精準扶貧視域下鄉鎮脫貧存在的困境及策略思考

黃桂霖 敬瀟

摘? 要：近年來，脫貧攻堅工作已經進入“深水區”。南充市A鎮深入貫徹落實四川省多點多極支撐發展戰略，立足發展現狀，堅持“堅決打贏脫貧攻堅戰”的口號，扶貧工作的重心逐漸由物質扶貧過渡到文化扶貧之中。本文以南充市A鎮為例，通過實地調研發現其扶貧工作取得了一定的成就。同時也存在扶貧對象不夠精準、貧困認定和退出機制缺失甚至空白、脫貧攻堅形式化等問題。面對這些問題分別從文化扶貧、制度層面以及實踐層面探索出一條鄉鎮脫貧之路。

關鍵詞：精準扶貧;文化扶貧;鄉鎮脫貧困境;策略

當前，我國的脫貧攻堅已經取得了重大的成就，但如何使深度貧困地區早日脫貧是一項重要的任務。我們必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，面對深度貧困地區就要堅持“扶貧必先扶智，治窮必先治愚”的思想，不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠”，切斷貧困的“代際傳遞”，堅決打贏這場攻堅戰。目前，我國的扶貧瞄準機制由縣級瞄準轉變為鎮級、村級瞄準，這一變化反映出我國扶貧政策瞄準精度不斷提高和瞄準單元不斷下沉。

一、A鎮的脫貧攻堅取得重大進步

為實現脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須要打贏脫貧攻堅戰。全面小康是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能也不允許把貧困地區和貧困人口排除在外。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能讓人民群眾滿意并不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感。這不僅展示和證明了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性，也實現了全體人民安居樂業，社會和諧穩定，國家長治久安。A鎮響應國家的號召，堅定全面打贏脫貧攻堅戰的信念，在脫貧工作方面取得了重大的進步。

1.脫貧覆蓋面廣

脫貧攻堅的政策重心精準聚焦于貧困戶，A鎮不僅僅是屬于省“四大片區”之內和包含5個貧困村的貧困戶，而且還覆蓋其他非貧困縣的貧困人口。可以說，這場規模空前的攻堅戰囊括了全鎮所有的貧困人口，實現了全鎮貧困人口的全覆蓋。同時實現了一系列重要政策創新。脫貧攻堅面臨著諸多政策障礙，必須有效加以突破。實踐表明，A鎮在扶貧資源整合、行業扶貧激勵和促進社會參與等方面，都取得了很重要的政策突破和創新，以深化改革推進脫貧攻堅的成效十分顯著。

2.扶貧基礎扎實

脫貧攻堅全面完成貧困戶建檔立卡管理系統，堅實的工作基礎不僅保障了扶貧攻堅的效率，降低了推進成本，更重要的是確保實現了項目、資金、技術等扶貧資源能精準落實到貧困戶頭上，極大地解決了過去扶貧工作準確度低和落地性差的問題。除此之外，還探索構建了新的產業扶貧帶動機制。為適應不同貧困區域的差異性，各地立足自身實際探索了大戶、合作社、集體經濟組織和龍頭企業帶動的多元化產業扶貧方式，構建了多種利益聯結機制，創新了差別支持政策，確保通過產業發展有效實現脫貧目標

3.利用互聯網+，實施產業創新

A鎮在實踐中，基于各地現實條件創新的生態扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧和產權改革扶貧等不同扶貧模式都得到了有效發展，實現了不同地區選擇差異化扶貧模式，最終實現脫貧目標的良好效果。其中貧困村的脫貧致富運用了互聯網+的模式，創新產品營銷路線，增加產品銷量和農民的收入。實施產業扶貧是當前扶貧開發的一項創新工作，對于深入貫徹中央《農村扶貧開發綱要》，落實惠民扶貧政策，加快農村脫貧步伐，有極其重要的意義。產業扶貧可以幫助貧困地區解決生存和發展問題，僅靠傳統農業不能解決溫飽，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而產業扶貧可以使貧困地區的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變。實踐證明，產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。A鎮的扶貧產業主要有生態畜牧業，花卉產業，以油牡丹為主的中藥材，以香蔥等為主的種植業，在“一鄉一產”的基礎上，開展引資或由政府出資在鄉鎮建立初級產品加工廠的項目，對產品進行初加工或精裝。如水果可先加工成果醬、罐頭和果干等，蔬菜進行精裝保鮮，并堅持標準化生產，提高產品附加值。加工企業要保障農民的利益，必須建立合作社，實現雙贏。

二、A鎮精準扶貧過程中存在的問題

1.扶貧對象不夠精準

扶貧攻堅包含了六大精準，分別是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。首先我們必須認準貧困戶是誰，然后再根據國家扶貧政策因戶制宜地開展幫扶。若第一步沒有精準到位，往后的扶貧道路必定是任重而道遠的。因此我們要深刻認識到扶貧對象精準的重要性。調研過程中，扶貧對象不夠精準的問題很是常見，造成這種現象的原因有以下幾點：

