國家內陸開放型經濟試驗區建設的重點路徑研究

[提 要]建設內陸開放型經濟試驗區是國家賦予江西的一項重大改革。江西對接長三角、粵港澳大灣區條件具備且意義重大?！笆奈濉睍r期，江西要搶抓國家構建“雙循環”新發展格局戰略機遇，突出加強與長三角、粵港澳大灣區在交通、旅游、特色農業、產業承接、招才引智、中心城市、營商環境和生態文明等重點領域的精準對接，以“大開放”融入“雙循環”、促進“大發展”，努力把江西打造成構建新發展格局的重要戰略支點。

[關鍵詞]內陸開放;對接;長三角;粵港澳大灣區;路徑

[作者簡介]曾 光（1977—），男，中共江西省委黨校江西經濟社會發展戰略研究所副研究員，研究方向為區域經濟、產業經濟。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省社會科學“十三五”規劃項目“習近平關于解放和發展社會生產力重要論述的原創性貢獻研究”（20KS03）

一、引言

內陸開放是區別于沿海沿邊地區開放的一個新型的開放形式。2012年9月，國家批準設立寧夏國家內陸開放型經濟試驗區，寧夏成為我國內陸地區第一個對外開放試驗區和向西開放的“橋頭堡”。2016年8月，國務院批準設立貴州內陸開放型經濟試驗區。2020年4月，國務院正式批復同意設立江西內陸開放型經濟試驗區，這是全國第3個、中部第1個國家內陸開放型經濟試驗區。江西作為一個不沿海、不沿邊的內陸省份，國家內陸開放型經濟試驗區的獲批，這既是國家對江西近年來改革開放成就的充分肯定，也是新發展階段國家賦予江西的重大改革開放任務?！笆奈濉睍r期我國將進入新發展階段，中華民族偉大復興的戰略布局和世界百年未有之大變局加速演進，國內外發展環境發生深刻變化。黨的十九屆五中全會明確提出，要“形成強大國內市場，構建新發展格局”“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。江西省委書記劉奇指出，要從全局高度，準確把握構建新發展格局的戰略部署，努力把江西打造成構建新發展格局的重要戰略支點。長江三角洲地區（以下簡稱長三角）和粵港澳大灣區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一?！笆奈濉睍r期，江西如何搶抓機遇，充分利用長珠閩共同腹地區位優勢，以對接融入長三角、粵港澳大灣區等國家重大區域戰略為重點，打造內陸開放新高地，更好發揮江西在國家加快構建新發展格局中的重要地位和作用，這是新發展階段江西實現高質量跨越式發展面臨的重大理論和現實問題。

二、文獻綜述

近年來，內陸開放型經濟研究成為學術界研究的一大熱點，主要集中在以下幾個方面：一是關于內陸開放型經濟的理論與概念。內陸開放型經濟理論，可以追溯到Adam Smith（1776）的絕對優勢理論、David Ricardo 的比較優勢理論、Heckscher and Ohlin的要素稟賦理論、Paul Krugman為代表的產業內貿易理論等西方國際貿易理論。中心一邊緣理論、雁行模式理論、梯度轉移理論、增長極理論等對我國內陸經濟發展有指導作用，但不能從根本上打開我國內陸地區開放的格局[1]。我國內陸開放的進程大致可分為“改革開放”戰略提出、內陸開放重點發展和內陸開放質量提升三個階段[2]。與沿海開放模式相比，內陸開放“一頭在外、一頭在內”的特征十分明顯[3]。開放型經濟包含但不等于外向型經濟，是外向型經濟的先導，是更全面、更高層次的開放[4]，本質特征是制度性開放[5]。二是關于內陸開放型經濟模式、路徑的實證研究和對策研究。從研究對象看，貴州[6]、寧夏[7]、重慶[8]等西部重要省份和湖南[9]、湖北[10]、安徽[11]、河南[12]等中部地區省份成為內陸開放型經濟研究的重點。從發展模式來看，內陸開放型經濟可分為政府主導、政策驅動模式，政策激勵、市場驅動模式，政府協調、區域聯動等模式[13]，比如重慶內陸開放實質是一場由地方政府主導的制度變遷[14]。三是關于江西內陸開放的研究。1992年江西省委省政府作出了《關于進一步擴大對外開放加速經濟發展的決定》，正式吹響了江西改革開放的時代號角，掀起了江西內陸開放研究的熱潮。比如，彭純華[15]、梅茂發[16]、潛景生[17]分別對金融、農業、產業結構等開放進行了研究。要聚焦重點區域、產業，堅持創新驅動發展，打造優質營商環境，用好合作交流平臺等[18]，著力推動區域雙向互動、產業雙向轉移、投資雙向流動、貿易雙向發力、體制雙向創新，構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局[19]。因此，有必要進一步加強江西建設內陸開放型經濟試驗區研究[20]。

