新時期加快科技成果轉化工作的思考

朱昆 馬政

摘 要：科技成果轉化工作是科學技術轉化為經濟效益的最重要環節。本文分析了河南省農業科學院在科技成果轉化工作中的主要做法和問題，并從政府主管部門角度提出了合理建議。當前，政府主管部門要制定和出臺相關激勵政策，加快推進科技成果轉化。

關鍵詞：科技成果;轉化;激勵政策

中圖分類號：G322文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）32-0150-03

Abstract： The transformation of scientific and technological achievements is the most important link in the transformation of science and technology into economic benefits. This paper analyzed the main methods and problems in the transformation of scientific and technological achievements of the Henan Academy of Agricultural Sciences， and put forward reasonable suggestions from the perspective of government authorities. At present， the competent government departments must formulate and issue relevant incentive policies to accelerate the transformation of scientific and technological achievements.

Keywords： scientific and technological achievements;transformation;incentive policy

河南省農業科學院的科技成果主要有品種權、配套種植栽培技術、病蟲害防治技術、專利權等[1-3]。目前，這些科技成果主要通過三種路徑進行轉化[4-7]。

1 河南省農業科學院的科技成果轉化方式

1.1 公益性質的科技成果轉移轉化

當前，河南省農業科學院通過院縣共建項目和“四優四化”項目實施，達到公益性科技成果推廣應用的目的。很多科技成果只靠市場是無法進行轉化的。例如，植物栽培學科研究的一些技術規程、植物保護領域研究的植物保護技術等很難通過市場轉化，必須通過政府實施的、具有公益性的轉化項目進行轉化。河南省農業科學院這部分轉化工作由科技成果示范推廣處負責。

通過院縣共建項目實施科技成果轉化，是公益類型科技成果示范轉化的第一大抓手。2012年至今，河南省農業科學院與地方政府共建科技成果轉化示范縣，已與16個縣建立了合作關系，并簽署戰略合作協議。目前實施的新一輪院縣共建項目共有50多個縣市報名參加。

第二大抓手是通過“四優四化”項目帶動實施。2016年，河南省政府提出了“四優四化，深化農業供給側結構改革”的行動方案。河南省財政每年投入經費約8 000萬元，用于河南省農業科學院“院縣共建項目”“四優四化項目”，這對推動河南農業生產的轉型和升級，加快農業供給側改革發揮了重要作用。河南省農業科學院作為政府主辦的事業型單位，有責任有義務把企業不愿意干的公益型科技成果轉化工作做好。

1.2 科研單位直接轉化

研制單位會同院科研處，把新品種權、專利權、軟件著作權對外許可或轉讓經營，完成科技成果轉化[8-9]。這種方式是科研人員受益最快、最大、最直接的轉化方式。河南省農業科學院的科技成果轉化主要是植物品種權的對外許可、轉讓經營。河南省農業科學院是品種權產出和轉讓大戶。第一代表性案例就是鄭單958的許可經營。鄭單958于2000年申請了植物新品種權保護，20年過去了，其仍是全國推廣種植的第一大玉米品種。第二案例是鄭麥9023、鄭麥366、鄭麥7698、鄭麥379、鄭麥523等品種權，按年度、分地區授權54家省內外企業制種和銷售，每年全省種植面積約為233.3萬hm2，占到河南省優質麥種植面積的70%左右。近五年的成果轉化收益達到3 453萬元，形成良好社會效益的同時，也帶動了研究院經濟效益的提升。科研人員分配比例超過70%。這一部分收益被用作績效工資的發放，數額已超過財政工資。

1.3 把科技成果用產業化手段進行轉移轉化

科技成果可以采用產業化手段進行轉移轉化，主要形式是育種單位直接授權相關企業進行制種及銷售[10-12]。例如，河南省農業科學院培育很多植物新品種，其中一部分授權河南秋樂種業股份有限公司生產經營，完成轉化。

2 河南省農業科學院加快科技成果轉化的主要做法

一是爭取政策支持與加大經費投入并舉。“院縣共建”“四優四化”項目的實施不僅有效帶動了科技成果的轉化，也讓公益型轉化的科研人員“有錢花，有活干”。

二是在職稱評審、晉升等方面出臺政策，為科技成果轉化人員提供職稱評審綠色通道，鼓勵科研人員開展科技成果轉化活動。例如，園藝所科研人員在蘭考縣發展蜜瓜產業，從無到有，從小到大。目前，蘭考縣已形成蜜瓜產業名片，蜜瓜產業獲得蘭考縣委書記的代言，為蘭考的脫貧攻堅立下了汗馬功勞。這類科研人員的科研產出和專職從事科技創新的科研人員比起來相對較少。但是，他們的科技成果轉化能力確實發揮了巨大的作用，為地方經濟發展做出了巨大貢獻，真正做到了“把論文寫在大地上”。該科研人員被河南省農業科學院評聘為正高級職稱研究員。

