公共交通對城市社會發展貢獻研究

薛運強

摘要：公共交通作為城市交通中的重要組成部分，在城市和社會的發展中至關重要。本文以南昌市為例，從城市居民出行、能源及土地資源、交通擁堵和交通安全四個方面進行分析，研究了公共交通對于城市社會發展的貢獻。公共交通方便了城市居民出行，節約能源和土地資源，有效緩解了城市擁堵問題并且減少交通安全事故的發生，對城市社會可持續發展具有積極貢獻。最后提出了未來城市公共交通發展的展望和建議，需要繼續完善公共交通體系，實現可持續綠色發展。

Abstract： As an important part of urban transportation， public transportation is vital to the development of cities and society. Taking Nanchang as an example， this paper analyzes the four aspects of urban residents' travel， energy and land resources， traffic congestion and traffic safety， and studies the contribution of public transportation to urban social development. Public transportation facilitates the travel of urban residents， saves energy and land resources， effectively alleviates the problem of urban congestion and reduces the occurrence of traffic safety accidents， and makes a positive contribution to the sustainable development of urban society. Finally， the prospects and suggestions for the development of urban public transportation in the future are put forward. It is necessary to continue to improve the public transportation system to achieve sustainable green development.

關鍵詞：公共交通;社會發展;貢獻

Key words： public transportation;social development;contribution

中圖分類號：F124;F572? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0028-03

0? 引言

隨著社會的發展，城市人口和機動車保有量迅速增長，城市公共交通也在城市的發展中起到了越來越重要的作用[1]，本文以南昌市為例從居民出行、能源節約[2]、緩解交通擁堵[3]和交通安全等幾方面研究公共交通對于城市社會發展的貢獻。

1? 公共交通對城市居民出行的貢獻

公共交通是城市的基礎性服務，伴隨人們每日的出行。由于出行個人屬性和出行起訖點的差異，出行者的出行方式也存在差異。城市公交快速化、機動化的特點使得其被廣泛選擇，尤其受到了老人和弱勢群體的青睞。如果沒有城市公交，會較大程度上影響社會和經濟的發展，降低城市居民的幸福感和滿足感。

從圖1中可以看出，在2014年至2018年，南昌市公共交通出行量整體保持增長態勢，由于在2014年至2016年期間南昌市地鐵一號線的竣工，使得城市的交通量處于明顯增長態勢。

南昌市公交客運量的較快上升主要得益于以下幾方面[4]：

①政府加大了城市公共交通體系建設的投入，截至2018年底南昌市共設有271條公交線路，同比增加24條;營運線路長度達到5757.2公里，同比增加750.2公里;投入公交車輛數達到4112輛，而且每年政府和公交公司都會投入大量的資金購入新型節能公交車。

②提高公交的服務水平。南昌公交和南昌交管所合作，以信息化和智能化的方式進行公交系統的管理與建設，提高了公交信息的實時性和準點性;加強了車輛性能結構，為乘客提供更為優良的乘車環境;強化服務用語和服務態度，整體服務質量顯著提升。

③利用互聯網、云計算、大數據、車聯網等先進技術打造“智慧公交”，徹底實現從“靠經驗”到“大數據分析”的科技升級。深度融合“公交+移動支付”，成功實現了公交刷卡與銀聯、支付寶、江西銀行、一卡通等移動支付平臺的互聯互通，取得了良好的經濟效益和社會效益。

隨著南昌市政府大力推行“公交先行”的戰略穩步進行，以及南昌地鐵一號線、二號線的竣工，公共交通客運量總體上保持增長的態勢。未來隨著南昌進一步發展城市交通（南昌地鐵三號線、四號線，地上輕軌、地下軌道1，2）等項目，城市的交通客運量還會有進一步的提高。

2? 公共交通對能源和城市土地資源的貢獻

2.1 公共交通對于節約能源的貢獻

能源的過度消耗目前主要體現在城市環境污染，而城市環境污染主要來源為機動車尾氣的排放，促進機動車降低排放主要有兩個途徑：一是限制機動車出行數量，二是改進機動車動力系統。而與小型汽車相比，公交車載客量相當于小型汽車的20倍，具有更高的運輸效率，能減少能源消耗，還有利于減少機動車出行數量，避免道路機動車過多而帶來能源消耗和環境污染的加劇。此外，新能源電動公交車將會極大程度上降低能源的使用，其對于節能減排的貢獻更為顯著。

