國土空間規劃學科建設課程思政的探索與思考

黃義忠 彭秋志 譚榮建 李偉

[摘 要]國土空間規劃學科建設將成為行業教育領域未來一段時期的重要任務，將課程思政貫穿學科建設的全過程，可為新時期自然資源規劃管理培養具備社會主義核心價值觀的綜合素養人才。該文闡述了國土空間規劃學科特點以及課程思政重要性和必要性，探討國土空間規劃課程中的思政元素挖掘與融合可行性，分析研究課程思政融合的實現途徑，共提出九個方面融合途徑建議。

[關鍵詞]國土空間規劃;學科建設;課程思政;融合;實現途徑

[中圖分類號] G641[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）48-00-03[收稿日期] 2020-08-12

中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）構建了“五級三類”國土空間規劃體系框架，國土空間規劃成為國家空間發展指南、可持續發展空間藍圖、各類開發保護建設活動基本依據重要地位。《意見》同時要求教育部門要研究加強國土空間規劃相關學科建設，因而國土空間規劃學科建設將是未來一段時期研究的熱點[1，2]。國土空間規劃學科體系建設涉及多個學科領域，要求理論交叉、技術方法綜合、多源數據融合等，不僅要求較高的專業素養，還要求具備良好的社會主義核心價值觀和高水準的職業道德水平。習近平同志在全國高校思想政治工作會議上強調“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應”，教育部《高等學校課程思政建設指導綱要》對高校課程思政建設作出國家層面上的整體設計和全面部署。因此，國土空間規劃學科建設中融入課程思政是發展的必然[3，4]。本文在多年土地規劃等教學與實踐基礎上，總結課程建設過程中的思想政治教育案例，探討國土空間規劃學科課程思政的結合點和實現途徑，為學科建設發展盡微薄之力。

一、國土空間規劃學科特點與課程思政重要性和必要性

（一）國土空間規劃學科特點

目前，國內外對國土空間規劃的概念尚未形成權威統一的界定。吳次芳認為國土空間規劃是以優化空間結構、提升空間效率和提高空間品質為核心，對土地利用、設施布局、開發秩序、資源配置等全要素所做的整體性部署和策略性安排，并將之付諸實施和進行治理的過程性活動[5]。

從學科角度，國土空間規劃是一門跨學科的綜合性科學學科、管理技術和政策，國土空間規劃具有明顯的整體性、戰略性、控制性、長期性、權威性、強制性等性質。

（二）國土空間規劃學科課程思政的重要性和必要性

課程思政以構建全員、全程、全課程育人格局的形式將各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應，把“立德樹人”作為教育的根本任務的一種綜合教育理念[6]。

國土空間規劃是對國家戰略性自然資源和國土空間進行的統籌部署安排，意義特別重大。在國土空間規劃學科建設中，通過課程思政融入馬克思主義理論教育、價值取向、政治信仰、社會責任，全面提高學生緣事析理、明辨是非的能力，培養德才兼備、全面發展的人才將有效保證國家規劃成果編制相關要求。

教學中，教師著力將思想政治教育貫穿于專業教育教學的全過程，深入發掘專業課程的思想政治理論教育資源，發揮專業課程育人功能，落實教師教書育人的職責。課程思政能充分發揮課堂教學在育人中主渠道作用，抓住專業課程這一核心環節，將思政之“鹽”融入專業課程“大餐”，充分秉承“課程承載思政”和“思政寓于課程”的理念[7]。

二、國土空間規劃課程思政元素挖掘與融合分析

（一）現代自然資源概念、規劃管理理念與思政教育的融合

國土空間規劃對象已延伸到國土空間及所有自然資源，在概念內涵上自然資源更強調資源的系統性、整體性、相互關聯性，在規劃管理思維上強調人作為自然資源系統中的普通一分子在規劃管理方法手段上將由靜態管理向動態、精準管理轉變。現代規劃管理理念很好詮釋國家國土空間治理體系和治理能力現代化要求，把國土空間規劃基本概念、理念與思政教育有機融合，將形成課程思政的重要基礎性內容。

