論我國科技經濟快速發展背景下新型城鎮化及城鄉融合發展

王婧 岳惠玲

【關鍵詞】新型城鎮化 城鄉規劃 城鄉融合 發展

城鎮化的進程對于城鄉規劃和融合有著積極的意義，了解兩者的關系對于我國戰略的制定十分重要。城鎮化和城鄉規劃建設的內部邏輯主要在于：有效解決在中國經濟結構中內外關系不平衡的問題。加快城鎮化進程有著諸多的好處，可以有效擴大內需，確保中國經濟繼續保持穩定發展。近年來中國科技經濟處于高速發展階段，在國家的宏觀經濟政策要求將“穩定增長”置于更為重要的地位的情況下，迫切需要將國內需求擴大到更為重要和關鍵的地位。眾所周知，在擴大內需的所有措施中，采取促進城鎮化進程這一措施具有最大的潛力和動力。所以，基于城鄉規劃以及融合的新型城鎮化也成為了我國當前經濟社會發展建設的重點。

1.我國新型城鎮化的發展背景

1.1 新型城鎮化的含義

城鎮化所代表的是一種權力邏輯，這樣一種邏輯是指讓農民逐漸融入到城市生活中去，共享經濟發展的成果。但這并不是說讓農民進入大城市，這樣的情況我們稱之為農民工，而非城鎮化，只有進入二線或者是三線城市，才屬于我們所說的城鎮化。這是過去我們所說的城鎮化的含義，但隨著中國進入一個新的轉型時期，城鎮化也進入了一個新的時期，我們稱之為“新型城鎮化”。在《國家新型城鎮化規劃》中，進一步闡述了新型城鎮化的含義。它指出，我們應當以人的城鎮化為核心，有序地推進農業轉移以及人口市民化;應當以城市群為主體的形態，推動大中小城市和小城鎮的協調發展;應當以綜合承載能力為支撐，提高一個城市的可持續發展水平;應當以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化的發展潛力，走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的中國特色新城鎮化的道路。

1.2 我國城鎮化的歷史進程

從中國共產黨帶領人民進行三大改造開始，就將農業、手工業、工商業三者緊密聯系在一起。這是自新中國早期成立開始，中國第一階段的城鎮化，當時的中國連城市都很少。第二階段是從1987 年改革開放開始到上世紀末，這是一個加速階段。在這個階段，很多小漁村興起，并不斷發展，成為了沿海經濟發達的城市，比如深圳。這一時期的城鎮化與我國經濟中心的轉變以及戰略的變化有著密切的聯系。第三階段是21 世紀以來的快速發展階段。在這一階段，不再是以單個的點為主，而是構建起周邊區域的城市群、區，比如天津濱海新區等等，這些城市區的興起有利于整個區域的協同發展。從以上三個階段可以看出，我國城鎮化的進程和政治是密切相關的，正是因為政策的變化，促進了城鎮化進程的發展。

1.3 新型城鎮化的重要意義

經濟全球化背景下，一個國家的科技經濟發展變化離不開世界上的其他國家的影響。目前，整個世界面臨著巨大的變化，新舊動能的轉化正在加速。三次革命以及越來越廣泛的經濟全球化，導致生產方式、生活方式以及社會產生變化。舉個例子來說，5G 時代即將到來，使得包括我國在內的全世界真正迎來了互聯網時代，在多極化的世界格局中，世界上的主要國家都在迎接著新一輪的競爭。

城鎮化在這樣的國際形勢下，進一步促進了科技經濟的發展。城鎮化為科技經濟的發展提供了人力資本，由于城鎮化使得一部分高技術人才、創新型人才愿意留下來，由此給該地區帶來了知識和技術。該地通過招商引資，會促進產業升級以及產業結構優化，這給該地帶來巨大的經濟效益。同時，隨著該地城鎮化水平越來越高，會有大量的勞動力進入該地區，從而提高勞動就業率以及擴大該地的消費需求。促進該地經濟的平穩增長。雖然有諸多好處，但過去城鎮化導致了一個問題，就是發展水平不平衡的問題。許多三、四線城市經濟發展緩慢，而一些二、三線城市得到了很好的發展，兩者嚴重失衡，造成了“都市圈”現象。因此，新型城鎮化的提出對于解決目前的問題來說十分重要。2019 年8 月26日，中央財經委員會第五次會議提出，我國的“新型城鎮化”方案中不再將吸納農村人口的任務交付于三、四線城市，因為這并不現實，而且在某種程度上還會限制人口、土地、技術的自由配置與流動，這也并不符合市場規律。因此，我們會發揮優勢，立足于實際情況。把希望依托在大型城市的輻射力帶動城市群的發展上，建設大型城市都市圈，吸引人口向現代化都市圈流動。