南昌市在近些年來，積極推動綠色能源的使用和發展，通過車牌號限行，控制機動車出行數量，同時進行城市綠化的建設，以及新能源公交車的利用等舉措，顯著地改善了城市空氣質量。此外，通過測算得出，隨著公共交通通行量的不斷增加，所節約的能源總量也是在不斷增加的，目前多數小型汽車耗油量約為8升/百公里，出行人均耗油3.2升/百公里，地鐵和公共交通多數使用電能進行供能，油耗量和前者比較小，這帶來的直接效益就是油耗量和油費的減少，每年公共交通可以為城市節約約30萬噸汽油，經濟效益可達20億元，此外，電能和其他新型能源均屬于二次能源，可以循環再生，這也是目前公共交通在節約能源方面的巨大優勢。

隨著目前新能源汽車理念不斷的發展以及人們環境保護意識的不斷提高，未來城市的環境將會得到很大程度的改善，城市居民生活的滿足感也會得到提升。

2.2 公共交通對于節約城市土地資源方面的貢獻

城市人口不斷的增加，城市建筑總面積不斷增大，使得城市可用土地面積不斷減少，交通設施的建設受到了較大的約束。而機動車保有量的快速增長使得停車困難、停車占用道路問題日益突出。而傳統公交具有載客量大、高效節能等特點，有利于提高城市土地資源的利用效率，降低城市機動交通出行對土地的占用，地鐵等快速公交幾乎不占用地面資源，基本上做到了“0”占地的存在，緩解了城市土地資源緊缺的問題。

南昌市城市年度發展報告數據顯示，每輛公共汽車占地面積約為35平方米，每輛小汽車占用土地面積約為10平方米。但是，公交車具有客運量大的優勢，通常，公交車的載客量約為50人/次，而小汽車平均載客量僅為3-5人/次，從人均占地面積方面而言，公交車人均占地面積約為0.7平方米，小汽車人均占地面積約為2.5平方米，公交車人均節約占地面積1.8平方米。根據2018年南昌市公交車出行人均占地面積、小汽車出行人均占地面積、每輛公交車平均載客量以及公交車平均數量等數據，計算公交車節約城市土地資源的貢獻，計算公式見式（1）。

M=（ms-mg）×r×c（1）

式中，M表示公共交通節約城市交通占地面積;ms表示小汽車出行人均占地面積;mg表示公交車出行人均占地面積;r表示每輛公交車平均載客量;c表示當年公交車平均數量。

計算得公交車節省了約37.5萬平方米的土地面積，根據南昌市2018年土地價值數據，公交車節約的土地價值約為34.35億元，由此可見，傳統的公交車節約土地占用的效果較為顯著。而對于地鐵，地下軌道等地下快速公共交通而言，效果更加明顯。經計算，南昌市地鐵一號線和二號線可節約土地約59.2萬平方米，節約土地價值約為54.2億元。

總體上看，公共交通出行對于節約土地資源的作用顯著，隨著城市的發展，城市土地資源的稀缺性會逐步上升，土地價格將會不斷升高，公共交通節約土地資源所帶來的附加價值也會隨之增長。此外，TOD模式對公共交通建設進行合理規劃。形成以公交站點為中心集交通、居住、娛樂、購物于一體的綜合社區，帶動沿線地價增長，促進城市經濟發展。

3? 公共交通對緩解交通擁堵的貢獻

多數城市的發展經驗表明，城市人口密度越高的地區，其人均的用地資源必然會越緊張，這不能適應汽車的高速增長的發展模式。與傳統汽車相比，公交具有客運量大的特點，能夠提高道路的使用效率和運輸效率。同時，地鐵、快速公交等公共交通出行方式相比傳統交通，具有更高的運行速度，能夠減少居民出行時間，提高出行效率。因此，公共交通發展對于提高城市交通通行能力、緩解交通擁堵具有重要意義。

3.1 公共交通對節約城市道路資源的貢獻

我國大多數城市仍以常規公交為主，快速公交發展不夠完善，而隨著城市規模的不斷擴大，出行的所需時間也會越來越長。目前，我國主要城市道路上的機動車行駛速度遠低于發達國家的20公里/小時的標準，城市交通擁堵問題較為嚴重。

而公共交通客運量大，人均所占有的道路面積較小。經過測算，1輛滿載乘客的14米長公共汽車，能夠替代以每小時40公里行駛排滿600米長的一條汽車行車線。換言之，對于城市道路而言其通行能力是一定的，而人們的通行需求是不斷增長的，一旦需求超過了通行能力，擁堵就會產生。而在不改變城市道路固有屬性的前提下，提高運行效率就成了緩解擁堵的最好方法。公交車和小型汽車在承擔相同數量居民出行需求時，兩者的資源占用率和運輸效率存在著巨大的差異。因此，不斷完善公交體系，提高服務質量，提升公交出行的分擔率，對于緩解城市交通擁堵、節約居民出行時間具有積極意義。

