制度變革與治理要求：粵港澳大灣區高校創新創業教育的轉型升級

楊體榮 吳堅

摘要：創新創業教育轉型升級，關乎高校對粵港澳大灣區（“大灣區”）創新創業發展的貢獻率。該研究基于大灣區內15所典型高校的創新創業教育改革實踐，分析大灣區內高校創新創業教育改革的意義、制度變革舉措及對高校治理提出的新要求。結果表明，大灣區內高校通過將創新創業教育深度融入自身發展規劃、構建點面結合的多樣課程體系、開發師資隊伍的培育與流動機制、推動創新創業實踐活動的平臺化和穩定化發展、搭建國際與本土資源的對接渠道。上述變革對大灣區內高校的治理提出如下要求：明確高校的權責邊界，建設去中心化治理格局;全面融入網絡技術，針對性提升高校的治理能力;構建分類聯動的治理體系，精準對接和配置資源;進行結構性調整，提升高校治理的應急能力。

關鍵詞：粵港澳大灣區;“一帶一路”;創新創業教育;制度變革;高校治理

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

文章編號：1006-9860（2020）08-0063-07

粵港澳大灣區高等教育創新改革與試驗，是對“高等教育服務國家戰略和社會發展”命題的新詮釋"。到2035年，大灣區要形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，大幅提升經濟與科技實力，增強國際競爭力與影響力2，而在這一整體轉型過程中，高校創新創業教育具有重要意義和發展潛力。自大灣區戰略提出以來，已有研究者對區域內高等教育改革進行探索，但對于高校創新創業教育的升級如何落實，仍缺乏深人探討。在內外力量轉變和現有制度左右之下，大灣區內高校的創新創業教育實踐仍處在轉型時期，為解決資源虛耗并進而優化資源配置，本研究主張應抓住其矛盾轉換的新內容和新關系，從制度變革與高校治理這兩個相關聯的視角去展開分析和尋找對策。

一、粵港澳大灣區高校創新創業教育轉型升級的意義

在國家“大眾創業、萬眾創新”改革的引領之下，加之“一帶一路”和粵港澳大灣區計劃實施所創造的機遇，大灣區內高校已在創新創業教育政策體系與整體環境構建上取得了一定成效。但在大灣區發展轉型的背景下，現有創新創業教育對具體人才培養和實踐活動的供給乏力，高端人才不足、原創性成果不夠、相關研究轉化率低等問題，成為未來發展中的關鍵挑戰。接下來需要思考的是如何進一步發揮政策效力，推動創新創業教育在大灣區高校中“沉下來”。為此，筆者認為應從廣義制度判意義上思考大灣區高校創新創業教育改革的意義，在推動形成可見成果的同時，培植具有大灣區特色的創新創業文化，實現大灣區教育范式的轉換問。具體的意義可從管理制度（RegulativeInstitutins）、規范制度（NormaivelIstitutions）和文化一認知制度（Cultural-CognitiveIstitutons）三個維度進行分析。

（一）健全和完善大灣區創新創業教育政策體系

于制度構建的管理維度下，大灣區高校創新創業教育的改革，可豐富政策制度，建設更加健全的管理體系。具體來說，以國家層面的創新創業教育的文件及理念為指引，通過區域和粵、港、澳政府層面的政策開發，建立起能夠在今后的深人改革發展尤其是高等教育與區域發展互動中發揮作用的政策體系。這些制度不僅可以在內部引領高校在創新創業教育方面的組織行為，還可以推動與外部行動者的互動。此外，在管理維度之下，創新創業教育政策制度的改革還具備加強區域發展融合和治理的作用，使區域發展戰略主動對接國家的整體發展戰略布局。

健全和完善大灣區內創新創業教育政策體系的意義，體現在以不同高校的多樣化發展來為社會的發展培育優秀人才，為實現“國際科技創新中心”的目標提供人才和科研支持，為大灣區教育與人才高地的建設注入新的文化內涵和驅動因素。此外，大灣區高等教育改革實踐是我國新時代教育對外開放工作的重點，是增強我國與“一帶一路”沿線國家與區域教育對接的手段。改革大灣區內創新創業教育的政策制度體系，有利于培養更多的拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華杰出人才。

