我國小麥產業發展現狀問題及對策淺析

蔣赟 王秀東

摘? ?要? ?我國的小麥種植面積雖然較大，2018年達到2 426.62萬公頃，但是種植規模小而散;小麥生產雖然實現了高產，2018年總產量達到13 144. 05萬噸，但并沒有實現優質，尤其是農民的混種、混收、混貯使得收購商和加工企業無從挑選，不僅嚴重影響了小麥原料的品質，也使得農民的議價空間被擠壓得越來越小。為推動我國小麥產業的高質量發展，提出對策建議：加強優質小麥良種繁育和栽培技術研究;落實優質專用小麥品種的專種專收專貯專用;不能忽視中筋小麥的生產;以需求為導向實行訂單化購銷;完善產業體系;完善基礎設施;提供政策保障。

關鍵詞? ?小麥產業;現狀;問題;對策;中國

中圖分類號：S512.2? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.31.009

小麥是世界三大糧食作物之一，也是我國最主要的糧食作物。據統計，我國小麥種植面積和小麥總產量均占到我國糧食種植面積和產量的五成以上，小麥生產對于我國糧食安全和農民增收都具有重要意義。黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，我國小麥產量屢創新高，小麥供給總量已經基本充足，供給不足的矛盾已基本得到解決，但隨著人們生活水平的不斷提高和生活節奏的日益加快，對優質專用小麥尤其是優質強筋小麥和優質弱筋小麥的需求不斷增加，小麥的供需需要在更高水平上實現新的平衡[1]。

1 我國小麥生產現狀

1.1 種植面積及產量穩步提升

近十年來我國小麥總面積、總產量及單位面積產量變化情況見圖1、圖2。2009—2018年，我國小麥總產量呈現穩步上升的態勢，從11 583.39萬噸增加到

13 144. 05萬噸，增長率達到13.47%，2017年小麥產量達到歷史新高的13 433.39萬噸，總體而言，小麥的總量是比較充足的。

2015年以來出現了新世紀最強厄爾尼諾現象，造成暖冬發生，加重了冬旱問題。同時，由于小麥最低收購價下調，去庫存進度加快，從2016年開始我國的小麥種植面積有較大幅度的下降，從2016年的

2 469.40萬公頃下降至2018年的2 426.62萬公頃，下降幅度達到1.73%。盡管如此，我國的小麥總產量仍較穩定，沒有隨著種植面積的減少而大幅減少[2]，這主要得益于近年來我國在農業基礎設施上投入力度不斷加大，農業基礎設施不斷完善，小麥的機械化水平不斷提高，基本實現了全過程機械化，使得小麥產業抵御自然風險的能力顯著增強。另外，由于各項良種政策的實施，小麥的單產因此得以較快提高，從而使小麥的綜合生產能力得以穩步提升。

1.2 生產區域優勢基本形成

隨著我國農業生產區域專業化的快速發展，小麥生產的優勢區域已基本形成。依據氣候類型、生態條件和生產現狀等因素，結合生產實際和小麥的品種特性，可將我國小麥分為5個優勢產區，即黃淮海小麥優勢區、長江中下游小麥優勢區、西南小麥優勢區、西北小麥優勢區和東北小麥優勢區。其中，黃淮海小麥優勢區包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部及陜西關中地區，是我國最大的冬小麥生產區，著力發展優質強筋、中強筋和中筋小麥[3];長江中下游小麥優勢區主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南，湖北北部、河南南部等地區，著力發展優質弱筋和中筋小麥;西南小麥優勢區主要包括四川、重慶、云南、貴州等地區，著力發展優質中筋小麥;西北小麥優勢區主要包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內蒙古河套土默川地區，著力發展優質強筋、中筋小麥;東北小麥優勢區主要包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內蒙古東部，著力發展優質強筋、中筋小麥。我國小麥生產逐漸向優勢區域集中，集中程度也在不斷提高，到2017年，優勢區種植面積達到2 140萬公頃，占全國小麥總面積的94.2%;產量達到10 563萬噸，占全國小麥總產量的95.4%;優質率達到85%以上。