總體來看，學術界對內陸開放型經濟試驗區進行了許多很有價值的理論研究，但關于江西打造內陸開放高地的研究相對較少，特別是面向“十四五”我國發展新階段，對江西建設國家內陸開放型試驗區進行前瞻性的研究亟待加強。

三、“十四五”時期江西對接融入長三角、粵港澳大灣區的新機遇新挑戰

“十四五”時期，江西正處于高質量跨越式發展、“作示范、勇爭先”的關鍵期，對接融入長三角、粵港澳大灣區機遇前所未有、挑戰也前所未有，但機遇大于挑戰。

（一）“十四五”時期江西對接融入長三角、粵港澳大灣區的新機遇

“十四五”時期，江西發展已站在新的歷史起點，國際國內新形勢為江西對接融入長三角、粵港澳大灣區提供了前所未有的新機遇。

一是“十三五”期間習近平總書記先后兩次親臨江西視察指導，特別是2019年習近平總書記視察江西時強調，長三角一體化、粵港澳大灣區建設等重大戰略給江西發展帶來重大機遇。江西作為中部省份之一，要抓住戰略機遇，發揮自身優勢，主動融入，找準定位，并提出了“作示范、勇爭先”新目標和“五個推進”更高要求，習近平總書記的重要講話指示為江西對接融入長三角、粵港澳大灣區提供了根本依據、指明了方向?？梢?，主動對接融入長三角、粵港澳大灣區，不僅是江西服務國家重大戰略的重要體現，而且是貫徹落實習近平總書記視察江西重要指示的內在要求;不僅是重大經濟問題，更是重大政治問題。

二是全球新一輪科技革命和產業變革加速，全球產業鏈供應鏈重組加快，江西大數據、物聯網、VR等蓬勃興起，航空、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業逆勢增長，新舊動能加速轉換，以及長期以來的開放合作基礎，為江西對接融入長三角、粵港澳大灣區提供產業基礎。比如，2019年江西實際利用廣東、浙江、上海和江蘇的省外資金分別為2230億元、1620億元、613億元和551億元，合計占全省比重的62.2%;引進香港資金和澳門資金分別為108.01億美元和1.18億美元，合計占全省實際利用外資總額的80.41%。長三角、粵港澳大灣區是江西承接產業轉移的主要來源地。

三是國家推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實施“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展等重大戰略，以及景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區、鄱陽湖國家自主創新示范區、國家內陸開放型經濟試驗區等一批國家戰略在江西落地深化，為江西對接融入長三角、粵港澳大灣區提供了強大國內市場、多重戰略機遇。

（二）“十四五”時期江西對接融入長三角、粵港澳大灣區的新挑戰

也要清醒地看到，嚴峻復雜的國內外形勢給江西對接融入長三角、粵港澳大灣區帶來了前所未有的新挑戰。

一是新冠肺炎疫情全球大流行加速世界百年未有之大變局演進，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，疊加國內結構性、體制性、周期性問題，“六穩”“六?！惫ぷ魅蝿辗敝?，給“十四五”時期江西經濟平穩增長帶來的影響和沖擊不容忽視。

二是我國區域經濟和人口向國家中心城市和世界級城市群集聚的趨勢更加明顯，長三角、粵港澳大灣區、長株潭等大都市地區的“虹吸效應”將更加明顯，對江西高層次人才、科技創新和金融資本等先進生產要素集聚構成更大挑戰。特別是周邊地區也在紛紛對接長三角、粵港澳大灣區，比如，安徽已成為長三角一體化發展和中部崛起兩大國家戰略“雙覆蓋”的唯一省份，在全國發展格局中“左右逢源”的優勢進一步提升，湖南出臺了《湖南省對接粵港澳大灣區實施方案（2020-2025年）》，明確了在交通、產業、科技、生態、民生等8個方面重點對接合作任務。