（二）構建大灣區創新創業教育的共同體規范

在制度構建的規范維度之下，大灣區高校對創新創業教育進行系統升級，其意義體現為建設創新創業教育共同體。這一共同體規范指的是大灣區內高校在創新創業教育改革與實踐上擁有共享的價值觀、期望和標準。大灣區的高校強調“和而不同”，其中的差異性在粵港澳微型社會8的制度顯微鏡下被放大了數倍，想要建設發展共同體，切實推進粵港澳的共同繁榮與發展，基于共享規范的創新創業教育是一道重要的突破口。

從規范的提出、創制和推廣來看，高校是創新創業教育發展的核心力量。推動大灣區內高校創新創業教育的轉型升級，有助于在大灣區內形成一種集群發展、互動互補的共同體規范。這一方面是由高校作為教育活動承擔者的特殊身份所決定的，高校具有不同于企業重創新創業“實用性”功能的一面，更為強調對創新創業教育教學的關注與投入。從國際三大灣區發展的成功經驗來看，也可發現高校創新創業教育的文化能推動區域內創新創業教育的有機生長，培育有利于創新創業實踐的共同體規范。另一方面，從大灣區本身的發展定位和轉型方向來看，知識經濟和創新經濟的發展呼喚高校承擔更大作用和更多角色。

（三）培育大灣區創新創業教育的文化內涵與認知特點

國際三大灣區的經驗說明，區域內創新創業教育的文化內涵與認知特點，是區域創新創業實踐中的核心構成。高校創新創業教育的文化與認知，賦予了區域創新創業實踐的差異化特性。例如，區域發展研究指出，大學是與城市發展的各類問題密切連結的公民機構（CivicInstitution），但大學不只是在劃定的范圍內運作，而是具備聯動全球和本土的能力。大灣區內高校所開展的創新創業教育便有連結本土與全球的功能，內含國際化特性。而對大灣區內創新創業教育的認知，影響著大灣區內創新創業文化的傳播與繁榮，左右著大灣區“親創新創業型”文化環境的構建。

綜上所述，筆者提出應通過大灣區高校創新創業教育的轉型升級，來培育出具有突出特點的文化內涵與認知特點。例如，以項目制平臺推動全球力量、區域優勢與本土特點的結合，形成更具針對性的創新創業教育實踐。大灣區是國際灣區，擁有香港、澳門、深圳和廣州這樣的國際知名城市及高校，可作為吸納全球力量的磁石，而區域內以工程學和教育學等為代表的高校都是集聚灣區優勢的重要節點，再加上大灣區內各個城市在創新發明和創業制造上的基礎優勢與未來發展目標（尤其是在教育、醫療和養老方面），都可進一步形成特點突出和包容多樣的文化。

基于對大灣區高校創新創業教育轉型升級的關注，同時結合大灣區內高等教育變革的整體情況，本研究選取了15所代表性高校。其中包括在全國兩次深化創新創業教育改革示范高校評選中入選的10所廣東高校，以及在創新創業教育領域具有較多實踐和特點的5所港澳高校（如表1所示）。以15所大灣區高校創新創業教育升級發展的實踐為內容，結合筆者針對大灣區高等教育相關調研的思考，以下將從制度建設和高校治理兩個方面去分析轉型升級何以可能。

