淺析高校固定資產管理存在的問題及對策

周琪

[摘 要]在高校財務管理中，固定資產管理屬于一項重要內容，是高校賴以生存的物質基礎，為教育教學、科研、行政管理、生活服務提供物質條件，促進教育事業發展與進步。近年來，各大高校日益重視固定資產管理，并紛紛整頓和解決自身固定資產管理問題。基于此，本文首先介紹高校固定資產管理概況，然后指出高校固定資產管理存在的問題，并提出相應的解決措施，以提高高校固定資產的使用效率，促進高校長遠發展。

[關鍵詞]固定資產;管理制度;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.013

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-00-02

0? ? ?引 言

隨著高校教育規模不斷壯大，高校國有資產規模隨之壯大，并成為高校管理工作的重要組成內容，直接影響高校的教育教學效益、科研效益、辦學效益。受到管理體制的影響，高校不僅面臨經費緊張、資源短缺的問題，還存在嚴重的資源閑置與浪費現象，嚴重制約高校的健康發展。基于此，如何優化資源配置，改善固定資產管理問題，成為高校亟待解決的重要問題。

1? ? ?高校固定資產管理概況

1.1? ?內涵

高校固定資產通常指使用時間超過一年的建筑物、房屋、機械、運輸工具、科研設備、辦公設備儀器等。高校固定資產是高校國有資產中的重要內容，其中，從廣義上看，國有資產指國家所有的財產、物資、債權及其他權益;狹義上看，指能為國家提供未來效益的各種經濟資源的綜合。固定資產是高校教學的基礎，保證高校教學正常開展。高校固定資產在資產總額中占較大比重，是學校重要的經濟資源。加強高校固定資產管理，不僅有助于提升辦學效益，還能促進高校教育事業發展。

1.2? ?特征

高校固定資產特征包括以下兩個方面。一方面，資金來源的復雜性。資金類型分為科研經費、教育經費，其中，科研經費是高校主要經費之一，由財政撥款。另一方面，資源配置的特殊性。高校固定資產的配置手段具有特殊性，能夠反映產權關系。此外，高校固定資產還具有非競爭性和非排他性的特點，兩種特性相輔相成。

2? ? ?高校固定資產管理存在的問題

2.1? ?固定資產管理體系不健全

首先，高校固定資產管理制度多按照國家政策法規制定，但由于制度產生和執行時間較短，管理理念陳舊或不健全，特別是在監督方面的工作落實不到位，再加上管理理念過于人性化，導致制度執行力不足。其次，管理制度設計不完善，不能從全局考慮，賬面管理與執行管理銜接不暢，各個職能部門沒有制定明確的管理制度，管理混亂，管理效率低。再次，高校固定資產管理操作步驟，缺乏協調性和連續性，雖然大部分高校固定資產管理采用賬卡物一一對應的管理手段，以保證上下級部門管理通暢，但是部分院校財務管理仍然只在財務管理部門設置分類明細賬，領用記錄不清晰，導致固定資產使用過程中容易發生損耗、丟失、報廢等問題。最后，固定資產管理人員的工作素養亟待提升，相關工作人員上崗并沒有進行培訓，缺乏法律意識，有些工作人員雖然具有理論知識，但實踐能力不足，多數高校固定資產管理人員的素養水平參差不齊。此外，高校還存在管理機構不健全，部門管理不能做到集中統一，責任主體不明確，管理職責劃分不清晰、績效考核不科學等問題。

2.2? ?高校固定資產綜合利用率不高，存在嚴重的浪費現象

目前，高校固定資產管理模式創新不足，固定資產一經購置就歸院系部門單獨擁有和使用，各部門作為單獨利益單位，不愿意在全校范圍內共享固定資產。此外，高校忽視資產使用效率和管理的關系，科研開發程度不高，導致固定資產流失問題嚴重。究其原因，一方面，當前高校固定資產管理環節漏洞百出，出現高校固定資產流失、賬實不符、資金浪費等現象;另一方面，高校固定資產管理效果不佳，管理職責劃分不明、缺少切實可行的績效考核制度。

2.3? ?高校固定資產管理執行力低

高校在固定資產管理過程中執行力低，主要原因是采用的管理方式不科學。高校進行固定資產管理多采用傳統管理體系的方式，其中，統計賬實不符、固定資產流失等問題較多，導致固定資產管理效果差，不利于高校開展與實施相關教學活動。

2.4? ?固定資產報廢過程管理力度不足

通常情況下，高校做好固定資產報廢工作，對改善實驗室環境、促進儀器設備更新、提高院系固定資產建設水平與科研水平具有重要意義。但是，當前高校在儀器設備報廢和處置工作中存在報廢標準不一致、賬面與實物不符、隨意拆卸報廢設備及處置方式過于簡單等問題，一定程度上制約了高校固定資產管理水平的提升。

