社區養老服務中“三社聯動”機制問題研究

摘 要：隨著傳統家庭養老與機構養老弊端的顯現，社區養老在我國養老體系中發揮著越來越重要的作用。“三社聯動”模式在社區中的嵌入整合了社會資源，為社區老年人提供了高質量的養老服務，緩解了社區養老的壓力。但是隨著“三社聯動”機制的不斷發展，其在運行過程中受到了各種因素的制約。因此，厘清社區、社會組織、社工在社區養老服務中的角色，找到社區養老服務中“三社聯動”機制存在的問題，并提出相應的解決對策，對于完善我國社區養老服務體系有著重要的現實意義。

關鍵詞：三社聯動;社區養老;問題;對策

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0097-03

國家統計局相關數據顯示，截至2018年末，我國60周歲及以上人口已經達到了24 949萬人，占總人口的17.9%，其中65周歲及以上人口達到了16 658萬人，占總人口的11.9%（《2018年國民經濟和社會發展統計公報》）。人口老齡化的加速給社會保障和公共服務等方面帶來了巨大挑戰，隨著我國家庭結構小型化、空巢化現象的出現，傳統的家庭照料已經無法滿足當今的養老需求，解決養老問題還需全社會的共同努力。社區作為凸顯地域性和體制性的國家治理單元，是實現基層治理和社會服務的重要平臺。在傳統家庭養老功能不斷弱化的今天，社區養老成為養老服務體系中不可或缺的組成部分。

一、社區養老服務中的“三社聯動”

2004年上海市民政局最先提出了社區、社工、社團“三社聯動”概念，隨后全國各地紛紛效仿這種新型社區治理方式進行實踐。2013年起，民政部將“三社聯動”作為基層社會治理創新的重點工作，并在全國各地城市社區大規模加以推進，在杭州、上海、北京等地建立試點，探尋社區治理的新模式，直至2017年“三社聯動”在國家層面得到了確認。

隨著“三社聯動”機制的發展，其與社區養老服務供給機制的契合性及對社區養老的支撐性越來越明顯，老年人在社區居家養老的個性化需求推動著“三社聯動”機制在社區的深入實踐。從各地“三社聯動”的實踐情況來看，社區在養老服務供給方面表現出“平臺”特征。社區作為人類群居生活的共同體，承擔著為居民提供養老服務的基本責任。作為“三社聯動”機制下社區養老服務的支撐平臺，社區在聯動過程中一方面從自身出發，建立社區養老服務中心、日間照料中心、老年活動中心，搭建智慧信息平臺，完善養老服務設施。另一方面整合社區資源，為社會組織、專業社工供給養老服務提供場所，是多元主體嵌入社區養老服務的“接點”。

社會組織是社區養老服務供給的重要載體。當前我國“三社聯動”中的社會組織主要是以政府主導型、項目引領型嵌入社區的[1]，社會組織根據社區老年人的需求提供相應的養老服務，豐富了社區老年人的養老選擇，不僅為社區老年人提供了高質量、專業化的居家養老服務，還充分調動居民參與的積極性，使居民參與到社區養老中來。

社工是社區養老服務的直接提供者，即社區服務的實踐主體。社工通過專業的社會工作方法介入社區或社會組織，并憑借自身的專業優勢提供有針對性的養老服務，解決了社區養老服務供給的難題，成為社區養老服務建設中的重要力量。社區、社會組織與社工之間協調、協作與合作，資源共享、優勢互補，為社區養老服務供給提供了動力機制。

二、社區養老服務中“三社聯動”機制存在的問題

1.社區角色轉換滯后。作為“三社聯動”社區養老的“平臺”，社區作用和功能的發揮直接影響“三社聯動”機制的運行。近年來，“三社聯動”機制在社區的嵌入打破了傳統的社區行政體制，社區的角色定位出現偏差，角色轉換滯后。對于社會組織來說，在社區的結構性嵌入需要社區提供相應的辦公場所，并在其幫助下宣傳擴大社會組織的影響力與公信力，在社區老年人與社會組織之間建立信任的橋梁，以便社會組織更好地為社區老年人提供養老服務。但是就目前“三社聯動”在各試點的實踐來看，社區的這一功能沒有得到很好的發揮，社會組織在社區養老服務供給的路上仍然舉步維艱，難以獲得認可。對于社工來說，足夠的工作崗位是讓專業社工“走進來”的基礎保障，然而社區對社工工作崗位的支持力度遠遠不夠，與專業社工機構之間缺乏配合。

