新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

林琳

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力在不斷的加強(qiáng)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施有助于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的效率以及準(zhǔn)確程度，相比于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，有助于更好的規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，解決會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，更好的推動(dòng)行政事業(yè)單位協(xié)調(diào)運(yùn)行。本文立足于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，探討新制度對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響，旨在分析新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)規(guī)避方法。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；變化

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)政府對(duì)資本的宏觀調(diào)控能力，就要提高會(huì)計(jì)信息兼容度和可靠性，對(duì)各行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作和核算，這有利于國(guó)家的發(fā)展和財(cái)政收入的穩(wěn)定，能更好的滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，便于構(gòu)建統(tǒng)一、高效、規(guī)范的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，也有力地促進(jìn)了企事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、合法化。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

1、創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算的理念。新會(huì)計(jì)及準(zhǔn)則對(duì)于會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了從新劃分和精簡(jiǎn)，對(duì)于一些冗長(zhǎng)復(fù)雜、作用不大的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了刪除，對(duì)一些使用性強(qiáng)、需求量大的科目進(jìn)行細(xì)分，這樣降低了會(huì)計(jì)人員的工作量，也突出了會(huì)計(jì)核算的工作重點(diǎn)。因此，新會(huì)計(jì)科目對(duì)不同行政事業(yè)單位的內(nèi)部核算進(jìn)行了靈活的規(guī)定，這就使得行政事業(yè)單位更能突出重點(diǎn)，避免了全而不精的現(xiàn)象。對(duì)于原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在的不明確進(jìn)行調(diào)整，例如“庫(kù)存現(xiàn)金”這一科目，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，“庫(kù)存現(xiàn)金”和“銀行存款”得到細(xì)分，庫(kù)存現(xiàn)金包括自有的現(xiàn)金和受托的現(xiàn)金。“銀行存款”包括自有的銀行存款和受托的銀行存款，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則優(yōu)化了不少的會(huì)計(jì)科目，例如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算優(yōu)化了費(fèi)用類(lèi)項(xiàng)目，分為“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”、“單位管理費(fèi)用”、“對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用”、“所得稅費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”，同時(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅優(yōu)化了費(fèi)用類(lèi)科目，還優(yōu)化了一些凈資產(chǎn)費(fèi)用，通過(guò)細(xì)化，使得模糊不清的項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加明確，有效減少含糊不清的項(xiàng)目，更符合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況以及事業(yè)單位實(shí)際情況。

2、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度整合了醫(yī)院、學(xué)校、科研及各行政事業(yè)單位的跨級(jí)制度，即新政府制度內(nèi)的科目和報(bào)表項(xiàng)目設(shè)置中，不再區(qū)分各類(lèi)事業(yè)單位，同類(lèi)業(yè)務(wù)處理中制定統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理規(guī)定，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加細(xì)化，并且增添了許多新內(nèi)容。比如說(shuō)在新制度中引入了“雙報(bào)告”制度，要求財(cái)務(wù)人員不僅要編寫(xiě)決算報(bào)告，還要編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告，因此，要求相關(guān)從業(yè)人員必需具備相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)能力。財(cái)務(wù)人員必須對(duì)單位的每一項(xiàng)收支都有充分的了解，這樣才能夠在雙報(bào)告的制度下實(shí)現(xiàn)兩份報(bào)告的相互對(duì)照、相互補(bǔ)充。如果財(cái)會(huì)人員缺乏較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，那么兩份報(bào)告便會(huì)自相矛盾，紕漏百出。因此，新制度對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求，這樣才能增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性。

二、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理不到位

舊的會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)告中無(wú)法反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況，降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理質(zhì)量。例如在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)的核算中，行政事業(yè)單位在記錄固定資產(chǎn)時(shí)多通過(guò)雙分錄反映其實(shí)際情況，僅根據(jù)資金支出增加單位的固定資產(chǎn)，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)核算中無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)損耗及磨損情況，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢或長(zhǎng)期閑置，但賬面資金中仍存在其運(yùn)行信息，資產(chǎn)賬實(shí)不符，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算考核存在的弊端

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算考核作為上崗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，其考核內(nèi)容具有公平性，考核內(nèi)容直接影響預(yù)算管理方案的科學(xué)性，關(guān)系著預(yù)算管理工作的具體操控事宜。然而，在考核過(guò)程中，大多數(shù)的行政事業(yè)單位利用當(dāng)前工作的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行崗位職能的制定與劃分，對(duì)于單位各項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有做到量化與細(xì)分，無(wú)法對(duì)考核提出保障。總而言之，行政事業(yè)單位仍保留了傳統(tǒng)的粗放式的管理，這樣做的后果，將使預(yù)算監(jiān)管實(shí)效性差，與實(shí)際工作情況差距較大，很難保證預(yù)算的公平性，所以，當(dāng)預(yù)算管理人員感受到不公時(shí)，其表現(xiàn)的積極性差、懈怠等問(wèn)題，影響預(yù)算管理水平。