1.3 基本實現了全程機械化生產

根據國家農業農村部2019年小麥生產全程機械化發展報告，截至2018年，我國小麥的耕、種、收綜合機械化率分別達到了99.67%、90.88%、95.87%，是我國三大主糧中機械化程度最高的，小麥生產已經基本實現了全程機械化。

我國小麥的機械化生產技術也有了很大提升，在播前耕整方面，改變了以往單一的旋耕整地形式，通過推廣保護性耕作、秸稈還田等一系列土壤整備技術，提高了土壤的保水保肥能力和耕層地力;在耕播方面，以機械化條播為主，同時，在秸稈還田條件下小麥精量播種和化肥深減實現了一系列突破，如長江流域稻麥輪作區高濕條件下的小麥少免耕高效播種技術，黃淮海麥玉兩熟區大量秸稈還田條件下的少免耕播種技術。在機收方面，由以往的高速增長向高效低雜低破碎率的高質量增長轉變[4]。

2 小麥產業存在的問題

2.1 優質專用小麥生產不足

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，小麥供給與生產之間的矛盾越來越突出，甚至出現了“兩難”的局面，一方面，我國小麥產量連年創新高，小麥庫存不斷增加，小麥收購價被不斷壓低，麥農利潤被不斷擠壓，嚴重影響了麥農的種糧積極性;另一方面，優質專用小麥的生產嚴重不足，甚至需要從國外進口[5]，據統計，在目前我國供給總量充足的情況下，每年仍需從國外進口400萬噸左右的優質專用小麥，其中大部分是優質強筋小麥和優質弱筋小麥?，F有的庫存小麥盡管總量比較充足，很大一部分卻無法滿足目前的加工需求。由于麥農以產量最大化為目標生產小麥，使得優質強筋小麥和弱筋小麥產量較低，而優質小麥和普通小麥之間的過低差價，無法形成激勵農民生產優質麥的積極性，“優質不優價”問題的存在使得農民不愿意種植產量低的優質小麥，而更愿意選擇產量高的普通小麥。由此導致普通小麥供過于求，優質小麥供需不足的兩難局面。

2.2 插花種植現象普遍

我國的小麥種植優勢區域已基本形成，小麥的專業化和區域化生產已初具雛形。大量研究和試驗表明，自然環境因素對小麥的品質有很大影響，如降水量、日照、溫度、濕度、土壤等因素都會影響小麥的蛋白質和面筋含量，進而影響小麥的品質。

為了科學地指導各地調整糧食生產結構，充分發揮各區域的資源優勢，優化小麥的品種品質布局，國家農業農村部制定了《中國小麥品質區劃方案》，對我國各地區適宜發展的小麥種類作了詳細說明。然而在實際生產中，由于農戶缺乏專業化的指導，組織化程度較低，個體差異較大，種植規模較小，規模優勢不明顯，導致同一小麥生產區內不同品種“插花”種植的現象非常普遍。根據課題組2017年3—10月對河南、河北、山東3個省17個村341個農戶的小麥種植品種情況調研發現，山東省41.18%的農戶會同時種植多個小麥品種，河北省47.62%的農戶會同時種植多個小麥品種，而河南省同時種植多個小麥品種的農戶更是達到了78.33%，山東省和河北省大部分村種植的小麥品種在3～5個，而河南省大部分村種植的小麥品種都在10個以上，有些村甚至同時種植了將近20個不同的小麥品種，河南、河北、山東都存在同時種植強筋中筋弱筋小麥的現象，有些農戶更是在同一地塊上同時種植多個品種。

雖然分散種植品種有一定的抵御風險的能力，但是小麥的混種、混收、混貯也會嚴重影響小麥原料的質量，使得加工企業無法挑選合適的品種。由于目前生活質量的提高和生活節奏的加快，人們很少購買原料之后自己制作食品，而是直接購買成品，對小麥粉的需求開始下降，而對加工成品如饅頭面包等的需求開始上升，小麥加工成品要求標準化，標準化產品的基礎就是原料的標準化，加工企業無法利用品質和加工特性都不一致的混麥生產出質量一致的標準化產品，小麥的混種、混收、混貯已經成為制約我國小麥產業發展的首要因素。同時各地區也由于缺乏完善的產業化體系，產加銷脫節，農工貿分離，盲目追求面積和產量的擴大，導致品質不穩定。即使是同一個地區生產的小麥，也品種混雜，強筋不強、弱筋不弱，達不到專業化的要求，國產小麥的品質穩定性與進口優質小麥相比還有較大差距。