（1）村民個人信息不完善導致漏評、落評等現象。我們調研的幾個貧困村，他們的村干部上任的時間都不長，對村里每家每戶的信息不能夠完完全全的了解。村民家中一般會因重大疾病導致貧困或者是因子女上學而導致貧困，或是天災致貧。而村干部對這些情況不能夠很好掌握，造成村民代表投票時就會因貧困戶的信息不完善而漏評或錯評，最終導致扶貧對象不精準。

（2）村干部貪污腐敗，存在以權謀私現象。習近平主席上任后首先整頓貪污腐敗之風，雖然取得了極大的成效，但是這種貪污腐敗之風不能夠完全杜絕。部分村民反映村干部以權謀私現象嚴重，將自己的家人或是親戚納入貧困戶，享受國家的扶貧政策，造成更大的貧富懸殊差距。

（3）部分村民思想素質沒有得到提升，思想觀念不能轉變。中國人向來看重面子，少部分的貧困戶在思想上是排斥扶貧的，認為這樣極大的損傷了他們自身面子，不愿意主動申請貧困戶。因此對待村干部開展扶貧工作參與度不高，積極性不強，主動性弱。導致扶貧工作開展比較艱難。

A鎮要深入貫徹國務院印發《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》，《規劃》強調，一要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，讓貧困戶分享產業發展紅利;二要加大貧困地區基礎設施建設，推進百萬公里農村公路扶貧等工程;三要有序實施易地扶貧搬遷安置，確保搬遷戶就業有渠道、收入有提高;四要做好貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題;五要加大財政、投資、金融、土地等政策扶持，形成推動脫貧奔小康的合力。

2.部分貧困村貧困認定機制和退出機制缺失甚至空白

貧困認定機制和退出機制在精準扶貧中發揮著舉足輕重的作用，是貧困戶認定的主要方式，是貧困戶脫貧致富的前提與基礎。中央提出對穩定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質量，堅決防止虛假脫貧。

我們對A鎮的四個貧困村（分別用B、C、D和E村表示）進行了調研，發現每個村的貧困認定和退出機制是不同的，有的村甚至缺失認定機制，退出機制也不明確。以下幾個村貧困認定和退出機制的具體情況：

（1）B村的貧困認定機制是通過開會全民推選，支部提議、村委商議和村民代表決議產生貧困戶。脫貧機制是全村低于3%的貧困人口就達到了全村脫貧，而貧困戶的人均收入達到3300就脫貧。

（2）C村沒有貧困認定標準，直接劃定貧困人口，進行村民開會決議。脫貧機制是干部對貧困戶的資料進行篩查，核實后由村民簽字畫押退出，脫貧標準是有房有車、有兒有女。

（3）D村的貧困認定無準確機制，流程為自己申請，村上開會評定，村干部確定和公示。如脫貧機制2015年人均達到2600元、2016年人均達到3100元以及2017年人均達到3300元便可脫貧（注意這里是指一年收入的所有費用，不除去貧困戶一年的花銷）。

（4）E村貧困村的認定機制為貧困人口發生率達到17.3%，同時依據飲水、住房、黨群活動中心地和道路來進行綜合的評估。如貧困戶的認定機制為2014年人均收入低于2736元、2015年人均收入低于2900元和2016年人均收入低于3100元的便納入貧困戶（認定的金額每年按8%進行遞增），同時根據飲水、住房和廣播電視等方面進行綜合的評估。退出機制不明確，但是要扣除吃的費用后再對年收入進行計算，達到脫貧線的便脫貧。

通過以上四個村的情況介紹，我們不難發現每個村的貧困認定和退出機制都是不夠完善的甚至沒有。若貧困認定和退出機制都不能夠明確，精準扶貧將如何來開展，貧困戶將難以脫貧，這便阻礙了扶貧的活動開展，減緩了脫貧攻堅的速度，不利于與全市全省同步達到小康水平。

3.脫貧攻堅形式化，扶貧區域具有不平衡性

由于脫貧工作任務重、時間緊、要求高，在層層壓力傳導之下，一些地方不可避免地產生了一些形式化現象，造成脫貧攻堅的形式化現象蔓延。形式主義的蔓延不僅浪費資源，降低效率，而且更嚴重的是會影響政府形象，造成貧困戶對政府扶貧政策信任度降低的后果。E村便存在脫貧攻堅形式化，靠近村黨群活動中心的住戶，房子整齊劃一，道路寬敞，公共基礎設施健全。但我們為了深入了解精準扶貧的情況，遠離村黨群活動中心，我們驚訝地發現有的危房沒有改造，詢問了幾戶村民，其中有兩戶是貧困戶（一戶去年已經脫貧，一戶今年仍是貧困戶）。在訪談過程中我們得知村干部在扶貧期間著重打造政府周圍一代，對其他大隊的扶貧工作沒有做到位。據了解村干部到戶交流的次數少，對群眾的關心少。不了解大隊的具體發展狀況，扶貧工作沒有落實到戶。這導致了村民對村干部的不信任，極大的損壞了村政府的形象。同時造成了村內扶貧的不平衡性，使村內的貧富懸殊差距擴大，不利于村的整體發展。