2.我國城鄉融合發展的歷程和意義

2.1 城鄉融合的概念

簡單來說，城鄉融合發展指的就是城市和鄉村兩個單個個體融合為一個個體的過程，是對城鄉統籌、城鄉一體化的繼承以及深化。更加準確的說，城鄉融合涵蓋了眾多方面，包括了經濟、空間、生態、要素、文化、社會等等方面的融合。《意見》中指出，我們致力于構建一種促進城鄉規劃布局、資源要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合以及協同發展的城鄉融合機制。其主要的目的是實現城鄉的“有機”融合，實現人與自然的和諧共生，在保護生態的前提下，實現融合發展，最終使城市和鄉村都可以實現共同富裕的目標，建設一個文明、和諧、繁榮的社會。由于兩者地理位置的優越性，城鄉融合發展比城鎮融合發展更好。在重新塑造新型城鄉中，城鄉的融合發展，是一個迫切的需要。把城鄉的關系解決好了，有助于化解目前我國的主要矛盾，有利于減少兩者之間的差距，還有利于推進我國的鄉村振興戰略。

2.2 我國城鄉融合發展的歷程

在新中國成立以來，我國一直把馬克思主義城鄉關系理論和中國具體的情況結合，并不斷地探索出一條具有中國特色的城鄉融合發展之路。總的來說，城鄉融合之路發展不易，主要經歷了四個階段，包括城鄉二元結構的形成與固化、城鄉科技經濟社會互動發展、統籌城鄉發展、城鄉融合發展，目前我國正處于第四個階段，這是一個十分關鍵的階段，與新時期的經濟發展有著密切的聯系。因此，對于兩者的融合發展我們要給予高度的重視。

2.3 加強城鄉融合的意義

在新型城鎮化的背景下，城市成為了一個區域內的中心，這種中心包括了經濟、服務以及交通，而鄉村主要就是圍繞城市進行周邊的發展。因此，兩者就形成了一個典型的中心-周邊模式，在某種程度上提高了城市自身的聚集功能，而周邊的鄉村也可以得到發展。通過這樣一種模式，兩者可以實現優勢互補，資源共享，比如農村可以為城市提供生產基地，讓農村的農作物可以更好的外銷出去。我們也可以看到，很多農民會在離城市較遠的周邊進行大面積的種植，而這些農作物大多數都直接銷往城市。城市巨大的消費需求就為農村提供了機會，兩者實現優勢互補。

3.我國城鄉融合發展目前存在的問題和困境

3.1 一些城鎮實力不強、規模偏小

在一些比較偏遠的城鎮，雖然有一些產業比較突出，但是總體實力偏弱。這就說明了一個問題，一些城鎮處于一種發展極不平衡的狀態。城鎮本應當是資源聚集的地點，但是一些城鎮的支撐作用以及規模效應都不強，這就沒有起到帶頭示范的作用，是不利于城鄉融合的，而最后導致的結果就是兩者分散發展，資源配置效率降低，相對于其他城鎮來說，發展較為滯后。

3.2 規劃布局不合理，無法體現共建效應

在城鄉融合發展中，合理規劃城鄉建設是十分重要的一部分。目前，就中國現狀來看，許多城市都已經完成了總體規劃，但是一些科技經濟不發達的城市仍未完成規劃。并且，即使有一些城市完成了總體的規劃，但局部規劃還是存在一些問題，這些問題關系到城市、鄉村的科技經濟以及生態發展。經調查顯示，有一些地區，只是完成了自己的城市建設，這就導致了兩者分離，不僅是周邊的鄉村，周邊的其他城市也沒有實現很好的規劃。而從中國城市建設的經驗來看，實現區域協調發展，建立城市群、區是極為關鍵的一步。其中，基礎設施也是城鄉規劃里面重要的一個部分，關系著民生問題，但目前一些地區的基礎設施建設水平較差，影響了城鄉融合的進程。

3.3 一些城鎮還存在一些行政壁壘，監督力度不強

這一問題主要體現在一些小城鎮上，一些行政人員沒有看到城鄉融合的重要性。長期的行政分割，不利于資源的分享，這就使得共建效應減弱，最后兩者均沒有得到很好的發展。而且一些地區城鎮行政人員濫用職權，缺乏監督，最后浪費了大量資源。在環境問題上，一些政府還沒有發揮帶頭作用。眾所周知，隨著城鎮化的不斷加快，環境的承受能力也不斷下降，污染日益嚴重、越來越多的碳排放導致全球變暖加劇，環境的質量影響著人們的生活質量，目前存在的政府忽視環境問題的現象，十分不利于可持續發展。

4.總結與思考

在城鄉關系的發展中，城鄉的融合發展正處一個新的階段。一直以來農村、農業都存在短板，與城市的發展存在較大的差距。因此，城鄉的融合就成為了縮小兩者差距的關鍵。雖然目前依然存在許多的不足和問題，但是我們堅信，在不斷的融合發展中，兩者的融合會不斷的加快，并取得進步。