三是面對嚴峻復雜的國內外形勢，統籌疫情常態化防控和經濟社會發展將持續較長時期，人民對更高水平的美好生活新期待與江西經濟社會發展不平衡不充分之間的矛盾凸顯，加之傳統安全與非傳統安全相互交織，所有這些對江西推進治理體系和治理能力現代化提出新挑戰。

四、“十四五”時期江西對接長三角、粵港澳大灣區的重點路徑及對策建議

“十四五”時期，我國發展即將進入新發展階段。面對嚴峻復雜的國內外發展新形勢，要以辯證思維看待新機遇新挑戰，把握發展大勢，重點深化長三角、粵港澳大灣區在交通對接、旅游合作、特色農業、產業承接、招才引智、中心城市、營商環境和生態文明等領域的開放合作，為新時代江西改革發展提供重要動力活力。

（一）以交通運輸對接為“先行官”，打造通道互聯互通“先行區”

現代綜合交通體系，既是區域經濟一體化的“大動脈”，也是促進產業整合的“先行官”。對標更高質量一體化發展要求，目前江西與長三角、粵港澳大灣區地區綜合交通網絡結構性矛盾突出，部分“斷頭路”仍未暢通，港口、機場分工協作不足，運輸服務一體化服務水平有待提升?！笆奈濉睍r期，江西要搶抓國家“十四五”規劃重大機遇，打通與長三角、粵港澳大灣區的綜合交通“大動脈”，加快打造基礎設施互聯互通“先行區”。

1.增強通江達海能力。九江是江西的北大門，地處萬里長江、百里鄱陽湖交匯點，擁有152公里長江岸線，是長江經濟帶的重要節點城市。2019年九江港和南昌分別完成貨物吞吐量1.23億噸和3827萬噸，是江西實現通江達海的兩大主力。要以九江港為龍頭，加快完善九江港、南昌港、贛州國際陸港、上饒無水港、鷹潭港等基礎設施，加快建設九江區域性航運中心和南昌港億噸大港，加快提升贛江、信江高等級航道，全面對接長江黃金水道。大力發展江海直達、江海聯運，擴大九江港至上海洋山、寧波至舟山江海直達運輸船舶規模和航線。同時，強化贛州港作為深圳鹽田港、廣州港的內陸腹地港作用，推動開通贛州至廣州鐵海聯運班列，推進贛州港“一帶一路”多式聯運示范工程建設。

2.打通陸路省際“斷頭路”。打通省際“斷頭路”，構建快捷便利的高速公路過境交通，是增強江西承東啟西、連接南北地位的內在要求?！笆奈濉睍r期，要在全力做好普通國省道養護管理，確保已有出省公路暢通的基礎上，重點推進大廣高速南康至龍南段擴容工程、贛皖界至婺源段新建項目等建設，加快推進武寧至通山、大廣高速吉安至南康段改擴建、信豐至南雄（江西段）、尋烏至龍川、滬昆高速梨園至東鄉段改擴建等項目前期規劃論證和開工建設。加快推進贛深高鐵建設，早日推進瑞梅鐵路開工建設，積極謀劃贛廣高鐵、贛韶鐵路擴能改造等項目。同時，要用好國家推動長江經濟帶和支持贛南等原中央蘇區振興戰略，加強與長三角、粵港澳的溝通協作，共同向國家爭取更多鐵路、高鐵、高速等重大交通基礎設施項目納入國家“十四五”規劃。

3.擴大空中開放。目前，滬昆高鐵已將南昌與長三角的金華、義烏、杭州、上海等重要城市納入三小時通勤圈，但南昌到粵港澳地區尚未實現高鐵直達，且即使開通高鐵也均超過三小時里程。根據一般規律，高鐵2-3小時里程之內，對航空的替代效應明顯;超過3小時航空的適合中長程的優勢逐步顯現。為此，建議重點加密或增開南昌至南京、廣州、深圳、香港等重要城市航班，加密贛州至長三角重點城市的航班，爭取開通贛州直達香港、澳門航班。同時，爭取設立贛州黃金機場國際航空口岸，拓展贛州與大灣區客貨運航線，將贛州市建設成為大灣區的重要航空客貨運樞紐中心。