二、大灣區高校創新創業教育轉型升級中的制度變革

（一）創新創業教育深度融入高校發展規劃

創新創業教育是否深度融人到大灣區高校的發展規劃中，關乎高校在相關人才培養和實踐活動中的自主性實踐。對高校而言，是否將發展創新創業教育的理念嵌入高校自身的愿景規劃之中，是創新創業教育改革中的一個重要指標。植入學校已有發展理念框架之中的創新創業教育更容易獲取合法性，為其改革正名，提升改革的實施效率。盡管從我國創新創業教育改革的現行做法來看，“自上而下”式改革依舊是主流，但對學校如何理解與踐行政府教育改革行動的研究依舊缺乏，仍然存在理解上的偏差和誤區。通過分析發現，15所高校在各自的創新創業教育改革規劃中都做出了融入創新創業教育理念的內容，將有關理念植入辦學的理念框架內，通過理念的轉變來引領和推動創新創業教育的改革。例如，暨南大學“堅持內、外招生協調發展，探索多元培養機制，在夯實基礎的同時著力提升學生‘三創（創新、創意、創業）能力，為卓越未來奠定基礎，可見作為華人華僑特色明顯的高校，暨南大學在創新創業教育改革的過程中十分重視自身在國際化發展上的優勢，并強調在多元化培養機制的基礎上著力提升學生的“三創”能力。華南理工大學提出，“完善創新創業教育體系，通過產學研深度融合，將學?？萍紕撔聝瀯蒉D化為育人優勢，培養創新創業人才;中山大學提到，“培養學生的創新精神、創業意識和創新創業能力，實現我?！虏偶鎮洌I袖氣質，家國情懷的人才培養目標。作為區域內教育資源流動及創新創業方面的代表，香港中文大學不僅通過在深圳創辦分校區共享優質教育資源的方式拓展創新創業文化，更通過開設合作研究院等方式在大灣區內創造協同效應，將參與區域發展作為其階段性戰略發展規劃的重點。在具體的辦學活動中，15所高校還具體通過開設創新創業課程、建立眾創空間、開展創新創業競賽、提供創新創業科研資助等形式在校內培育創新創業文化，做到讓有關理念真正滲透到辦學的各個環節中。

除創新創業教育理念的內化以外，15所高校還通過完善頂層設計和組織制度，來全面推進創新創業教育的改革。頂層設計上最主要的改革內容是發布創新創業教育改革方案，以及有關學分管理、課程改革、創業成果評價等方面的政策。而在組織設計上，上述高校主要通過組建由學校校級領導和二級單位主要負責人構成的創新創業教育改革小組，新建或升級創新創業學院的方式來推動具體工作。由校長或/及黨委書記擔任組長，分管副校長擔任副組長，聯合教務處和研究生院等各個部門及學院的主要負責人的創新創業教育改革工作小組，是當前創新創業教育改革中一種主要的組織設計。而在創新創業學院的運營管理上，鑒于高校傳統治理結構規約、資源相對不足等諸多因素的限制，創新創業教育學院的主要負責人一般由校領導或相關學院專業人士兼任，短期之內創新創業教育學院的發展水平暫時無法同其它成熟的學院相比。

（二）構建點面結合的多樣化課程體系

總體來看，15所高校在改革過程中很好地將創新創業課程和已有課程結構結合起來，大致形成了以下兩種具有代表性的模式。第一，綜合型大學的“創新創業教育+通識教育+專業教育”課程實施模式。綜合型大學的通識教育是其辦學的特色和優勢，也因此成為創新創業課程的一個主要吸附點。例如，中山大學在原有的通識教育四大模塊基礎上，設立創新創業核心通識獨立模塊，側重于培養學生創業意識，構建創業所需知識結構，完善學生綜合素質響。除此以外，該校還強調創新創業教育的“三融入”，即將創新創業教育融人素質教育、經濟合作和國際合作中，這三類融合實際上也體現了創新創業教育與通識教育的融合。而在深圳大學，本科生階段的創新創業教育實施了“創新創業實踐與學生發展”的模塊化課程改革。在這一改革中，深圳大學本科生的創新創業課程分成了“基本實踐課程”“創新研究課程”“創業指導課程”“學生發展課程”“自主課外實踐”五大類，并詳細規劃了不同的課程內容、學時、學分。

