化工園區政企聯動的應急救援體系建設探討

李國梁

摘 要：化工園區內重大危險源積聚，一旦發生事故往往造成群死群傷，快速提升安全應急保障能力是各個化工園區當務之急。本文通過對救援設施、應急物資進行統籌優化配置和綜合利用進行研究，整合園區政府和企業應急救援力量，加強基礎設施、救援裝備、人員素質及聯動機制等建設，實現不同救援隊伍的協同作戰和優勢互補。

關鍵詞：化工園區;政企聯動;應急救援;隊伍建設

隨著化工產業發展，我國在沿海、沿江地區相繼建成一批依托大型煉化項目的化工園區。化工園區具有集中化、規模化、基地化、煉化一體化的特點，對促進產業結構調整、優化資源配置、提高企業經濟效益起到了重要作用。但是，化工園區內化工裝置密集、產業互聯互通、重大危險源高度集中，一旦發生泄漏、火災、爆炸等事故，極易引發多米諾效應，后果不堪設想。為保障園區安全生產，提升事故應急處置水平，化工園區亟需建立應急資源共享、政企聯動的應急救援體系，迅速提升應對突發公共事件的能力。

1 當前化工園區應急救援存在的問題

1.1 應急救援力量參差不齊

按照相關要求，大型石油化工企業需要配備專業的救援隊伍，但中小企業救援人員通常僅2至3人，甚至沒有專門的救援人員。有些化工園區消防規劃不合理，消防站點建設滯后，一些企業往往投產后，周邊沒有可以覆蓋的消防站點。

1.2 應急救援資源缺乏統籌

化工園區各部門、各企業的應急物資裝備儲備自成體系，未能對園區各級應急物資裝備實施統一規劃、動態管理。防毒面罩、手套等常規性應急物資較多，化學洗消、高噴消防車、防爆堵漏等大型、專業、高精尖的救援裝備缺乏，存在物資儲備不足、種類單一、重復建設、資源閑置的現象。

1.3 應急救援力量未能整合

園區政府和企業建設過程中的消防資源設計沒有關聯性，各自為政，未能發揮整體合力。園區消防救援隊伍裝備長期得不到更換和充實;而各企業自身設置的功能齊全、性能良好的技術裝備雖然能夠滿足自身要求，但由于其沒有專業的消防人員負責管理和處置，加上消防資源的維修保養不到位，長期閑置，幾乎沒有公共效用[1]。政府、企業的應急預案的銜接不足，政府缺乏針對重大危險源企業的專項預案。

探索如何在政府主導下廣泛動員社會力量，進一步優化資源配置，實現不同救援隊伍的協同作戰和優勢互補，不斷提升應急救援能力，成為當務之急。

2 應急救援物資裝備聯動

按照“填平補齊、差異配置、統一調度、資源共享”的原則，建立化工園區應急物資裝備儲備制度，發揮政府主導功能，統一協調園區范圍內所有應急物資裝備的儲備和調動，優化存儲結構。應急物資以企業儲備為主，園區儲備為補充。對園區的中小企業，應急物資的配備要符合相關規范的基本要求;對園區內大型化工企業，要配強防化服、防護服、偵檢和堵漏器材等配備，體現專長、各有側重。各應急救援物資裝備儲備庫按智能化倉庫管理系統標準建設，實現園區所有物資儲備庫（點）的數據共享及一鍵調派。

建立實物儲備、商業儲備、生產能力儲備相結合的應急物資儲備方式，利用市場資源，開拓社會代儲渠道。吸引有實力的應急物資生產、銷售代理等市場主體，以合作倉儲、出租經營等方式參與園區應急物資儲備，盤活園區物資庫。

積極開展政企合作，通過園區購買區內企業應急救援服務的方式，確保突發事件發生后，企業的救援設備、物資、人員、技術能快速、準確調集到事發現場，提供專業的應急救援服務。按照先調配使用、后補充補償的原則，建立應急處置費用補償程序和用后清查盤點制度。