（二）以區域旅游合作為“突破口”，打造旅游休閑康養“后花園”

江西歷史文化深厚，旅游資源富集，區位優勢明顯，且美食餐飲、康養旅游、歷史文化獨具特色，歷來是長三角、粵港澳居民旅游休閑的重要目的地。要以區域旅游合作為突破口，全面推進旅游強省建設，努力打造長三角、粵港澳高品質旅游休閑康養“后花園”。

1.大力推進“兩個強省”建設。江西擁有四大名山、四個搖籃、四個千年和中國最大淡水湖鄱陽湖、中國最美鄉村婺源等文化旅游資源。近年來，江西大力推進旅游強省和文化強省“兩個強省”建設，并取得明顯成效。要以文化和旅游部門機構改革為契機，深入推進文旅融合發展，重點發展紅色旅游、生態旅游、康養旅游、研學旅游和鄉村旅游等，積極開發航空運動、溫泉旅游、夜間經濟和體驗經濟;重點推出名人探訪游、江西古詩詞尋跡游、江西書院文化游等文旅品牌，打造陶瓷文化、江西客家文化、江西戲曲文化等文化旅游核心產品，開發打造一批在國內外有重要影響的文化名人景區;重點推動建設景德鎮國際陶瓷文化旅游、鄱陽湖國際生態旅游、贛南等原中央蘇區紅色旅游、贛西休閑康養旅游和贛東北世界遺產旅游等示范區建設，高質量推進“兩個強省”建設，提升江西旅游競爭力和影響力。

2.加強旅游規劃對接合作。統籌利用旅游資源，加強旅游規劃的對接合作，重點加強高鐵旅游、紅色旅游、研學旅游、康養旅游等精品旅游線路對接，加快建設“長三角-環鄱陽湖-珠三角”的大三角旅游區，推動與長三角、粵港澳旅游市場和服務一體化發展。依托長江、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界知名旅游目的地。比如，加強區域內紅色旅游資源的整合，開發互聯互通的紅色旅游線路，重點打造上?！闻d—南昌—井岡山和瑞金—于都—尋烏—梅州—廣州等精品紅色旅游線路。加強與廣東、福建等省的合作，科學謀劃原中央蘇區旅游圈建設，爭取納入國家“十四五”旅游發展規劃。

3.聯合進行旅游促銷。與長三角、粵港澳合作建立旅游協作網和旅游信息庫，大力推廣具有江西特色的自然風光、歷史文化、風土人情、特色美食、生態康養和優質服務。針對長三角、粵港澳的居民和企業，探索推出“長三角（粵港澳）優惠江西行”等活動，以更加實惠優質的服務吸引長三角、粵港澳游客來江西旅游觀光、休閑娛樂、養生養老和研學旅游。依托中國紅色旅游聯盟，聯合宣傳和打造全國精品紅色旅游線路。依托滬昆高鐵網絡和站點，面向長三角推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等優惠政策，積極開發“高鐵慢游”新業態、新模式。

（三）以優勢特色農業為“主抓手”，打造優質農副產品“供給地”

江西是全國重要的糧食主產區和傳統農業大省，是全國著名的“魚米之鄉”“臍橙之鄉”和“蜜桔之鄉”。要聚焦優勢特色，重點發展蔬菜產業、綠色水產、生豬養殖以及臍橙、蜜桔、蜜柚、油茶等果業，突出打造長三角、粵港澳的“菜籃子”“果盤子”。