3.2 快速公交對提高客運效率和節約出行時間的貢獻

南昌市加快推進城市地鐵建設，目前已竣工的一號線和二號線極大程度上緩解了地面交通擁堵，在主要高峰路段地面交通量同比衰減了4.4%，但在總體上，年常規交通客運量不斷下降，由 2014 年的 5.18 億人次下降至 2018 年3.78億人次。反觀南昌市機動車保有量呈現逐年上升趨勢，且近幾年增長率均超10%，說明傳統公共交通與小汽車相比，吸引力仍舊不足，但地鐵和其他快速公交方式的客運量逐年攀升。

因此，南昌市在目前規劃的“十縱十橫”干線網絡已初步成型的基礎之上，下一步需加強傳統公共交通的運行優化，提高其出行速度和出行舒適度，吸引城市居民選擇公交。此外，未來南昌市要加快地鐵三、四號線和其他快速公交的建設，改善城市公共交通體系，提供多種選擇來應對城市居民出行需求。同樣，還可以采用經濟手段，以減少公交出行費用，讓利于民的方式，營造公交出行方式新理念。

4? 公共交通對交通安全的貢獻

道路交通安全事故是目前一個嚴重的交通問題，也是世界各地造成人員死亡和受傷的重要原因，給個人、家庭和社會帶來巨大傷害和經濟損失。我國近年來的機動車保有量迅速增長，也直接導致了道路交通事故頻發。根據我國交通部門統計數據，2000年至今我國每年因道路交通事故造成的死亡人數均超過10萬人，交通事故造成的直接經濟損失在10億元左右。而造成道路交通事故的主要原因有：超速行駛、未按規定讓行、酒后駕駛和疲勞駕駛等等。

對于公共交通而言，其由專職司機進行駕駛，駕駛經驗豐富，由專業公司、企業進行經營，與其他機動交通方式相比，更為安全和正規，交通事故率較低，造成的死亡率也較低。根據美國聯邦交通管理委員會統計數據顯示，2003年至2009年，美國公交車百萬公里死亡率為0.05%，小型汽車百萬公里死亡率為1.42%，鐵路百萬公里死亡率約為0.03%。由此可見，小型汽車的交通事故和死亡率遠大于公交車。

和傳統機動交通相比，公共交通的安全性主要體現在以下方面：①公交企業和有關部門強化了公交安全標準，建立了嚴格的車輛安全檢測和維修制度，使得公交車輛在運行時保持良好的技術狀態。且在公交車輛上也配備有專業滅火和逃生工具，這是個人傳統機動車所不具備的。②公交企業能夠對公交駕駛員統一管理和教育，定期開展交通安全培訓和學習，定期進行安全等級考核，提高公交車駕駛員的交通安全意識，使得公交車駕駛員能夠在行駛過程中遵紀守法，從而提高公共交通安全的整體水平。③公交企業建立了從國家到地方的安全監督管理體系，職責明確、協調一致、高效優化，保證了公共交通安全危機管理的科學性、系統性和完備性。公交企業與相關各部門配合，建立了高效的應急機制，能夠在事故發生時快速及時進行救助，在事故發生之后進行處理，形成高效的救助和處理體系。

南昌公交每年度都會在全體員工中廣泛開展“兩先三個一”教育和“六反”專項整治行動，筑牢安全穩定防線，交通事故得到有效遏制。每年公共交通事故率同比下降20%至40%，萬公里事故成本下降約5%，公共交通亡人交通事故同比下降約70%。而總體上南昌市每年道路交通事故數呈上升趨勢，2018年全市共發生道路交通事故478起，造成221人死亡，376人受傷，直接經濟損失約2053414元。同比事故次數增加171起、死亡人數減少9人、受傷人數增加172人、直接經濟損失增加約120萬元。兩者對比可以看出公共交通在交通安全中的安全性相比于傳統小汽車更高，公共交通對于改善道路交通安全狀況具有積極意義。

5? 結語

公共交通對于一個城市的發展而言是不可缺少的部分，其方便了城市居民的出行，節約了城市的能源和土地資源，有效緩解了城市擁堵問題并且減少了交通安全事故的發生，其建設理念完全符合可持續綠色發展的理念，這對社會的平穩有序和經濟的協調發展具有重要貢獻。

參考文獻：

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[2]鐘良，李曉丹，趙洲洋.北京市城市交通節能現狀及建議[J].中國能源，2018，30（11）：39-41.

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[4]張雪.城市軌道交通社會效益研究[D].哈爾濱.哈爾濱工業大學，2011.