獨立學院校院兩級財務預算管理體系研究

李峰

摘 要：近年來，我國高等教育進入了快速發展階段，國家對高等院校的經費使用情況也越來越關注，如何對高等院校的教育經費進行科學管理是高校整體建設的重要內容。“財務預算管理”是高校財務管理中的重要構成，我國許多獨立學院實行兩級財務預算管理體系之后，大大提高了教育經費的使用效率，促進高校各學院管理人員充分發揮了工作積極性。然而，部分獨立學院在實施校院兩級財務預算管理體系的過程中，也暴露出一些典型的問題，阻礙了高校財務管理整體的進步。文章以Y學院為例，通過分析當前該院在實施校院兩級財務預算管理體系過程中存在的問題，提出一系列的優化方案，希望給我國高校整體財務管理工作帶來新的啟發和思考，促進高校財務管理體系在新時期的現代化建設。

關鍵詞：獨立學院;財務管理;預算管理

隨著我國對教育事業的高度重視和大力支持，高校的資金來源變得多元化，除了學生的學雜費，還有一些學術領域的科研經費、學院創收等，資金的涌入一方面加快了高校各方面的發展進程，一方面也對資金管理提出了更高的要求。目前，我國高校中的一些獨立學院，比如Y學院，為了進一步調動工作人員在院內各項工作上的積極性，實施了校院兩級財務預算管理體系。一方面，這樣的財務管理體系確實使校院財務收支更加獨立，另一方面，由于財務管理經驗不足、財務管理模式不先進，校院兩級財務預算管理也出現了一些消極影響，阻礙了學校整體的財務管理工作進程。財務管理涉及資金的利用率和安全問題，唯有積極改進現有的不足，解決暴露出的問題，才能盡可能避免高校出現財務及稅務方面的風險。作為新時期的高校財務管理工作者，要高度重視獨立學院實施的校院兩級財務預算管理體系內容，不斷完善財務管理體系的各個細則，確保高校財務管理工作的安全性和先進性。

1? ? 獨立學院校院兩級財務預算管理存在的問題

隨著Y學院的快速發展，新增專業越來越多，學院規模也越來越大。Y學院的生源狀況一直都比較好，資金收入也比較穩定，有些涉及地方特色的專業，國家還會給予相應的經費支持。目前，Y學院在財務管理體系上，管理人員設置得并不多，部分經費的使用效率也不高。實施校院兩級財務預算管理體系之后，一定程度上改變了傳統的粗放型財務預算管理模式，為學校整體的財務管理工作帶來了新的活力。然而，在積極促進學校財務管理的過程中，Y學院實施兩級財務預算也暴露出了一些問題。

1.1? 校院兩級財務預算管理控制力不強

現階段，Y學院校院兩級財務預算管理控制力不強主要表現在以下這些方面：

（1）高校統一管理財務狀況時，各項制度、紀律都由來已久，工作人員執行起來也非常有經驗。但實施校院兩級財務預算管理體系之后，統一的財務管理權限被分配給下屬各院系，有些院系可能準備充足，工作人員也比較有經驗，很快財務管理工作就能走上正軌，但有些院系可能還沒有做好相應的準備工作，也欠缺相關的專業工作人員，這樣就會導致校院兩級財務預算管理的控制力不強，管理者感覺很難真正實現制度化的財務管理。

（2）學校是一個重點在教書育人、科學研究的機構，大部分工作人員缺乏專業管理能力。尤其是一些年輕的財務管理工作人員，他們在財務管理的經驗和能力上都有待加強，這也是造成校院兩級財務預算管理體系控制力不強的重要原因之一。

1.2? 校院兩級財務預算管理職責不明確

Y學院實施校院兩級財務預算管理體系之后，相關工作人員職責不明確的問題表現得尤為突出。對此，國家也表示高度關注，并下發了文件《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》，強調校院兩級財務預算管理中，主要的崗位如何設置以及這些崗位的職責應該有哪些內容。結合當前Y學院的兩級財務預算管理現狀來看，學校領導缺乏對財務管理部門的正確認識，有些校領導認為財務管理部門主要就是管理“資金”，只要學校有充足的經費，只要學校有專人在管理，就不會出現大的問題。顯然，這種認識是有局限性的。高校財務管理部門需要充足的專業人士來開展工作，并且要有完善的管理制度、監督制度，缺少了這些方面的積極因素，高校財務管理工作很難順利進行。