1.突出抓好優勢“拳頭產品”。要根據江西各地實際和對方有效需求，突出抓好一批能規模化生產、可長途運輸、知名度高、經濟效益好的“拳頭產品”，實現對接融入、富民強省的雙贏。一是突出建設現代蔬菜產業大省。長三角、粵港澳常住人口近3億人，蔬菜需求量大。江西生態環境好，農村勞動力較為豐富，又毗鄰長三角、粵港澳。要把蔬菜產業作為江西對接融入長三角、粵港澳的重點產業，予以大力引導和扶持。要在總結贛州市蔬菜產業發展的基礎上，加快出臺江西《關于建設現代蔬菜全產業鏈體系的指導意見》，從農產品生產、加工、倉儲、冷藏、物流、分銷、配送等環節，全面支持蔬菜全產業鏈對接長三角、粵港澳，打響江西綠色蔬菜品牌。二是突出建設現代漁業強省。要充分利用江西鄱陽湖和大江大河優勢，以家庭漁場、專業大戶、漁業專業合作社、龍頭企業為重點，重點打造有機魚、蝦蟹、鱔鰍和龜鱉等百億產業，引導發展健康養殖、水產品加工、現代流通、電子商務等多元化產業，打造千億漁業大省。三是突出建設生豬養殖和豬肉輸出大省。當前，要加大力度實施生豬復產增養行動計劃，充分發揮龍頭企業的引領作用，帶動中小養殖戶恢復生產，推動生豬標準化規模養殖，重點建設一批生豬養殖大縣，千方百計盡快擴大生豬產能和調出規模。四是突出建設現代特色果業強省。以贛南為重點，加強病蟲害防治，穩步擴大贛南臍橙、蜜桔、蜜柚、獼猴桃和油茶等特色果業種植規模，促進果業精深加工，提高產品附加值，助力興贛富民。

2.著力打響“綠色農產品”品牌。品牌就是競爭力。目前，江西已形成了一批知名農產品品牌，比如南豐蜜桔、贛南臍橙、井岡蜜柚、泰和烏雞和鄱陽湖水產等一批區域性品牌。要繼續推進農業供給側結構性改革，按照“擴面、提質、增效”要求，突出綠色、富硒、有機農產品，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，努力把江西打造成長三角、粵港澳的綠色有機農產品供應示范基地。要充分利用富硒土壤獨特優勢，因地制宜推動“優勢農產品+富硒”，集中連片建設一批規?；?、標準化、現代化富硒產業基地，積極發展“硒+農業”“硒+加工”“硒+康養旅游”等新業態，大力開發富硒農業多種功能，打造全國知名的富硒農產品品牌。同時，加大品牌整合、培育和推廣力度，支持“區域公用品牌+企業自主品牌”發展模式，加強省級統籌和支持，全力打響“生態鄱陽湖·綠色農產品”江西農業品牌。

3.突出產銷市場有效對接。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在基礎設施、公共服務和平臺對接等方面的引導推動作用。江西各級地方政府要主動加強與長三角、粵港澳大灣區等地政府的戰略合作，積極為企業搭建對接合作平臺，并在區域物流、批發配送、冷鏈物流、產品檢測檢驗、農產品綠色通道和農產品營銷公共服務平臺等方面給予大力支持。比如，面向長三角、粵港澳大灣區重點城市，政府定期舉辦江西農產品推介會，支持大型連鎖企業和批發市場在贛建立直采基地、加工基地和發展訂單農業;支持龍頭企業申報和創建粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地;加強農產品質量安全和食品安全監管，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，確保農產品質量安全。建立長三角、粵港澳大灣區農產品市場需求大數據中心，深入實施“互聯網+”農產品出村進城和信息進村入戶工程，幫助企業和農戶及時了解市場需求信息。

（四）以省級以上園區為“主陣地”，打造產業梯度轉移“首選區”

要以省級工業園區和國家級開發區為主陣地，以定向招商、產業鏈招商和專業招商為主，創新招商引資方式，著力打造長三角、粵港澳大灣區產業梯度轉移的“首選區”。

1.提升開發區綜合承載力。開發區是江西高質量跨越式發展的主戰場、主陣地和主力軍。目前，江西共有各類開發區104個，其中國家級新區1個（贛江新區），國家級經開區10個、國家級高新區9個和省級開發區84個。要深入推進開發區改革和創新發展三年倍增行動，探索“管委會+平臺公司+基金”運營和管理模式，強化“畝產論英雄”導向，著力提升南昌高新區、南昌經開區、九江經開區、贛州經開區等國家級開發區在全國的綜合競爭力，輻射帶動全省開發區轉型升級。支持省級開發區調區擴區，在優化布局、產業集聚、土地集約和管理體制等方面改革創新，全力支持有條件的省級開發區升級為國家級開發區和打造國家級產業基地。