第二，專業特色型大學（學院）的“創新創業教育融合專業教育”的課程模式。從辦學使命和特色的角度來看，專業特色型大學在服務國家發展戰略和地區經濟發展過程中肩負著獨特的使命，而在15所高校中，這類院校占據多數。例如，華南師范大學、華南理工大學、華南農業大學、廣東工業大學、廣州中醫藥大學和深圳職業技術學院都是辦學特色鮮明的高校。其中，深圳職業技術學院在啟蒙、預科、專業、實踐“四位一體”梯級課程體系的基礎上（如圖1所示），實施了“課程+”式的項目化課程改革！。從其課程體系中可以發現，該校分成分類的創新創業課程強調根據不同學生的需求來提供相應的課程。另外，香港科技大學通過其創業中心開設了創業輔修項目、技術領導和創業的哲學碩士項目來開展創新創業教育與專業教育相融合的教育教學活動，其開設的課程包括但不限于《社會創新與創業》（SocialInmovaionsandEntrepreneurship）和《學生主導型創業加速項目》（Student-ledEntrepreneurshipAccelerationProjec）等。

（三）開發創新創業教育師資隊伍的培養與流動機制

就當前的狀況看來，由專兼職教師組成且兼職教師占據主要部分的師資配備是當前的主流做法。這一方面是基于對創新創業教育發展規律的認識，即創新創業活動本身的復雜性和實踐性要求教師是活躍于創新創業領域的專業人士。另一方面，高校長期以來創新創業氛圍缺失等原因造成專職教師匱乏。因此，兼職教師為主的實踐做法不僅有其合理性，也有其現實局限性。

創業師資隊伍的構建是創新創業教育生態系統的重要依托，是我國創新創業教育取得突破性進展所面臨的專業化考驗。目前創新創業教師隊伍建設主要面臨兩方面的制度障礙，一方面校內教師面臨諸多制度約束，創新創業人才培養與實踐活動難以和教師的教學與科學結合起來。具體來說，這里面存在創新創業主動意愿和實踐操作的困境，也就是說教師想不想創業和能不能創業的問題。盡管破除“四唯現象”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）的改革在如火如茶地進行，但經過長時間形成的制度具有明顯的惰性，改革知易行難，再加上科研與教學方面的考核是一種競爭性考核，并非是達標即可，而是要在與他人的比拼中勝出。因此，在解決制度約束的過程中，不僅要注意有形的制度，更要注意固有認識中無形的偏見對于開展創新創業活動的影響。

另一方面，創新創業教育作為強實踐特性的活動，需要外部專業人員的參與。就未來發展的需求缺口來看，目前仍需要打開外部專業人員到高校擔任創新創業導師的通道。通過對15所高校的分析便可以發現，目前對于聘請校外專業人員作為兼職或全職導師的政策還不完善，尤其是在聘任后的職稱歸屬和評定等方面，依舊存在明顯空白。再考慮粵港澳三地的制度差異，這一問題更顯突出。然而，粵港澳大灣區內無論是從創新創業教育需求還是現有資源基礎，都亟待挖掘。為高效率實現人才流動，在大灣區內真真正正實現資源互補，這一方面的制度建設應受到重視。

（四）推動創新創業實踐活動的平臺化和穩定化發展

大灣區內創新創業的實踐活動需要朝向平臺化和穩定化的方向發展。以穩定的競賽、會議或專業組織等形式將相關活動制度化，可建立起一個新節點，促進資源的優化配置和形成長期的穩定效果。無論是從創新創業教育改革指向的緩解就業壓力的目標邏輯，還是從創新創業教育本身的實踐邏輯來看，實踐活動都扮演著不可替代的角色。從實際的發展情況來看，廣東省高校除通過全國性的創新創業競賽以外，還積極構建區域內的創新創業聯盟和舉辦區域性的競賽來推動具體改革活動。例如，華南理工大學在2018年3月承辦了“粵港澳大灣區創新創業研討會”，會議中明確探討了粵港澳大灣區集群式發展中的創新創業改革，并且發布了《創新創業教育粵港澳大灣區宣言》2。暨南大學舉辦了珠澳兩地大學生創新創業大賽，中山大學和澳門大學等14所高校1300余人出席參賽。2018年，澳門科技大學創業就業發展中心承辦了“2018第十屆中國心?；洶那椤眲撔聞摌I教育品牌活動，組織澳門學生到廣東的南沙、中山和順德三地進行創新創業考察。

