試論農業科研事業單位財務管理現狀及對策

張慧 盧焱 鄒雨洋 羅子健

[摘 ? ?要] 作為我國的基礎產業，農業是我國國民經濟發展不可或缺的支柱產業，“科技興農”，全面提升我國農業經濟效益和農業生產技術水平是農業科研事業單位重要工作內容。然而受多種因素的影響，現階段農業科研事業單位管理中，特別是財務管理方面存在諸多問題亟待解決。文章論述了農業科研事業單位財務管理的特征，分析了當前農業科研事業單位財務管理存在的問題，并提出了有效的財務管理策略。

[關鍵詞] 農業科研事業單位;財務管理;問題;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 007

[中圖分類號] F275 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）23- 0016- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

在我國事業單位中農業科研事業單位是不可或缺的部分，農業是我國第一產業，因此農業科研事業單位是非常特殊的，近年來持續深化推進事業單位財務會計制度改革，如何做好農業科研事業單位財務管理是迫在眉睫的。從2004-2020年連續17年中央一號文件都聚焦“三農 ”強化農業基礎地位，提出要加強農業科技創新，全面推進農業科研成果的收益管理、處理和使用等改革試點工作，如此一來，農業科研事業單位財務管理業發生了翻天覆地的變化，為此，下文分析了當前農業科研事業單位管理的特征。

1 ? ? ?農業科研事業單位財務管理的特征

其一，由于農業的特殊性，農業科研事業單位科研經費需求量大，農業是我國經濟發展的基礎。對于農業科研事業單位財務管理工作而言，爭取更多的項目經費和研究經費是加強農業科技創新，夯實我國農業可持續發展的關鍵舉措;其二，所獲得的經濟效益較低。毋庸置疑，由于農業科研事業單位的特殊性，其存在一定的公益性特征，探究其原因主要是因為農業科研事業單位主要是面對社會大眾公布科研成果的，所以獲得的經濟效益并不好。采取各種舉措降低研究成本，從整體上提升農業項目研究經費使用效率是其財務管理工作的核心;其三，會計核算較為復雜。眾所周知農業科研事業單位的工作涉及范圍廣且復雜，研究課題的種類繁多，這樣一來會計核算工作項目雜內容多，所以其核算對象也提出了特殊的要求。

2 ? ? 農業科研事業單位財務管理存在的問題

2.1 ? 缺乏完善的財務內控制度

當前受多種因素的影響，財務管理手段陳舊、內部審計監督缺位、內控管理機制不健全是農業科研事業單位普遍存在的問題，在科研副產品、委托業務費、材料、農用物資采購使用方面特別突出。將重點放置在預算執行方面，在很大程度上忽視經費管理。科研經費管理屬于特殊的管理領域，其是否能夠適應預算管理與支付方式，成為需要獲得客觀看待的問題。但基于現階段的內部控制機制而言，受科研經費使用風險及信息披露制約，難以按照財務管理中的預算進度及支付實施。

2.2 ? 預算執行管理不夠科學

一些農業科研事業單位沒有嚴格執行預算管理科研經費的制度，很多農業科研單位都過于重視前期項目經費的申報，不夠重視科學規范管理科研經費和科研經費的使用價值發揮，沒有落實預算執行管理工作，缺乏評價機制。預算執行管理科研專項經費需要知識管理和控制重難點項目，這種管理無法有效地控制經費。并且，在部分課題經費的支出及預算填報環節，由于未經財務部門預算審核，其實際的使用難以被有效地體現，增加了經費管理的難度。

2.3 ? 科研經費管理質量亟待提升

現階段絕大多數農業科研單位都將關注點放置在前期項目經費申報方面，很大程度上忽視了對科研經費科學規范管理的價值，沒有將預算執行管理工作落到實處，同時也缺乏一個有效的評價機制，如此一來，便無法有效控制重難點項目的科研專項經費。從農業科研經費的實際應用上而言，即便農業科研項目在實施前均簽訂任務書，但依據相關的經費審批程序，往往需要延后到位。針對企業在橫向科研經費的管理上，一般會依據財務管理要求進行一次性劃撥，但農業科研周期普遍較長，科研經費往往會出現跨年度到位的情況，最終引發年度收支匹配及資金周轉等問題。

2.4 ? 信息化系統建設有待加強

隨著信息技術的快速發展，財務管理信息化形態逐步成熟，這也給農業科研事業單位財務管理帶來新變革。但從現階段的信息化發展現狀看，農業科研單位的財務管理信息化發展能力不足，系統建設及應用水平相對滯后，尤其是針對單位財務管理信息化系統，難以適應當下的科研管理要求。在政府新會計制度及預算管理改革背景下，信息化系統的應用面臨著諸多挑戰，如何真正借助財務信息化系統優勢，提升農業科研單位的財務管理效率，成為主要思考的課題。這既需要快速完善單位財務管理布局，加強財務部門與業務部門的融合，依托財務信息化系統的信息共享，提升單位預算管理質量，解決信息孤島的問題，發揮出財務信息的使用價值。