2.充分發揮“飛地經濟”“領頭雁”作用。發展“飛地經濟”，是打破區劃限制、推動產業梯度轉移、實現優勢互補的重要路徑。據不完全統計，長三角三省一市之間共有“飛地經濟”園區200多家，“飛地經濟”成為江浙皖對接上海的“領頭雁”和長三角一體化發展的重要載體。江西一直重視“飛地經濟”發展，2012年省政府出臺了《關于推進九江沿江地區“飛地經濟”發展的指導意見》，但實施效果不理想。要強抓國家推進長三角一體化、粵港澳大灣區建設和有序發展“飛地經濟”的戰略機遇，根據發展定位和比較優勢，科學分析發展需求、合作意愿和合作互利點，以綜合承載力強、區位優勢明顯、合作基礎較好的贛南地區和上饒等地工業園區為主要載體，通過聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等方式，建立健全“飛地經濟”常態化溝通協調和高位推進機制，明確稅收征管和利益分配機制，加大土地、資金、財稅的支持力度，鼓勵長三角、粵港澳大灣區地區的地方政府、管委會和龍頭企業來贛共建“飛地經濟”。要突出示范引領，重點支持吉安市與深圳市南山區深化合作，將吉安南山示范園打造成贛粵“飛地經濟”合作示范區。同時，鼓勵江西龍頭企業在深圳、廣州、上海、杭州、蘇州等創新型城市創建“飛地經濟”園區和“科創飛地”。

3.創新招商引資方式方法。要圍繞戰略性新興產業培育壯大和傳統優勢產業轉型升級，瞄準長三角、粵港澳大灣區重點城市和產業，以促進產業集群集聚為主要目標，做大做強各地的首位產業和支柱產業。創新市場化招商方式，加強與長三角、粵港澳大灣區等地政府的高層互動和戰略合作，充分利用廣交會、深交會、中部博覽會、泛珠三角區域合作、贛深贛港經貿合作等交流合作平臺，強化定向招商、產業鏈招商、以商招商和平臺型企業招商。同時，用好國家戰略疊加紅利，爭取國家更大政策支持，高標準建設南昌、吉安、贛州、上饒等國家級產業梯度轉移承接示范區。

（五）以招才引智借智為“先手棋”，打造創新創業創造“新洼地”

習近平總書記指出，實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長，要以科技創新催生新發展動能。“十四五”時期，江西要把招才引智借智擺在區域合作更加突出的戰略地位，以科技創新平臺、成果轉移轉化和高層次人才合作為重點，大力提升自主創新能力，著力打造創新創業創造“新洼地”。

1.著力搭建高水平協同創新開放平臺。長三角、粵港澳大灣區科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心以及一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所和國家大科學工程，是我國科技創新的主要“策源地”。要深入實施創新驅動戰略，以江西鄱陽湖國家自主創新示范區、南昌航空科創城、贛州稀金科創城、中國（南昌）中醫藥科創城、上饒大數據科創城、鷹潭智慧科創城和南昌VR科創城等重大科技創新平臺建設為主要載體，堅持以我為主、為我所用，主動引吸長三角、粵港澳大灣區高端科技研發、檢驗檢測、孵化轉化和咨詢機構來贛設立總部或分支機構，增強協同創新能力。重點加強與香港科技大學、中國科技大學、浙江大學、復旦大學、上海交大、南京大學、中山大學等國內外知名高校合作，大膽創新運行模式和運行機制，加快培育發展一批體制機制活、研發能力強、示范效應明顯的新型研發機構。借助泛珠三角區域科技合作平臺，推動相互開放國家級和省級重點實驗室、中試基地等試驗平臺，全面對接粵港澳大灣區科技創新基礎平臺共享體系。支持和鼓勵江西重點企業和科研院所在長三角、粵港澳大灣區設立派駐機構，鼓勵企業組建以科技協同創新為主要類型的研發企業類新型研發機構。

