對集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個具體問題的思考

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是農(nóng)村改革的一項重點任務(wù)，各集體經(jīng)濟組織自開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來，產(chǎn)生了許多問題及矛盾，現(xiàn)筆者就山西省汾陽市在結(jié)合國家政策與實際村情工作過程中存在的問題，提出對策建議，與大家探討。

一、清產(chǎn)核資過程中存在的問題

資源性數(shù)據(jù)銜接不上，導(dǎo)致信息獲取不準確。

1.在清產(chǎn)核資過程中，要求核實資源性數(shù)據(jù)。政策文件要求資源性數(shù)據(jù)采用目前所有的國土二調(diào)資源的數(shù)據(jù)，但是實際情況是二調(diào)數(shù)據(jù)與各集體經(jīng)濟組織實有資源差異較大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)報送的不準確，信息偏差較大。

2.部分資源性土地介于耕地與建設(shè)用地之間，相關(guān)部門未確權(quán)，但實際用途已改變。譬如，某集體經(jīng)濟組織擁有部分改變用途的耕地，由于過去法制的不健全，這些耕地被改變用途長達十幾二十余年，并且村集體與承包戶簽訂了三十年或五十年合同（其實際意義上已變賣），這些土地或用于廠礦建設(shè)，或用于宅基地的建設(shè)。在土地確權(quán)的過程中，改變用途的耕地不予確權(quán)，在自然資源局方面，沒有掛牌的土地也不予批準為建設(shè)用地。這些土地在清產(chǎn)核資過程中，屬于無法鑒定類別的土地，雖暫時納入其他建設(shè)用地，但并未從實際上解決此類土地的性質(zhì)，并且大部分村集體經(jīng)濟組織存在這類型土地，此類土地的性質(zhì)不清對下一步村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大有著較大影響。

3.存在函證難、核銷債務(wù)難的情況。在清產(chǎn)核資過程中，涉及村級個人應(yīng)收應(yīng)付款掛賬人數(shù)較多，掛賬年份又比較久遠。在函證過程中對方不愿意配合情況居多，很難獲取對方簽字的函證。由于村集體經(jīng)濟組織沒有收入來源，大量債務(wù)長期趴賬上無法清理核銷，導(dǎo)致形成呆死賬現(xiàn)象。

4.各相關(guān)部門之間聯(lián)動不緊密。雖然汾陽市產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組由諸多成員單位構(gòu)成，但是主要的工作都放在農(nóng)經(jīng)部門，一些部門和部分鄉(xiāng)、村重視不夠，部門聯(lián)動不緊密，影響了清產(chǎn)核資的工作成效。諸如改變用途的建設(shè)用地的處理，村級衛(wèi)生室、村小學(xué)、文化室等資產(chǎn)下放，紀檢、財政對組級經(jīng)濟合作社基本賬戶開通不理解等等，上述問題并未能得到很好的解決，靠縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門很難協(xié)調(diào)。

二、成員資格界定問題

成員資格界定在產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中缺乏明細的政策依據(jù)。由于沒有政策的統(tǒng)一標準，只能由村自行認定，導(dǎo)致村村不一樣，群眾容易通過對比引起矛盾糾紛。

例如：1.農(nóng)村由于長期受傳統(tǒng)思想的影響，在一些經(jīng)濟發(fā)達的村，“外嫁女”人走戶不走的現(xiàn)象比比皆是，甚至其子女也因上學(xué)原因一出生就落戶在本村，但在成員資格界定時矛盾很大，傳統(tǒng)的思想認為女子外嫁即不屬于本村人，其子女也不屬于，最終出現(xiàn)了雖然戶口都在本村，但兒子與女兒、孫子與外孫兩個待遇的情況。

2.一些企業(yè)員工成員界定的問題。在成員界定過程中，出現(xiàn)了一些倒閉國企買斷工齡的人員、農(nóng)村信用社工作人員、郵政銀行工作人員，這些人所在企業(yè)性質(zhì)介于國有與民營之間，是否確定為村集體經(jīng)濟組織成員無明確規(guī)定。

三、股份合作制改革中存在的問題

1.公積公益金提取比例無明確規(guī)定。在股份合作制改革的過程中，村集體經(jīng)濟組織的集體股限制在20%以內(nèi)，遠遠不夠一些城中村、經(jīng)濟發(fā)達村的集體發(fā)展資金，而對于公積公益金的提取也沒有明確的比例規(guī)定，許多村干部對村集體經(jīng)濟的發(fā)展資金表示擔憂。

2.組級經(jīng)濟合作社發(fā)放基本賬戶問題。由于“三資”賬戶管理制度規(guī)定“每個村集體經(jīng)濟組織必須且只能設(shè)置一個基本賬戶”，且村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能在改革之前一直由村民委員會代行代管，使得許多合并入行政村的自然村組無基本賬戶。現(xiàn)在成立經(jīng)濟合作社后，自然村組集體經(jīng)濟組織作為獨立的法人能夠擁有基本賬戶，但這與財政局只對行政村開放基本賬戶的管理相沖突，村集體經(jīng)濟組織的行政與經(jīng)濟職能的管理尚未明確劃分，部門之間的相關(guān)規(guī)定存在矛盾。

四、對策及建議

1.在國土三調(diào)數(shù)據(jù)尚未完成的情況下，建議允許村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況填寫，待三調(diào)數(shù)據(jù)完成后，在以后年度的清產(chǎn)核資中重新填寫，保證上層獲得準確的資源數(shù)據(jù)。

2.中央相關(guān)部門盡快出臺關(guān)于已長期改變用途的耕地的處理意見。

3.建議上級財政部門撥付部分經(jīng)費，用于解決村級長期掛賬的往來債務(wù)，減輕村集體經(jīng)濟組織負擔。

4.產(chǎn)權(quán)制度改革工作需要多部門的聯(lián)合配合，建議上級相關(guān)部門相互加強聯(lián)合與重視，才能帶動下級部門的配合。

5.中央及省級相關(guān)部門對提取公積公益金的比例上限以及成立經(jīng)濟合作社的財務(wù)制度作出規(guī)定。

6.成立經(jīng)濟合作社后，國家層面盡快分離村集體經(jīng)濟組織的行政與經(jīng)濟職能，保證各部門之間運行順暢。