三、探索A鎮實現脫貧的創新之路

1.增強對文化扶貧的重視度

扶貧先扶志，扶志先聚魂。從1992年到2008年期間我國成立了文化扶貧委員會，專門領導貧困地區的文化扶貧工作的開展。尤其在2008年，中國扶貧開發協會正式啟動了文化扶貧工程，具有全球視野和現代理念也更為系統的文化扶貧工作就此推開，十項文化扶貧工程就是這一時期的產物。基于此，表明了國家對文化扶貧的高度重視。文化扶貧是精準扶貧的重要途徑之一，其理在于“授人以魚不如授人以漁”。它是從思想上解決貧困者內生發展不足的問題，將依靠經濟扶貧的“輸血式”扶貧模式轉變為依靠文化扶貧的“造血式”扶貧模式，從根源上阻止貧困的發生。地方高校作為本地區思想文化建設的高地，擁有人才、科技、平臺等資源的優勢。四川省教育廳兩次發文要求全省高校參與“四大片區”和88個貧困縣對口幫扶，助力脫貧攻堅。鄉鎮開展文化扶貧要充分發揮本地區高校的作用，高校也應該自覺地承擔起幫助本地區文化扶貧的重任。高校依據其擁有的圖書館資源在貧困地區幫助當地村委會建立農村書屋或者文化閱覽室，加強貧困地區的文化基礎設施建設，為貧困地區的文化需求提供基本保障;選派科技扶貧團或科技顧問到貧困縣開展技術咨詢服務，加強農村科技人員培訓，運用科學的種養殖技術提高農副產品的產量，改進他們的生產技術水平;醫科大學或者高校中的醫學院則要定期派遣專家教授去貧困縣開展扶貧醫療巡診活動，為貧困群眾提供基本的醫療保障;依據各高校具體情況在貧困地區建立實習基地，每年組織學生、教師深入貧困地區調研、采風，開展教育、技能等培訓，利于學生實習和促進貧困地區文化發展的互利共贏。

2.完善貧困認定和退出機制

做好脫貧工作的前提是完善貧困認定和退出機制，貧困戶的精準是一件難度較大的事情，因此要嚴格遵循規章制度，依法辦事，這樣才能夠提高脫貧攻堅的效率和加快脫貧攻堅順利完成的時間。一是貧困村在遵循中央貧困認定政策的基礎上，使貧困認定的人均標準圍繞本村的實際發展情況上下波動，制定出一套完善的貧困認定機制。二是A鎮必須深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立貧困退出機制的意見》的通知（廳字〔2016〕16號），對穩定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質量，堅決防止虛假脫貧。三是村干部必須時刻關注中央出臺的扶貧脫貧政策，與時俱進，依據政策及時的對本村的扶貧脫貧機制做出整改并加以完善。

3.務實扶貧脫貧工作，縮小扶貧差距

扶貧脫貧工作任務艱巨，A鎮的貧困村的貧困戶必須要在今年脫貧，這是村干部們立的軍令狀。要全面的、廣泛的、普遍的脫貧并完成先于全市提前完成脫貧攻堅的目標。村干部必須全心全意為村民服務，務實扶貧脫貧工作，不搞脫貧形式化主義，不能只注重完成上級下達的艱難任務而不以人民群眾的實際利益為出發點和落腳點，要從人民村中的根本利益出發開展精準扶貧工作。首先要加強村干部全心全意為人民服務的意識，使之常態化。不搞形式主義，縮小甚至消除扶貧差距，做到一視同仁，公平公正，達到共同富裕。其次加強村民對村干部的監督作用，選出村民監督代表。定期定時的將信息反饋給村干部，以便其發現工作中的不足及時改進，充分發揮監督作用，使人民真正的當家作主。最后建立定期走訪機制，時刻關注貧困戶的近況，同時加強對村民的了解。從實際出發來幫助村民解決問題，并及時的對扶貧中出現的問題加以解決和完善，加快打贏扶貧攻堅戰的速度和加強脫貧攻堅的力度。

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基金項目：南充市社科研究“十三五”規劃項目“精準扶貧視域下地方高校文化扶貧研究”（NC2019C011）。