1.3? 校院兩級財務預算管理制度不完善

Y學院是事業單位性質的院校，上級單位對Y學院的資金管理問題非常重視，審核環節也非常嚴格。但在院屬各系的財務預算工作過程中，部分院系由于預算工作的不嚴謹、不認真、不及時，給學校財務兩級管理模式帶來了很多不利影響。（1）根據財務預算編制執行的具體財務工作，怎么樣才算是符合要求的，這個尺度如何把握。目前，Y學院在實施兩級財務預算管理中，缺乏行之有效的財務預算執行標準，對相關工作人員也沒有明確的考核機制，導致在工作過程中，兩級財務預算管理的制度很難落實到位，工作人員也沒有較強的自我約束力。（2）財務預算缺乏實用性.一般情況下，每一筆財務預算都應該有合理的編制，編制是財務預算的基礎，對于財務預算工作具有指導性意義。但有些院系缺乏妥善的考慮，有時候會制定一些無法實現的財務預算編制，導致財務預算編制嚴重缺乏實用性，在后期需要不斷地調整。（3）確定好的財務預算編制應該嚴格執行，不能隨意改動。但在實際情況中，有些學校領導或財務工作人員會因為各種客觀原因，隨意改動最初制定的財務預算編制，導致財務預算編制形同虛設，最終要進行多次修改。

2? ? 獨立學院校院兩級財務預算管理優化策略

2.1? 加強校院兩級財務預算管理控制力

不論是學校統一進行財務管理，還是實行校院兩級財務預算管理，都不能出現“管理失控”的現象，加強Y學院校院兩級財務預算管理的控制力，可以從以下方面入手：

（1）實施校院兩級財務預算管理之后，要積極完善各院系的財務管理制度。以《企業內部控制基本規范》為指導，對經費、人員、流程、監督等各個環節都嚴格把控，并且提高財務管理效率。不論哪個財務管理環節出現問題，都要第一時間處理、解決，如果各院系遇到無法自己處理的問題，應該及時反饋給學校領導，讓學校領導協調解決;

（2）管理的核心離不開人。實施校院兩級財務預算管理體系之后，學校領導要高度重視人員配置的問題，不僅要配齊足夠多的人員編制，還要注重人員的專業素養、專業能力，定期組織財務管理的相關工作人員進行專業知識培訓，并且鼓勵工作人員利用業余時間不斷學習新的知識，考取更高級別的證書，努力提升自己的財務管理綜合能力。

2.2? 明確校院兩級財務預算管理職責

明確財務管理工作人員的工作職責，這既可以為工作人員指明工作的方向，也可以促使工作人員提升工作的質量。具體來說，實施校院兩級財務預算管理體系之后，明確工作人員的職責可以從以下方面展開：

（1）提升校領導和財務工作人員對高校整體財務管理的認識，注重高校財務管理工作的安全性、預見性、先進性，尤其是學校領導這個層面，不僅要高度重視學校的教學質量問題，還應該強化新時期高校建設所承擔的經濟責任，促進我國高校整體的和諧發展;

（2）形成定期審計的良好機制，包括經濟責任審計和離任審計等方面內容，一旦在審計過程中發現不良經濟問題，要嚴肅處理相關人員。

2.3? 完善校院兩級財務預算管理制度

針對目前Y學院存在的財務預算管理相關問題，完善校院兩級財務預算管理制度非常重要。

（1）建立兩級財務預算管理考核制度、監督制度。對各院系的工作人員，要嚴格貫徹這些制度的內容和精神，對相關工作人員的財務預算執行結果，給予相應的獎懲，讓做的好的工作人員更加有積極性，讓做的不足的工作人員及時改進。在制度執行之初，學校可以根據實際情況，給予工作人員2～3次適應機會，以提高工作人員綜合素質為目標，不以輕易處罰為目的。

（2）科學制定可執行的財務預算編制。在兩級財務預算管理的過程中，學校領導要提醒各院系根據實際發展情況，制定切實可行的財務預算編制，并且通過層層審核機制，來確保財務預算編制的科學性、合理性，爭取讓每一筆財務預算都能夠執行到位。

（3）一旦財務預算編制確定好，就要強調執行的重要性。如非特殊情況，不允許任何人對最初制定的財務預算編制隨意進行修改。為了避免這種現象發生，學校領導要嚴格把關“超預算”問題，做到誰超預算誰負責，讓財務管理相關工作人員、執行人員引起高度重視。

3? ? 結語

獨立學院實行校院兩級財務預算管理體系之后，不僅管理權力要從“統一管理”變為各院系“獨立管理”，相應的管理責任也要讓各院系獨立承擔起來。各院系不能只要財務管理上的權力，而不承擔財務管理上的責任，這樣的財務管理模式會留下一系列不安全的隱患。因此，實施校院兩級財務預算管理體系之后，工作人員要嚴肅、認真地對待每一個財務管理環節，制定財務管理部門的短期規劃、中期規劃、長期規劃，充分實現學校每一筆經費的利用最大化。關于各院系財務預算管理工作的監督、審計，除了要每年有計劃地開展，還應該結合學校實際情況，在每個季度、每個月都定期開展，確保高校財務管理工作的有效性、準確性、安全性。

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