2.社會組織服務承載力弱。社會組織受多種因素的影響，整體呈現出緩慢發展的趨勢，其承載社區養老服務的能力也明顯不足。在實際的養老服務供給中，社區與社會組織往往難以達到有效配合。一方面，社區僅在形式上接納來自社會組織的嵌入，對社會組織的監督和管控力度弱，雙方仍處于獨立存在、獨立運行的狀態，存在“動”而不“聯”的現象。另一方面，養老服務的供給缺乏可持續性。項目化的運作方式使得社會組織對政府資金支持有著很強的依賴性，一旦政府資金不再投入，那么社會組織最終只能因無法支付高額的成本而退出社區養老。

3.社工隊伍力量薄弱。社工由專業社工機構派駐或由政府聘用，為社區老年人提供專業養老服務，解決社區養老難題。社區與專業社工機構的合作為社區養老服務供給注入了新鮮血液。然而要完成政府下派的“硬指標”就必然會影響養老服務及時供給，服務質量隨之降低。大部分社工為老年人提供的服務還停留在日常照料層面，養老服務的項目也都比較簡單化，對老年人的發展能力的提升思考不足，加之與社區協調不暢，提供的服務并不能完全符合社區老年人的養老需求。此外，社工與社區之間僅僅做到“聯結”的要求，卻沒有達到優勢互補，協調“聯動”的局面，與社區老年人的養老需求存在著一定的差距，專業社工的優勢被弱化。

4.各主體間聯動失靈。社區、社會組織、社工之間的聯動是社區養老服務有效供給的保證。在“三社聯動”過程中，三個主體在各自的功能發揮上都有所實現，但是三者在具體的聯動過程中又困難重重。一是各主體間缺乏共識。社會組織與社工是通過政府購買養老服務，以項目制進入社區的，其與社區的合作也是基于某些項目的運行，存在著時間短、不可持續等問題。三者之間缺少科學有效的合作規范，在養老服務供給方面目標“共識”以及溝通嚴重不足，很大程度上影響了社區養老服務的可持續性和規范性。二是“三社”之間存在著利益的摩擦。社區一直以來就是提供社區養老服務的“領頭羊”，承擔著社區養老服務供給的主要任務，在社區居民中有著極高的認可度與信任度，盡管社會組織與社工有著更專業的服務與工作機制，但仍然要借助社區這個平臺來實現服務供給，因此居民習慣上都將這些功勞歸功于社區居委會，導致社會組織與社工的存在感不足，挫傷其服務熱情。

三、完善社區養老服務中“三社聯動”機制的對策建議

1.完善社區聯動平臺。從社區層面來看，政府要給居委會減負，突出其自治性，讓社區快速適應角色，更好地發揮其在“三社聯動”機制中的驅動作用，為社會組織和社工提供良好服務基礎。社區要積極運用互聯網技術構建智慧平臺，提供一鍵呼叫社工上門服務，便于社會組織與社工通過社區來實現養老服務的輸送，提高老年人的信任度與安全感，便于社區養老服務的供給。同時，社區在長期的服務與治理中對于社區老年人的家庭狀況、養老需求等信息比較了解，因此在社會組織、社工提供養老服務過程中要及時與二者溝通，制定個性化養老服務目標，幫助社會組織、社工與被服務老年人進行對接，開展針對性強的個案服務與上門服務。