3 應急救援力量聯動

3.1 政企共建消防站點

在化工園區規劃、開發的時候，就要提前介入，按照園區“一體化管理”的思路，對化工園區內所有政府、企業消防站進行統一規劃，明確建設標準和建站等級，避免重復建設、資源浪費。按照“共建、共享、共擔”的原則，采用不同的出資方式，建設政府企業共建消防站，節約投資運行成本。政企共建消防站點可分為企業主導建設站和政府主導建設站2種。在整個園區的功能布局下，某些功能區的企業危險性或規模相對較小，為了減輕企業負擔，但又保障企業和區域安全，可由政府主導，建設“政府主導建設站”;企業主導建設站指企業根據相關法律法規要求自行建設消防站的，由園區組織該消防站點責任區域可覆蓋的周邊企業，按照一定的比例共同出資用于建設和日常運營。政企共建消防站的費用包括建設費用（即建安費）、裝備投資及日常運行費用（主要包括人員工資、水、電、氣、熱等費用、培訓費、管理費、設備維修費用和易耗品費用）等。建設費用可由主導建設方出資，裝備投資和日常運行費用，可根據參建單位的危險性和項目投資規模按照一定的比例確定。

3.2 應急隊伍統一管理

堅持一盤棋思想，整合園區政府、各企業應急救援隊伍，在保持相對獨立的自救整體性的同時，按照“統一管理、統一訓練、統一考核、統一調度、統一指揮”的要求，由化工園區應急管理、消防救援等單位牽頭組織開展人員招聘、理論培訓、技能訓練、考核評估等工作[2]。建立應急隊伍聯勤聯訓、聯動配合方案、調用補償等政企聯動運行機制。按應急救援隊伍所在區域進行劃分，建立救援梯隊，細化政府、企業消防隊滅火、洗消、防化、稀釋冷卻等作戰單元，固化作戰編成，根據園區政府統一調度，共同參與園區范圍內應急救援行動。

由園區統一組織，通過消防站點委托代管、應急人員派遣、輪崗交流等方式，共享訓練設施、培訓教材、培訓師資以及應急物資裝備等，實現不同救援隊伍專業互補。按照“常態化和專業化結合、理論與專業培訓結合、應急演練和實戰救援結合”的理念，利用社會專業培訓機構的優勢資源，結合化工園區應急隊伍救援培訓經驗，為園區內企業提供安全人員培訓、特殊作業監護、應急救援管理等服務工作，帶動化工園區安全管理、應急救援整體水平。

4 建立應急信息平臺

建設平戰結合的應急救援指揮平臺，實現各級、各部門互聯互通、數據共享等基礎功能。日常情況下，可對園區應急隊伍、裝備和物資的信息進行查詢、統計、定位、更新、分級分類管理等，形成園區應急救援力量、裝備和物資分布“一張圖”，實現政府、企業、社會應急物資信息共享、動態管理、余缺調劑。對園區全景、道路及企業進行實時監控監測，對企業的安全風險進行動態分析，及時進行風險預警。應急情況下，可實現統一接警、集中指揮、一鍵下達、聯合處警。

①統一接警。在化工園區應急救援指揮中心實現上級緊急電話、園區各部門應急電話、企業報警電話的統一接警，集中記錄，統一發布事故信息;②集中指揮。園區應急管理委員會牽頭，通過應急隊伍、物資管理功能，統一調度園區范圍內應急救援隊伍、裝備和物資;③一鍵下達。實現指揮中心的指令一鍵下達至相關部門、各應急救援隊伍，避免由于層層轉發導致信息延誤和出現偏差。

5 磨合政企聯動應急機制

制定園區與重大危險源企業之間“一對一”重特大突發事件專項處置預案，解決企業預案只局限在企業內部、政府預案對企業內及周邊情況動態掌握不足的問題，強化預報預警、信息報告、現場處置等環節政企銜接[3]。推動企業應急預案簡明化，在重點崗位推廣使用應急處置卡。

要常態化組織開展應急救援專業知識培訓和不同類型的應急演練，磨合政企聯動機制，查找存在的問題和不足，不斷提高應急資源調動的及時性、作戰編成的合理性、政企合作的有效性。

6 結束語

化工園區需要超前謀劃、提前介入，充分評估園區企業風險，對消防站點、應急物資裝備進行統籌優化配置和綜合利用，強化保障條件和機制建設，學習借鑒國際上先進的應急理念、經驗和技術，加強政企合作，建立專業管理、經濟高效的社會化運作應急救援模式，才能發揮整體合力，建立各方力量共同響應的應急救援政企聯合工作體系。

參考文獻：

[1]蔡可勇.山東禹城高新區消防資源的整合問題[J].消防技術與產品信息，2012（8）：105-107.

[2]陳國華，張良，等.社會化危化品應急救援隊伍建設和服務模式探索[J].中國安全生產科學技術，2016（02）：9-14.

[3]關磊，曹朝妮，于洋.重大危險源企業與屬地政府“一對一”應急預案編制研究[J].中國安全生產科學技術，2015 （04）：123-127.