2.3 小麥品質偏低

目前我國優質小麥的種植與加工不相適應，優質小麥盡管從種子品質上來看屬于優質，但由于優質小麥的生產對加工需求的考慮不足，種植較盲目，品種比較雜亂，麥農的種植技術不統一，缺乏標準化種植手段，使得收獲的小麥品質相差較大，所以盡管統計的優質麥種植面積不小，但是真正能得到加工企業認可，滿足加工需求的小麥仍很缺乏[6]。

國家農業農村部在2018年對全國12個小麥主產省的506份樣品進行抽檢，其中強筋小麥樣品有161份，未達標77份，未達標率達到47.83%;中強筋小麥樣品79份，未達標29份，未達標率達到36.71%;中筋小麥樣品238份，未達標133份，未達標率達到55.88%;弱筋小麥樣品28份，未達標9份，未達標率達到32.14%。由此可以看出，我國小麥的總體品質較差，品種不達標率較高。而根據小麥質量報告的檢測結果，就籽粒粗蛋白含量來看，近幾年我國強筋麥優勢產區的小麥籽粒粗蛋白含量不到15%，弱筋麥優勢產區的小麥籽粒粗蛋白含量幾乎都在12%以上，強筋麥和弱筋麥產區的優勢并不明顯。就濕面筋含量來看，近幾年我國小麥的濕面筋含量基本集中在24%～33%，但強筋麥優勢產區華北北部強筋麥產區和黃淮北部強筋中筋麥產區的小麥濕面筋含量卻都在30%左右，對于強筋小麥來說，這樣的濕面筋含量偏低，而弱筋麥優勢產區四川盆地中筋弱筋麥區和云貴高原麥區的小麥濕面筋則都在24%以上，甚至達不到我國對于弱筋麥的標準，因此也無法達到加工的要求。

2.4 企業對優質小麥需求的拉動不強

目前的小麥加工企業生產得更多的還是滿足大眾需求的中低端產品，優質小麥的增值能力較弱，小麥的產品附加值較低，大部分小麥加工企業的規模較小，牽引力不強，企業對優質小麥的需求拉動不強。

另外，由于我國小麥種植、小麥收購、面粉加工和食品加工分屬不同的系統和部門，各個系統之間缺乏溝通和信息反饋的渠道，育種部門和麥農難以獲知加工企業對小麥品質的需求，由此導致小麥的種植比較盲目，盲目種植的小麥常無法滿足加工企業的需求，長此以往，企業買不到需要的優質麥，糧食生產者也不知道要生產什么樣的優質麥，生產、收購、加工、銷售各個環節聯系銜接不緊密，出現脫節，整個產業體系不夠完善，嚴重影響了我國小麥、小麥制品的競爭力和市場認可度。

2.5 產地災害頻發，抗災能力弱

糧食生產在很大程度上由自然條件和氣候所決定，我國是一個自然災害較多的國家，水旱災害頻發，嚴重影響我國的糧食生產。我國不僅自然災害較多，抗災能力和發達國家相比也較弱，我國很大一部分耕地沒有配備完善的水利設施，大部分水利設施都是20世界70年代以前修建的，年久失修，導致灌溉沒有保障，而小麥生產對水分的要求較高，水量的多少也會直接影響小麥的品質，沒有合適的灌溉水甚至會直接導致小麥減產。

同時，病蟲害對小麥生產的影響也較大，由于專業化植保要求同一地區盡量種植同類品種，這對品種的抗病性和抗蟲性提出了更高的指標，若是暴發專門針對該品種小麥的病蟲害，對于專業化種植的農戶來說損失就將是毀滅性的，麥農也大多基于這個原因，出于規避風險的考量，選擇多品種種植。