2.著力吸引科技成果來贛轉移轉化。自主創新能力不足，是制約江西高質量跨越式發展的最大短板。長三角、粵港澳大灣區是我國最重要的創新策源地。比如，2019年上海、江蘇、浙江、廣東、安徽發明專利授權量分別為53.5萬件、30.2萬件、28萬件、26.2萬件和11.8萬件，分別居全國第2、第3、第4、第5和第8位。要以“互聯網+技術市場”為核心，面向長三角、粵港澳大灣區等重點地區，加快構建技術市場轉移體系，打造線上線下相結合的技術交易網絡市場，實現科技創新成果與江西重點企業的供需對接、信息共享。加大對科技成果轉移轉化的激勵力度，對來自長三角、粵港澳大灣區等地攜帶具有自主知識產權的科技成果，在贛創辦公司或與省內企業共同設立公司，開展科技成果轉化活動的科技團隊，在市（縣）先行投入支持的基礎上，省級層面以債權投入或股權投資等方式根據投資額給予最高1000萬元支持。對標一線城市，將科技成果轉化收益用于獎勵科研人員和團隊的比例由60%提高到不低于70%。同時，對在贛企業購買長三角、粵港澳大灣區先進技術成果并在贛轉化和產業化的，省財政給予一定的補助。

3.著力柔性引進高層次科技人才。與沿海發達城市相比，江西對高層次創新人才的激勵力度和成長環境有一定差距，全職引進有較大難度、且數量有限。要強化柔性引才理念，以契約管理為基礎，鼓勵江西企事業單位通過項目合作、聯合研發、技術引進、成果轉化、規劃咨詢、人才培養等方式，采取掛職、兼職、技術合作、短期聘用等柔性引進長三角、粵港澳大灣區等地高層次人才。支持高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授（專家）制度。建立以業績為導向的柔性引才激勵辦法，柔性引進人才與本地同類人才在創辦科技型企業、表彰獎勵、科研立項、成果轉化等方面可享受同等待遇。同時，要堅持開展“三請三回”和“三企”入贛，以優惠政策吸引贛籍鄉賢、校友返鄉創業就業?；A研究是創新的源頭活水。要加大投入，高度重視基礎研究人才的培養、引進與激勵，鼓勵長期堅持和大膽探索。

1.共抓長江大保護。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和生態鄱陽湖流域建設行動計劃，推進九江長江經濟帶綠色發展示范區建設，打造長江江西段“最美岸線”。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，完善“河（湖）長制”“林長制”，加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護與治理，深入實施山水林田湖草生命共同體行動計劃，健全生態保護和修復制度。充分用好長江經濟帶省際協商合作機制，深化與長三角生態文明建設合作，積極參與構建長江經濟帶企業環保信用評價體系，實現沿江各省市對評價結果互認、全流域跨部門聯合獎懲。

2.共保東江源一江清水。目前，江西與粵港澳大灣區生態文明建設合作，已經實施東江源流域橫向生態補償，并取得積極成效。會昌、尋烏、安遠等東江源重要縣，為東江源生態安全作出了巨大生態貢獻，經濟底子仍然薄弱，生態環境保護壓力較大。要用好國家對口支援中央蘇區等政策紅利，積極爭取國家重點生態功能區轉移支付、農村環境綜合整治、低質低效林改造、地方政府債券轉貸等資金支持，爭取財政部、生態環境部將東江流域橫向生態補償政策予以延續[21]。加快推進第二輪東江流域上下游橫向生態補償試點，并提高補償金額。同時，依托江西省碳排放權交易中心，建立健全林業碳匯交易市場，采用直接補助和運用貼息、股權投資、設立投資引導資金、事后獎補等方式，加快扶持和引導東江源地區綠色循環低碳產業發展。

3.共建聯防聯控機制。推動建立健全江西與長三角、粵港澳大灣區的生態環境保護聯防聯控機制，建立“信息互通、聯合監測、數據共享、聯防聯治”工作平臺，積極參與建立破壞生態環境犯罪行為跨部門、跨區域執法協作機制，實現聯合執法、聯合監測、聯合應急、共同治理及協作監管。建立固體廢棄物和危險廢物聯防聯治工作機制，聯合打擊非法運輸、處置固體廢棄物和危險廢物的行為。同時，不斷完善流域突發環境事件應急協調處理機制。

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[責任編輯：黃貝如]