2.大力培育社會組織。從社會組織層面來看，要大力引進專業型社會組織，加強社區內生型社會組織的培育。社會組織是社區養老服務的重要載體，社會組織的承載能力影響著社區養老服務的供給質量。社區外的專業社會組織更具組織性和專業性，能有效彌補社區內生型社會組織的缺陷，對于社區老年人的服務需求能做到“對癥下藥”。但同時也不能忽略社區內部的社會組織的培育，社區內生型社會組織本土化的優點使得其與社區老年人對接時更快速、準確和靈活，在一定程度上解決了專業社會組織給老人帶來的“距離感”，因此政府和社區要對兩種社會組織進行協調，促進社會組織在社區的“再組織”，以此拓寬社區養老服務供給來源。

3.加強社工隊伍建設。從社工層面來看，隊伍建設是首要任務。對于社區社工，一是要保證更多的社工崗位，不斷地為社區社工注入新的活力;二是要加快社區社工隊伍的素質建設，對社工進行集中培訓考核，完善其激勵機制，激發社區社工參與社區養老服務的活力。對于專業機構的社工來說，應當多進行社區實地考察，了解社區情況，摸清社區老年人在日常照料、康復保健、家政服務以及精神慰藉方面的現實需求，建立優先服務等級制度，根據社工的專業能力對標具體需求，合理利用社工資源，避免“人才浪費”的現象出現。兩種類型的社工除了要做好自身工作外，還應加強交流溝通，取長補短，借助對方的優勢更好地進行養老服務，形成“專業+內生”的整合性人才隊伍。

4.健全“三社聯動”合作機制。首先，解決“三社聯動”運行機制的問題，從根源上看首先要健全“三社”的合作機制。其合作機制的完善不僅需要政府減弱對于“三社”的主導性和干預性，使“三社”能在制度的規范下最大程度地自由聯動，保證其不同功能的實現，還要促進社區、社會組織以及社工三者清晰功能，厘清自身的職責范圍，做到清楚定位、有效聯動。其次，積極構建“三社聯動”工作平臺，將固有的養老服務“項目制”運行變為常規的養老服務輸送，從制度層面保障“三社”的有效“聯動”。服務供給前，社區與社會組織與社工進行全面溝通，制定好社區養老目標，三者達成合作共識;在服務供給中，社區幫助社會組織與社工快速融入社區老年群體中，對于養老服務的供給能做到相互協調，達到“1+1+1>3”的效果;在服務結束后，三者及時進行服務的監督與反饋，做好階段性的經驗總結，明確各自定位，以便今后更好地提供養老服務。

“三社聯動”已成為我國推進基層社會治理能力和治理體系現代化的重要舉措，這一機制的嵌入也為社區養老方式的更新帶來了新探索。但是，從各地社區養老服務中“三社聯動”實踐的情況看，這一模式仍然處在探索階段。由于當前社區自治性的不足、社會組織發育不健全、專業社工隊伍建設滯后等問題，“三社聯動”的運行機制出現了深層次的問題，在社區養老方面的成效更是不明顯。因此，要不斷完善“三社聯動”運行機制，使社區、社會組織與社工之間有效“聯動”，促進“三社聯動”機制在社區養老服務中的作用發揮，有效解決社區養老供給的難題。

參考文獻：

[1]? 葉南客.“三社聯動”的內涵拓展、運行邏輯與推進策略[J].理論探索，2017，（5）.

Research on the Mechanism of the Linkage of Community，Social Organization

and Social Workers in Community Elderly Service

YANG Jie

（Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

Abstract：With the emergence of the disadvantages of traditional family pension and institutional pension，community pension is playing an increasingly important role in our countrys pension system. The integration of the Linkage of Community，Social Organization and Social Workers in the community integrates social resources，provides high-quality elderly care services for the elderly in the community，and eases the pressure on the elderly in the community.However，with the continuous development of this model，its operation has been restricted by various factors.Therefore，to clarify the role of communities，social organizations and social workers in community elderly care services，and to find out the existing problems is of great practical significance for improving community elderly care services.

Key words：Linkage of three societies;community nursing service;question;countermeasure

[責任編輯 偉 力]

收稿日期：2020-09-07

作者簡介：楊婕（1996-），女，山西陽泉人，碩士研究生，從事社會保障研究。