接，使廣東省的營商環境更具競爭力。此外，廣東省南沙片區創新使用“企業專屬網頁”，為企業注冊提供“無償幫辦”服務。通過“一門式、一網式”服務模式，無縫對接各業務審批系統，主動與企業對接商事業務辦理。

遼寧省編制省政府公共服務事項154項，對323項事項進行在線申報，取消線下申報，同時進行行政許可對標自查，尤其是遼寧省藥監局實現審批時限由60個工作日壓縮到5個工作日，創下全國最高效率。上海市“一網通辦”改革讓企業有更多獲得感，通過一網通辦的線上線下綜合服務體系優化政務服務，打造數據資源交互平臺。福建省福州市開通“周末服務窗口”，迎合企業與個人時間，方便群眾，尤其對于個人辦事主體，避免了以往一個審批要跑四五個部門，周周都要請假的困境，群眾可以按照個人空閑時間提前預約周末到服務窗口辦理業務，群眾辦事更加便利了，此外設置在線咨詢業務，通過先咨詢再辦理的全程網絡化，降低審批成本與群眾往來費用。

四、財政“放管服”進一步優化建議

通過各地“放管服”實踐情況來看，均按照國家簡政放權整體框架進行且取得一定成果，尤其上海與廣東之經驗已逐漸獲得復制與推廣，但面對疫情與國際形勢，各地營商環境受到一定影響，因此建議可從以下幾點進一步優化“放管服”整體環境。

（一）設置投訴平臺

對于政府基金與行政事業收費設置投訴平臺，涉事主體可通過平臺進行留言或投訴，加大社會公眾監督力度，有效實施降稅減費動態調整。

（二）調整融資擔保優惠政策

為解決中小微企業融資難問題，政府性融資擔保機構相繼成立，但擔保費用不一，因此應出臺相關文件，對政府融資擔保機構的擔保費用進行整合劃一，并在合理范圍內加大優惠力度，推動中小微企業盡快復產復工。

（三）完善政府采購機制

政府采購對象可選取質量信譽好、但暫時受到疫情沖擊的企業，采購可用于商業投資或以發放購物券的方式刺激經濟，加快經濟復蘇腳步。