（二）規劃基礎理論、規劃原則與思政教育的融合

國土空間規劃以馬克思地租與地價、區位理論、生態經濟、持續發展、系統工程、人地協調等基本理論作為基礎，遵循現代規劃的整體性、因地制宜、綜合效益、動態平衡、逐級控制、彈性、公眾參與、滿意性與可行性兼顧、重信息、多方案比較等原則。此外，國土空間規劃進一步要求開發與保護并重，嚴格土地用途管制，嚴格保護基本農田，提高節約集約利用水平，統籌安排生產、生活、生態空間，城鄉融合發展，保護和改善生態環境，占用與補充耕地平衡，保障資源可持續利用等原則。這些理論與原則不僅是規劃指導依據，通過典型案例分析可以形成新穎的、理論與實踐相結合的優秀課程思政教學案例。

（三）規劃內容、規劃方法與思政教育的融合

國土空間規劃基于現代的規劃思想，采取“指標+分區+政策”編制與實施模式，不同層級之間規劃采取指標分解、逐級控制的方式，既保證國家規劃總體目標實現，又能結合當地的實際情況。方案編制采用綜合平衡編制方法，將規劃作為一個溝通協商平臺，在實現上級下達目標任務情況下，滿足各部門、各行業國土空間開發與保護需要。國土空間規劃體系內容和規劃方法緊密結合中國國情，體現出我國社會主義制度優越性及行政決策能力，是將專業內容與思政教育融合的良好契機。

三、國土空間規劃課程思政融合實現途徑

（一）以現代規劃思想引導樹立遠大理想和目標

大學階段是人生價值取向形成的關鍵時期，特別需要規劃引導。現代規劃思想還可以引導學生擬定并選擇適合自身目標的實現方法途徑。通過制定規劃實施途徑，促使學生自律并形成良好的生活學習習慣，堅持不懈按既定目標，有計劃地學習生活，不斷完善自身不足。通過設置并完成不同階段目標，不斷分析總結、調整完善，學生必將收獲圓滿的大學學習生活。

（二）通過規劃內容樹立大局意識、整體意識、服從意識

我國國土空間規劃體系確定了“五級三類”框架體系，從國家到鄉鎮五個層級總體規劃，上、下層級規劃必須緊密銜接，上一級規劃指導下一級規劃，是下一級規劃的依據，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。為了實現最佳化規劃管理，不僅要將規劃管理對象看作一個系統，不要將規劃工作看作一個系統工程。

國土空間規劃中嚴格要求局部服從整體、地方服從中央，基礎設施、產業布局、用地安排上，要消除外部性（損人利己），進行區域統籌、城鄉統籌。學生在學習過程中必須樹立良好大局意識、整體意識、服從意識、看齊意識，按自上而下、逐級控制、局部服從整體、全面統籌等原則開展規劃工作。

（三）通過學習法律法規樹立國土安全與底線意識

國土空間規劃中不僅涉及空間信息數據，還涉及社會經濟等多源多類型數據，大量數據屬國家涉密數據，在教學中老師以身作則，采取數據脫密處理、涉密計算機不聯網、不在網上傳遞涉密文件等措施，讓學生牢固樹立國家安全意識和保密意識，不泄密、不將重要的工作保密信息外傳。通過國土空間規劃相關法律法規學習，讓學生要樹立牢固的底線意識，遵守相關法律法并將維護國家安全作為公民重要基本職責牢記在心。

（四）通過學習生態文明思想樹立生命共同體理念

國土空間規劃必須圍繞生態文明建設，以生命共同體的先進理念，構建現代規劃基礎理論、原理、原則和方法體系。在國土空間用途管制和實際管理，既有剛性約束，又有彈性發展空間。實現“指標+分區+政策”的全域全類型國土空間用途管制，實行差別化、分級分類管控，在剛性的“三區三線”約束下，又允許建設預留區、留白區等一定彈性或靈活性空間，規劃和管理理念強調“以人為本”，真正體現“以人民為中心”初心。