3? ? ?高校固定資產管理的對策

3.1? ?建立健全固定資產管理體系，構建強有力的監督機制

首先，確保權責明晰，明確責任主體，明確管理者的責任，解決當前高校固定資產管理混亂、賬實不符的局面，讓每一個固定資產都能物盡其用;明確產權、使用權和收益權，既保障產品順利使用，也避免出現遇到問題時相互推諉，導致維修不及時，產生不必要浪費的現象。高校應逐一清查固定資產并登記在冊，以清晰呈現賬目，提高資產管理效率和使用效率。其次，加強財務管理，不斷提高財務管理水平。做好財務管理工作的首要任務是按規章制度辦事，建立完善的登記、領用、使用及維護制度，分工明確、責任到人，同時培養工作人員的業務能力和職業道德素養。此外，對于高校財務制度中固定資產總賬不能如實反映資產實際價值這一問題，高校可靈活借鑒和應用企業固定資產管理，確保財務主管部門的總賬與院系明細賬一一對應，除了賬面對應外，還要保證實物對應。再次，積極轉變創新傳統管理理念，為適應新時期教育需求，高校應順應時代發展，培養全方位的管理人才，既注重辦學質量，也注重辦學效益，積極承擔固定資產保值和增值的責任。最后，完善監督制約機制，引入一種真正來源于公眾授權的公權力，在行使權力時不受外界干擾，增強公眾的參與意識與責任意識，及時公開高校固定資產的配置、使用、處置及責任人等信息，做到全方位監管。

3.2? ?健全管理機制，提高固定資產的使用效率，杜絕浪費現象

首先，健全購置、驗收制度，高校院系或者使用部門提交購置申請后，由固定資產管理部門進行審核，之后進行采購，最后經過驗收落實到使用部門。在購置過程中，高校應從技術、性能、品牌、價格、能否滿足需求等方面對資產進行全方位審核，強化管理，統籌全局需求，避免重復購置和盲目追求高質量固定資產造成浪費。另外，在資產驗收過程中，對于一些質量不達標的儀器設備，一定要退回生產廠家予以解決。其次，完善高校固定資產清查制度，確保賬面與實物統一，同時還要合理安排校內資源，有效解決資產預算安排與現有資產存量脫鉤的問題，準確收集和掌握固定資產的實物量、價值量以及運行情況，便于分析和研究固定資產的利用率和費用開支情況，進而制定科學合理的配置標準，為細化預算編制提供參考依據。最后，構建并完善資產處置制度，基于高校固定資產的出租、轉讓、出借、低壓、報廢等處置方式，制定詳細嚴格的資產處置程序和方法，細化處置手段，避免資產流失，杜絕資產浪費現象。

3.3? ?強化工作人員的管理意識

從上崗前就加強對相關工作人員的監管，通過嚴格的培訓，確保員工技能與素質都能滿足工作崗位需求。一方面，培養工作人員的法律意識，在管理工作中做到事無巨細。另一方面，提升工作人員的綜合素養，構建一支業務優秀、綜合素養能力強的固定資產管理隊伍。

3.4? ?加快固定資產管理信息化進程

基于互聯網等現代信息技術，高校固定資產管理可以積極利用網絡技術，實現固定資產管理的網絡化、信息化、智能化。不管何時何地，要確保每個管理人員都能查詢學校資產，打破時空限制。高校固定資產管理的網絡化有助于抑制個別不合理行為，進而明確權責，大大提高數據的規范性，實現資源共享，教職工只要登錄校園網就可以足不出戶查詢固定資產的詳細信息，也方便管理者準確統計信息。

3.5? ?完善固定資產報廢制度

首先，制定符合當前高校固定資產管理現狀的報廢管理制度，確保報廢管理有據可依，按章辦事。在報廢處理或者公開拍賣處理相關儀器設備時，高校要保證信息公開，規范處置。其次，制定嚴格規范的報廢標準，最大限度地發揮固定資產的剩余價值，減少浪費，做好申請設備的技術鑒定工作，嚴格按照標準審批，提高設備利用率，避免因為儀器設備過早報廢帶來損失，同時保證新儀器設備及時引入與使用。最后，調動工作人員的積極性，上崗之前嚴格培訓，制定完善的獎懲制度，明確崗位職責，將固定資產管理水平量化到年度考核范疇，甚至與員工職稱晉升相聯系，嚴格規范、獎罰并行，提高管理人員的綜合素養，真正發揮高校固定資產管理的作用。

4? ? ?結 語

在高校教育教學中，高校固定資產管理是一項重要內容，為教育規劃和高校長遠發展奠定基礎。本文闡述了高校固定資產的含義、特征等，分析了當前高校固定資產管理現狀，并提出了高校固定資產管理對策，以提升高校固定資產管理效果，推動高校教育物質基礎建設與發展。

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