3 ? ? ?農業科研事業單位財務管理優化策略

3.1 ? 持續加強財務內控管理制度優化

農業科研事業具有重要的民生價值，必須要提升財務保障能力，以促進農業科研工作的穩健發展。因此，在農業科研事業單位財務管理中，必須加強內控管理制度的全面優化，一是落實財務基礎管理工作。財務管理應依據國家相關政策、法律、法規為根本指引，提升財務管理規范化程度，在物資采購、合同管理及外部投資等領域，應不斷加強監督管理，切實對照規章制度加以落實，并結合單位實際進行相應的完善與修改，切實提升財務管理的適應性。二是完善制度監督工作。針對財務管理中潛在的薄弱環節，必須加強監督檢查力度，將其納入重要的議事日程，結合監督檢查結果進行整改和規范，切實提升實踐工作質量。三是加強預算編制與執行。在農業科研事務中，應全面貫徹預算管理制度，對各部門實施科學的預算編制，并建立可靠的預算執行管理體系，形成管理中的閉合回路。四是加強風險控制措施。全面分析科研經費管理中潛在風險，并突出以合同審批、庫存管理、投資安全及法律等風險內容管控，確保實現財務風險的溯源。

3.2 ? 推進農業科研事業單位預算管理

預算管理屬于一項系統性工作，對于單位的財務管理工作至關重要，借助財務預算的應用優勢，可以實現對單位財務的合理規劃，確保財務運行始終處于安全可控狀態。一是加強預算編制管理。眾所周知，預算編制是預算管理的開端，也是農業科研事業單位實施預算管理的首要環節，單位應依據科研項目實際制定預算方式，采取“零基預算法”予以實現。重點是對單位財務數據、年度計劃及活動進行分析，從而為預算編制提供可靠依據，做到預算的精細化和科學化。二是重視預算執行管理。預算執行是預算編制的實踐環節，對財務管理質量具有關鍵影響，為此在預算執行中應根據預算主體進行評價，將執行責任落實到人，通過具體周密的考察，切實把握好預算的執行情況，建立起完善的責任體系。三是關注預算監督管理。單位要根據實際設立監督機構，對預算編制與執行情況進行檢查監督，對發現的問題及時予以分析與整改。四是加強成本核算。成本核算是財務管理的重要部分，農業科研事業單位在管理中，要加強各崗位的合理配置，解決資源閑置和浪費的問題，切實發揮出單位的高效運轉職能。

3.3 ? 立足不同視角規范科研經費管理

農業科研事業單位經費管理屬于關鍵問題，對科研項目的發展有著重要影響，針對科研經費的管理層面上，要堅持用不同的視角加以完善，切實保證科研經費管理效能的發揮。一是基于制度優化強化執行。由于農業科研經費的管理結構復雜，對于支出項目的管理上要進行分類歸納，切實對各個環節經費運用有據可查，有法可依。同時加強部門間的協同配合，提升科研經費的審批控制質量。二是強化管理理論更新。在實踐中選取契合實際的管理理論，加強財務管理體系的理論完善，借助培訓、交流等方式優化管理素養，建立專門的管理指導小組給予科學合理的指導，使科研經費管理體系得以完善。三是注重科研成果轉化。農業科研成果轉化是根本目的，在科研經費管理體系下，應當建立適當的經費激勵機制，借助成果的轉化形成生產力，并使之在實現社會效益的同時，帶來一定的經濟效益。四是健全績效考核機制。農業科研要以績效考核為牽引，切實通過考核評價實施科學管理，即建立農業科研項目及經費領域的績效考核機制，并將考核結果與業務考評掛鉤，借助審查、驗收及歸檔等環節，構建完善的績效評價機制，使之與管理實踐相匹配。

3.4 ? 積極完善財務管理相關信息系統

基于現代信息化技術的快速發展，財務信息系統已經得到廣泛的應用，對于農業科研事業單位而言，財務信息系統的高效應用勢在必行。首先，針對農業科研事業單位的具體需求，建立統一完善的核算體系，確定會計核算的范圍、科目及報表，以提升財務管理信息系統的應用效能。其次，持續加大對財務信息系統的建設和優化，即圍繞財務管理的發展特點和規律，持續加大資金投入力度，提升網絡信息技術及計算機技術應用，改善財務信息系統的硬件配置環境，確保財務信息的高效應用與安全管理。最后，在農業科研事業單位的財務管理信息化發展中，必須要注重與科學發展規劃同步，及時進行系統的開發與維護，提升信息系統的運行能力。一方面要加強數據信息的整合。建立一體化的財務信息管理系統平臺，涵蓋科研項目經費、資產管理、集中支付及預算申報等內容，通過數據的融合提升系統實效。另一方要注重數據信息應用。構建財務數據共享中心，實現對相關的財務管理事項的信息推送，打造智能化的財務信息系統，以契合單位財務工作的持續發展。

4 ? ? ?結 ? ?語

綜上所述，隨著財務管理體制的深化與改革，給農業科研事業單位財務管理帶來了新的機遇和挑戰。想要提升單位的財務管理質量，必須正視存在的缺陷和問題，全面提升財務管理的科學化、規劃化及制度化水平。內部控制、預算編制、經費管理及信息化建設等，為農業科研事業單位財務管理開辟全新路徑，為其長期穩健發展提供基礎保障。

主要參考文獻

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