（五）通過熟悉編制方法樹立民主集中意識

為使規劃成果具有切實可行的操作性，必須得到各部門及民眾的認可。國土空間規劃往往采用綜合平衡的編制方法，綜合平衡過程就是民主與集中的問題，編制多個規劃方案，充分征求各個部門、專家、公眾的意見，通過民主集中確定一個最終大家滿意的方案。

規劃編制方法要求我們遵循公眾參與、重信息原則，要采取開門編規劃的態度和勇氣，將核心規劃信息公開、透明，廣泛接受民眾的意見、質疑、監督，有效保證了公眾參與的力度。廣泛征求意見與民主集中將保證規劃成果質量的重要制度保障。

（六）通過規劃實踐體察國情并樹立良好國家主人翁意識

國土空間規劃是一個深入系統工程，從收集基礎資料開始，進行現狀分析、資源評價、需求量預測等，是不斷深入了解規劃對象的過程。只有在全面系統掌握資源環境本底、國土空間格局的基礎上才能編制合格的規劃成果。

作為規劃人員，要站在管理者的位置，發現其優勢、潛力、劣勢、不足，面臨的機遇和挑戰，做出總體安排和部署。在規劃過程中，對規劃對象不斷了解，進而熱愛她，規劃她，為她自豪，為她擔憂，無形體察充分體察并理解我國的國情，進而樹立國家自然資源所有者的主人翁意識。

（七）遵循自然規律樹立實事求是精神與誠信道德水平

土地等自然資源是自然產物，在規劃中要尊重自然規律，按因地因地制宜原則;再通過社會經濟發展分析、產業分析，預測需求量，進行規劃，以達到資源環境和社會經濟發展相適應，人與自然和諧共處。

規劃中切不可違背自然規律，編制方案貪大求全、喜功冒進、照搬照套，應遵循因地制宜原則，實事求是編制規劃方案。同時要求滿意性與可行性兼顧原則，根據各地區自身的資源環境本底和國土空間格局特點，揚長避短，在科學先進性、實際操作性、群眾意愿中間找到平衡點，形成科學合理方案。

（八）通過協同工作機制培養團結合作意識

根據系統工程論的觀點，不僅規劃管理對象是一個系統，同時規劃工作也是一個系統工程。要求遵循整分合原理，在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，做到規劃目標、組織、人才、環境的優化組合。

為有效完成規劃工作，各參與人員必須具備良好的團隊合作精神，統一協調，同時通過信息收集、傳遞、反饋，使上下級規劃之間、各部門之間、專家意見與公眾意見之間、不同技術單位之間、各個研究專題之間形成有效的銜接、溝通、協調，保證規劃工作順利完成。

（九）通過動態規劃管理樹立與時俱進思想

國土空間規劃將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等“多規合一”，反映出我國國土空間治理體系的新理念。規劃核心內容也從保護耕地單一目標向國土空間開發與保護、節約集約利用土地、保護改善生態環境等多目標發展，我國國土空間規劃體系在不斷動態調整完整之中。

國土空間規劃協調不同部門、產業之間用地，隨著社會經濟發展變化，其供需平衡是動態的，我國建立規劃實施的“動態評估—適時修改”機制，以使規劃成果具有現勢性、適應性、權威性。因而，規劃中必須培養與時俱進思想，在保證規劃的可行性同時，要求規劃具有一定彈性和動態性，規劃方案要有容錯空間，形成韌性規劃。

參考文獻

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[4]文蘭嬌，胡偉艷，張安錄.習近平生態文明思想與課程思政的融合和教學設計—以土地資源管理專業課程為例[J].黑龍江教師發展學院學報，2020（02）：38-40.

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[6]胡靖，馬星宇，王俊榮.從高校“思政課程”到“課程思政”[J].思想政治工作研究，2020（04）：41-43.

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