三、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位管理的挑戰(zhàn)

（一）新舊會(huì)計(jì)模式銜接問(wèn)題

原有的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容包含了傳統(tǒng)的核算方式，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種新的支付方式的出現(xiàn)，原有的科目設(shè)置包含以及應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，而新的核算方式對(duì)不容的項(xiàng)目核算內(nèi)容進(jìn)行新的界定，在核算方式上，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于微信、支付寶通過(guò)第三方支付方式付款的核算做出了明確規(guī)定，通過(guò)“其他貨幣資金”科目核算；對(duì)于代收的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)，受托捐贈(zèng)物品等代收的費(fèi)用，通過(guò)“庫(kù)存現(xiàn)金--受托現(xiàn)金”以及受托代理負(fù)債科目進(jìn)行核算。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的完善，傳統(tǒng)的方式由于其結(jié)構(gòu)固化，難以滿足新的發(fā)展需求。在數(shù)量龐大，種類(lèi)繁多的現(xiàn)代化核算面前，不得不采用更為高效合理的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）賬套（基建賬套與行政賬套）并入難度大

在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下，給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作推進(jìn)造成了一定的阻礙。首先基建與行政賬套存在一定的難度。行政賬套與基建賬套兩者在應(yīng)對(duì)范圍上大不相同，為兩者賬造成不小阻礙。同時(shí)，在并賬中工程賬務(wù)的預(yù)付、資產(chǎn)數(shù)據(jù)中實(shí)際數(shù)據(jù)的確定，抵消金額來(lái)源確定等方面難度很大，增加了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的難度，資產(chǎn)與凈資產(chǎn)核算管理權(quán)責(zé)需要進(jìn)一步的明確，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下資產(chǎn)核算管理權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用深度還不夠，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)屬關(guān)系不清，導(dǎo)致資產(chǎn)核算出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂，影響新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

四、推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的合理建議

（一）合理管控風(fēng)險(xiǎn)，做好新舊制度銜接

新的會(huì)計(jì)制度中，難免存在一些改革風(fēng)險(xiǎn)，在新制度與舊制度的過(guò)渡時(shí)期，這一階段會(huì)涉及以前的遺留問(wèn)題，因此，管控風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)新會(huì)計(jì)的落實(shí)就顯得尤為重要。一方面，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因；同時(shí)，要根據(jù)制度的要求，做好新舊制度的銜接工作。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的創(chuàng)新是會(huì)計(jì)核算行業(yè)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，在體制創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在核算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)合理管控各種風(fēng)險(xiǎn)的隱患，這是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，新舊制度的過(guò)渡會(huì)出現(xiàn)多種工作方式，工作內(nèi)容的并存，容易產(chǎn)生一定的錯(cuò)誤，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，為新準(zhǔn)則的實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)升級(jí)

要保證新制度的順利實(shí)施，那么就首先要保證有一支質(zhì)量過(guò)硬的“新隊(duì)伍”，就是要實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素養(yǎng)的提升。從大體上講，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的辦法有兩種，一是引進(jìn)，二是培訓(xùn)。如果單位的資金比較充裕的話，那么可以選擇另行招募一些具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員，這些高級(jí)人才一方面可以為新財(cái)務(wù)制度的順利實(shí)施提供支撐，另一方面也可以為已有的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整支隊(duì)伍的發(fā)展。另外，事業(yè)單位也可以進(jìn)行大規(guī)模組織學(xué)習(xí)，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行關(guān)于制度改革的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)隊(duì)伍的自身進(jìn)化。

（三）推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為適應(yīng)市場(chǎng)變化，逐漸形成了不同的管理模式。因此，各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系都會(huì)存在一定的差異，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能從我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步制定實(shí)用性較強(qiáng)的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理工作。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，不僅能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，還能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，逐步提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將行政事業(yè)單位的資金使用效益發(fā)揮到最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度改革是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對(duì)更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用具有深遠(yuǎn)的意義。行政事業(yè)單位要全面把握新會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)內(nèi)容，做好財(cái)務(wù)管理理念和方式的調(diào)整，要有時(shí)不我待的緊迫感和危機(jī)意識(shí)，努力提升自身的實(shí)力，積極推進(jìn)新制度的切實(shí)執(zhí)行，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。保證新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展，助力我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南 鄭州 450000）

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