3 對策建議

3.1 加強優質小麥良種繁育和栽培技術研究

充分利用國內外的優質小麥種質資源，針對生態條件和市場需求，利用生物技術、航天育種技術等方式加快優質新品種的選育，建立產學研一體化模式，生產、教學和科研單位合作研究和開發小麥良種;同時加強優質栽培技術的研究，以充分發揮品種的生產潛力，為小麥的優質高產打好基礎。

3.2 落實優質專用小麥品種的專種專收專貯專用

推行優質小麥的單品種規?；瘜I化連片種植，以保證小麥品質的一致性和穩定性，并在專種的基礎上切實抓好小麥的單品種收獲和貯藏工作，對小麥實行單品種收貯，以解決小麥品種的混種混收的不良局面，避免品種混雜給小麥品質造成不良影響。實行規模化種植和單品種收貯也有利于形成品牌，更有利于實現小麥的優質優價。

3.3 不能忽視中筋小麥的生產

據統計，我國每年小麥消費總量約為12 000萬噸，其中強筋麥約為1 500萬噸、弱筋麥約為600萬噸，其余大部分均為中筋小麥，盡管目前我國的優質小麥發展政策一直聚焦在強筋小麥和弱筋小麥上，但不能否認中筋小麥仍占了我國小麥消費的大部分，針對我國的消費結構和人們的消費習慣，在今后很長一段時間內我國的小麥需求仍以中筋小麥為主，輔之以一定量的強筋小麥和弱筋小麥。因此，在當前的消費背景下，我國應當在不放棄中筋小麥的基礎上，加強強筋小麥和弱筋小麥的發展，尋求多元化的小麥結構。

3.4 以需求為導向實行訂單化購銷

根據市場需求，以需求為導向確定不同品種小麥的生產規模，同時鼓勵麥農與糧食部門或加工企業簽訂合同，實行訂單化購銷，根據訂單有計劃地進行小麥的生產種植，降低農民的顧慮，讓農民有保障，以充分調動麥農種植優質麥的積極性，根據訂單種植也有利于實施種植品種的規模化和專業化。

3.5 完善產業體系

建立小麥中介組織，形成中介服務體系，以解決麥農和企業之間的信息不對稱問題，同時加快信息體系的建設，以現代化的信息手段為載體，建立完善的市場信息網絡體系，并配備相關的設備和專業人員，收集整理發布小麥的生產收購和加工銷售信息，提升中介組織的市場運營能力，在小麥種植、小麥收購、面粉加工和食品加工之間形成溝通的渠道。

3.6 完善基礎設施

完善農田水利等基礎設施，確保小麥旱澇保收，改變小麥靠天收獲的現狀;建立病蟲鼠害監測系統，加強對病蟲鼠害的防治;引導龍頭企業建設原料基地;調動各方投資的積極性，保證財政的配套投入，從而達到小麥高產穩產的目標要求。

3.7 提供政策保障

政府應加大對小麥產業的支持和保護力度，提供政策保障，控制小麥生產資料的上漲，對優質麥的種植實行良種補貼政策，對優質麥的收購給予相應的財政補貼，以確保小麥的優質優價;同時，推行相應的農業保險制度，提高麥農的抗風險能力，以此提高麥農種植優質麥的積極性。

參考文獻：

[1] 韓一軍.我國小麥產業發展現狀分析及未來展望[J].農業展望，2010（11）：27-30.

[2] 王利民，劉佳，季富華，等.中國小麥面積種植結構時空動態變化分析[J].中國農學通報，2018，35（18）：12-23.

[3] 張靜.河北省優質小麥區域化布局研究[D].北京：中國農業科學院，2010.

[4] 張傳軍.淺談小麥種植機械化現狀與新技術分析[J].農業開發與裝備，2018（7）：168，171.

[5] 路燕，周正富，王強，等.推進小麥供給側結構性改革的思考——以河南優質專用型小麥產業為例[J].農業科技管理，2017，36（1）：71-74.

[6] 張偉，景麗，上官彩霞，等.河南小麥供給側結構性改革的思考與對策[J].農業經濟，2017（12）：3-5.

（責任編輯：丁志祥）