除此以外，近年來興起的眾創空間也在15所高校的創新創業教育改革日程中占據重要位置。眾創空間是從國外引進的實體性創新創業教育改革平臺，強調開放、開源、容錯、迭代等特性，對創新創業活動的穩定發展不可或缺?？傮w看來，15所示范高?；蚶门c企業合作帶來的條件與資源，或利用自身的圖書館或創新創業學院物理空間，為師生創新創業提供了豐富的條件。其中，暨南大學的“WE創空間”和“WE創港澳臺僑青年眾創空間”極具代表性?！癢E創港澳臺僑青年眾創空間”是國內首個面向港澳臺青年僑胞的眾創空間，配備了境內外并行、雙幣種且規模達10億元人民幣的“港澳臺僑大學生創新創業投資基金”。

（五）搭建國際與本土資源相互對接的渠道

國際與本土的對話和交融既是大灣區建設中的一大亮點，同時也是新生長點。開發國際與本土資源相互對接的渠道，有助于將國外優質的創新創業教育資源引入大灣區高校內，同時也將大灣區內優秀的人才和創新創業成果推廣出去。大灣區內的高校有著廣泛的國際基礎與聯系，尤其是在華人華僑方面有著突出的比較優勢，而這些都是未來大灣區戰略和“一帶一路”倡議相輔相成的重要力量。

建設能夠在大灣區內外引流資源的渠道，可以顯著提升大灣區在國家發展和全球治理中的服務能力。廣東省高校依托自身的地理區位優勢和長期積累的專業特長，已經在與香港和澳門的合作上形成了較為成熟的渠道，而近年來出于對“一帶一路”倡議的積極回應，粵港澳之間具有針對性的合作已在逐步增多，展現出更多的區域協同發展特色。例如，澳門大學作為在全國乃至全球范圍內葡語復合人才培養的重鎮，它不僅在緊跟國家發展大勢的同時積極開展針對大灣區發展的創新創業教育交流和合作，還積極拓展與葡萄牙語國家的教育交流與合作，直接拓展了大灣區創新創業教育體系的多樣性。實際上，無論是建設世界級城市群、國際科技創新中心，還是“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳合作的示范區、優質生活圈，都需要大灣區內的高校既能夠包容國際力量，又可以彰顯本土特色。例如，共同培養來華留學生與本土學生，既發揮留學生對于提升大灣區國際化程度的作用，又能夠在與國際學生的交流互動中切實提升本土學生對于“一帶一路”沿線國家的認識，增強大灣區的國際理解力。

三、創新創業教育轉型升級對大灣區高校治理的要求

粵港澳大灣區高校創新創業教育的升級改版，是響應國家對于治理體系和治理能力現代化建設號召的主動之舉。大灣區內高校創新創業教育改革，不僅服務于大灣區整體規劃中的創新中心和國際化城市群建設，更還應從新冠肺炎疫情的應對中思考高校治理的新方向。通過對粵港澳大灣區高等教育發展定位與現狀特點的分析，筆者認為大灣區內高校創新創業教育的轉型升級，對其區域內的高等教育治理提出了以下要求。