三是修訂出臺《河南省農業科學院重大科技成果獎勵辦法》（豫農科〔2019〕107號），鼓勵科技成果轉移轉化，設立專項資金，按照科技成果首次轉化收益5%的比例進行獎勵。

3 河南省農業科學院科技成果轉化工作中遇到的問題

3.1 品種權單價下降

近幾年來，受品種審定政策的影響，種子經營企業普遍經營狀況不好，小麥所品種權轉讓許可收益大幅下降。個人和企業都可以育種，參與品種審定，導致審定品種數量劇增。過去，一個小麥品種可以賣700萬元，現在品種權變得不值錢了。

3.2 技術服務受市場波動影響比較大

畜牧方面的科技成果轉化主要是技術服務。技術服務受市場波動影響比較大，如非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等。有再好的技術服務合同，得不到執行，就完成不了科技成果轉化。養殖大戶不按照技術標準來執行或不愿意支付技術服務費，也影響了技術成果的轉化轉移。

3.3 科研人員參與企業經營、研發時沒有明確的政策支持

植物保護方面，科技成果轉化的載體是新型農藥研發生產。農藥生產企業的門檻是登記證制度。植物保護方面科技成果轉化的第一種形式為農藥企業提供技術服務（藥效試驗、殘留試驗），植保所的轉化收入主要來源于藥效鑒定，每年收入有1000多萬元。第二種形式是研發農藥新產品、新劑型、完成授權生產及銷售。人才在此過程中起到關鍵性作用。例如，專利和技術在轉化過程中至關重要。如果沒有科研人員的參與，把現成的技術規程文本給予企業，企業也難以進行轉化和實施。要想更好地完成科技成果轉化，企業與科研人員必須共同參與，互相配合。

3.4 中小微農業企業很難參與政府項目

目前，政府農業技術推廣主要與地方龍頭企業結合，但是中小微農業企業在農業科技成果轉化工作中的能力不容小覷。其分布廣泛，涵蓋領域眾多。但是，在各級政府實施的各類農業項目中，中小微農業企業往往受自身規模、經濟基礎影響，不能參與其中，這也是影響科技成果轉化的因素之一。

3.5 走綠色通道完成職稱晉升的指標少

河南省農業科學院在農業科技推廣轉化方面的投入巨大，常年有200余人活躍在田間地頭，為農民送服務，為農企做指導，為各類農業主體出謀劃策。他們也是“把論文寫在大地上”的踐行者，但是每年職稱晉升指標屈指可數，以現行職稱晉升政策測算，他們工作到60歲，也很難晉升。

3.6 事企分開的主導思想導致“生產科研與市場需求脫鉤現象”嚴重

開始幾年，國家政策對事業單位搞企業還是鼓勵的。但是，最近幾年，政策不允許事業單位搞企業，號召“事企分開”。所以，這幾年的企業經營狀況一直非常不好。

4 對策與建議

當前，科研人員對社會發展的貢獻得到了空前的認可，“科研人員應該成為千萬富翁”的提議得到了人們的普遍認可。為了加快科技成果轉移、轉化，政府部門應制定激勵政策，其間應重點考慮針對科研人員、科研院所、高校參與科技成果轉化政策的制定與修改。只有把科研人員及科研單位的轉化積極性調動起來，加速科技成果轉化才可能變為現實。例如，河南省科技成果轉化后補助政策對調動科研人員的轉化積極性很有作用。那么，能否提高補助比例，能否放寬使用范圍，是否可以考慮為科研人員發放績效？

科研人員與政府公務人員職責不同，應區別對待。當前，應該制定切實可行的激勵方案，鼓勵科技人員與科研院所、高校參與企業研發，創辦科技企業，進行技術入股，鼓勵科研人員兼職兼薪。國家政策層面雖有許多相關引導政策，但是在具體的實施辦法上面沒有制定實施細則，導致國家政策無法落實。另外，要促進科技成果轉移轉化政策向中小微企業下沉。引導中小微企業配合政府項目的實施與落地，降低中小微企業申報門檻，并以中小微企業為主來實施政府項目。

《河南省促進科技成果轉化條例》和《河南省技術轉移體系建設實施方案》對促進科技成果轉移轉化都有要求，但是缺少有針對性的實施細則和可操作的辦法，沒有明確的執行、監管、責任單位。二者缺少政策的聯動性。財政部門、人社部門、紀檢監察部門沒有推出相關配套政策，或者政策缺失、滯后，這也成為制約條例、方案落實的重要因素。

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