（一）明確高校的權責邊界，建設去中心化治理格局

從案例研究及筆者開展的大灣區高等教育相關調研可知，在轉型升級的過渡階段，大灣區發展的新空間與高校創新創業教育的現有格局不相匹配。其中最明顯的差異是以政府引領的政策改革與實施過程，以及新的經濟發展模式（尤其是知識經濟和創新經濟），與高校傳統權責邊界的觸碰。換言之，大灣區高校的創新創業教育改革，從范圍與深度來說都是空前的，不再只是某個院系或某些學校單打獨斗，是全校性和全區域的集體行動，重置現有權力與責任邊界是高校治理的首要挑戰。進一步看來，高校需要理清在教學、科研和社會服務方面的權責界限，明確彼此的角色與分工。在大灣區高校之間想要實現“集群一溢出”效應，創新創業教育資源的共享是必選和優選，但這對跨越不同微型社會制度的高等教育對接過程提出新要求。大灣區內高校各有所長，港澳的高校在推動創新創業教育國際化發展方面更具優勢，廣東高校則憑借較大規模與齊全的類型對服務灣區發展更具包容性，新改革要求大灣區內的高校能夠優勢互補，不僅切實發揮出合作機制的平臺治理作用，更要在具體的治理中探索出貼合大灣區內跨制度合作需求的新模式。除此以外，科學研究和服務社會，對高校內部創新創業教育改革的要求在于，明確回答“誰來做”“如何做”和“誰負責”等問題。若不能切實解答這些問題，大灣區高校的治理勢必難以逃脫因上級管理部門的層層加碼和高校的疲于應付而造成無意義的資源內耗。

從長遠發展來看，形成去中心化的治理格局是改革的重要目標。去中心化并非是無前提的去中心化，而是基于對高校權責明確加以界定后的實踐。在大灣區高校內的創新創業改革中，要注意院系之間的簡倉結構（SiloStructure），在“由上至下”的治理過程外關注到院系之間的橫向互動。在真正推動院系之間創新創業教育互動的基礎上，去中心化的治理格局方能夠形成。而對涉及外部治理主體與議題的格局而言，明確權責的情況下下放具體事務的自主決策權和執行權，不僅是我國近年來國家治理改革中的重要經驗和趨勢，也是大灣區當前改革中的重要探索。

（二）全面融入網絡技術，針對性提升高校的治理能力

在移動學習和網絡互聯的世界中，教育技術將有助于提升創新創業人才培養和實踐活動中的跨時空服務能力。這一趨勢在大灣區網絡通訊基礎設施和終身學習需求增長的推動下，將獲得更多的動力，進而激發高校治理的新變革。對于充分發揮網絡技術的作用以針對性提升高校治理能力，大灣區內擁有巨大的需求和世界一流的技術支撐。大灣區內的高校規模、學生數量都可與其余三個國際灣區比肩，同時大灣區內還擁有華為和騰訊等全球領先的企業，大灣區內高校與社會互動互補的潛力無限。

在未來的發展中，大灣區高校的創新創業教育將經歷“淘金潮”之后的沉淀，逐步在適合的高校內建立起更為穩固和完善的制度，營造更有利于學生進行創新創業學習的環境。從目前的現狀來看，網絡學習對于面對面學習的替代作用還有待評估，但大灣區內高校在以網絡技術推動高校治理體系與治理能力變革方面已經表露出需求和發展空間。網絡技術對于人才培養與具體實踐的影響將滲透到學校在學生管理、課程開發與提供、文憑頒發等諸多方面。與此同時，以區塊鏈技術為代表的新技術對于學分與文憑的認證，在終身學習人數增長的趨勢下將會迎來更多空間。另外，一個不可忽視的方面是大灣區高校在開展國際交流時的教育技術輔助能力。從大灣區高校多語網站的建設和整體語言服務能力的提升，到教育資源的網絡化配置，這些都將是大灣區國際化發展中不可或缺的“裝備”。最后，在粵港澳三地高校的互動之中，高校如何應對網絡技術帶來的沖擊，保障網絡安全，避免壁壘去除之后的安全漏洞，都是對高校治理能力的全新考驗。

（三）構建分類聯動的治理體系，精準對接和配置資源

在相關的研究和實踐中，研究者和實踐工作者都容易滑入主觀主義的漩渦，“認為”大灣區的問題尤其是高等教育的治理問題在于發展分散，因而也在不斷地強調整合。這種觀點有其特定的歷史文化背景，尤其是反映出內地對于希望港澳融入國家發展大局的心愿;然而實際的情況是，在大灣區的三角構成中，內地對于香港的了解尤其是適齡青年的了解是不夠的，此時的三角并不穩定。對此，筆者主張在推動大灣區內高校創新創業教育改革的過程中，應針對高校治理中的基礎、對象和實踐內容等構建分類聯動的治理體系。這一體系注重以“一國兩制”為制度基礎，兼以對粵港澳微型社會發展特征和需求的尊重，依據適齡學生和未來學生的心理狀況、社會經濟與文化發展需求、高等教育基本結構特點和優勢特色等，開發出分門別類但又相互聯動的治理體系?；浉郯拇鬄硡^的建設要實現大灣區高等教育群落的深度整合126，但整合要充分認識到“群落”的多樣性和差異性，同時在整合過程中要避免機械化傾向。

大灣區是中國的灣區，同時也是面向世界的國際灣區，其體量和發展潛力在與世界三大灣區的比較中都是不落下風的。從資源稟賦來看，大灣區內香港、澳門、廣州和深圳四大核心城市在國際合作、旅游貿易、文化教育與創新科技等方面各有所長，而其余城市對于大灣區未來的高質量發展而言亦具備了巨大的開拓潛力，有助于吸納核心城市的溢出效應。分類聯動治理體系的建設，將有助于在區域內實現資源的高效率流動，進而也將推動大灣區對中國和國際發展的積極影響。這一類型的治理體系，要求切實從“管理”走向“治理”，轉換政府角色，不再只是從“方便管理”的立足點去思考問題。高等教育是粵港澳大灣區建設的創新引擎，大學的角色與作用表現為人才培養、科學研究以及包含文化傳承與國際交流的社會服務。在大灣區框架之下實現分類治理，才能夠達到精準地對接，進而實現資源的優化配置，發揮高校創新創業教育及整體改革對于提升大灣區高校治理能力的作用。

（四）進行結構性調整，提升高校治理的應急能力對大灣區的高校的創新創業教育而言，還需要在應對新冠肺炎疫情的過程中做出結構性調整。大學畢業生就業創業是新冠肺炎疫情沖擊下的重災區，高校創新創業教育與高校治理所做出的應對，關乎疫情過后社會經濟的穩定和恢復。高校是疫情過后社會恢復發展的關鍵，這即包括高校在應對疫情時對輔助畢業生就業創業的貢獻，還表現為高校對于暫緩就業學生的創新創業培養9。根據就業創業新形勢，大灣區高校應出臺相關的引導和保障政策，為準備就業創業的學生提供“精準幫扶”，為暫緩就業的學生提供繼續學習的機會。此外，結構性調整不但要充分利用好網絡平臺對于就業創業的輔助作用，加強高校與企業在畢業生就業創業上的互動，還要考慮到疫情影響的滯后效應，對調整的內容和方法進行科學論證，確保結構性調整的合理性和前瞻性。

由此，我們也可以看到應急能力提升是大灣區高校創新創業教育轉型升級的重要方面。應急能力是高校治理能力的核心構成，應急能力建設對切實發揮高校創新創業教育的作用而言尤為重要。大灣區高校的創新創業教育應充分發揮自身的靈活性，在針對疫情所激發的機遇展開思考，從疫后社會問題治理的角度出發引導學生就業創業的同時，根據疫后區域經濟及社會發展的新形勢，調整創新創業教育的理念、內容和支持體系。還需關注到的是，應急能力提升對高校治理中的協調能力提出高要求，需要治理體系的子體系之間和治理能力的各維度之間搭建起有機的互動關系，實現同頻共振。

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作者簡介：

楊體榮：助理研究員，博士，研究方向為高等教育與區域發展、高等教育政策（keviny35@163.com）。

吳堅：研究員，博士，博士生導師，研究方向為比較教育、高等教育管理（wuj@scnu.edu.cn）。

收稿日期：2020年2月14日

責任編輯：趙云建