三亞市基層公務員職業(yè)倦怠問題研究

周萍

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，職場人士面臨的工作壓力也在不斷加大。而在所有行業(yè)中，基層公務員作為聯(lián)系政府與群眾之間的紐帶，由于其職業(yè)承擔的責任更重，使得基層公務員面臨的工作壓力與其他行業(yè)的從業(yè)人員相比更大，可能產(chǎn)生的心理健康問題也更為嚴重。本文通過對三亞市基層公務員進行職業(yè)倦怠的問卷調(diào)查，分析導致三亞市基層公務員出現(xiàn)職業(yè)倦怠問題的具體原因，試圖找出能夠緩解三亞市公務員職業(yè)倦怠狀況的對策，從而提高三亞市基層公務員的工作效率。

關鍵詞：三亞市；基層公務員；職業(yè)倦怠

引言

改革開放以來，隨著有中國特色的市場經(jīng)濟建設的不斷深化，各行業(yè)為了爭奪市場所進行的競爭也在不斷激化。競爭的加劇使得勞動者在職場所面臨的壓力也在不斷加大，職業(yè)倦怠問題也成為困擾許多組織多年的難題。而在這些勞動者當中，基層公務員由于工作內(nèi)容、工作壓力和其他行業(yè)比起來更大，使得公務員成為職業(yè)倦怠的高發(fā)職業(yè)之一。

三亞市位于海南島的最南端，是海南省的第二大城市，素有“東方夏威夷”的美稱。2018年4月黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。三亞市作為海南省自由貿(mào)易島建設的主力軍，三亞市基層公務員亟需以更高的效率、更好的服務態(tài)度、更飽滿的工作熱情來迎接自由貿(mào)易島建設所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。因此，研究三亞市基層公務員的職業(yè)倦怠問題，分析原因并且提出能夠有效緩解三亞市基層公務員職業(yè)倦怠問題的對策，從而提高三亞市政府的運行效率，對于穩(wěn)步推進三亞市自由貿(mào)易島建設有著積極而深遠的意義。

一、三亞市基層公務員職業(yè)倦怠概況

本文為調(diào)查三亞市基層公務員的職業(yè)倦怠情況，共計向三亞市城郊法院、三亞市中級法院以及三亞市檢察院發(fā)放問卷112份，回收問卷81份，其中有效問卷73份。問卷分為兩個部分，第一個部分是基本信息，第二個部分是職業(yè)倦怠類問題。現(xiàn)將回收問卷的信息統(tǒng)計情況列舉如下：

1.基本信息統(tǒng)計情況

基本信息包括性別、年齡、婚姻狀況、學歷、工作年限和工作職務六個方面。性別上參加調(diào)查的73人中男性36人、女性37人，基本持平。年齡上25歲以下者9人、25—30歲者25人、31—40歲者24人、41—50歲者10人、51歲以上者5人，40歲以下的青年公務員占調(diào)查人數(shù)的81%。婚姻狀況上已婚者46人、未婚者25人、離異或喪偶者2人，已婚公務員占調(diào)查人數(shù)的63%。學歷上大專及以下者4人、本科學歷49人、碩士及以上者20人。本科以上學歷的公務員占調(diào)查人數(shù)的95%。工作年限上工作時間5年及以下者26人、6—10年者21人、11—20年者18人、21年以上者8人。工作年限低于10年的公務員占調(diào)查人數(shù)的64%。工作職務上科員及以下者37人、副科23人、正科及以上者13人。

2.職業(yè)倦怠類問題統(tǒng)計情況

（1）情感耗竭類問題，設計了5個問題。根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計結果，有38%的公務員經(jīng)常在下班后覺得自己筋疲力盡；35%的公務員時常感到自己的壓力很大；87%的公務員認為不能得心應手地處理工作中出現(xiàn)的問題；29%的公務員覺得工作非常枯燥；61%的公務員有休假的想法。（2）非人性化類問題，共設計了3個問題。根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計結果，有67%的公務員認為工作偶爾帶給自己心理上的滿足感；64%的公務員認為自己的工作不是很有意義；64%的公務員認為自己只能偶爾從同事那里感到對自己的關心。可見，有64%的公務員處于中度的“非人性化狀態(tài)”。（3）個人無效感類問題，設計了5個問題。根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計結果，有26%的公務員與自己在工作上的貢獻相比，對自己目前的薪酬感到滿意；31%的公務員對單位提供的各項福利措施感到滿意；26%的公務員對目前的晉升制度感到滿意；39.7%的公務員有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；47.9%的公務員近一年內(nèi)考慮過離職。可見，有61%的公務員個人成就感比較缺乏。

3.對調(diào)查問卷的統(tǒng)計情況分析后產(chǎn)生的結論

三亞市有將近60%的公務員處于中度的職業(yè)倦怠狀態(tài)，其中有14%的公務員職業(yè)倦怠程度較為嚴重。因此，對于三亞市基層公務員職業(yè)倦怠問題的處理已經(jīng)刻不容緩，必須要引起政府、社會和公務員群體的高度重視。

二、三亞市基層公務員職業(yè)倦怠問題產(chǎn)生的原因分析

根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計情況，三亞市基層公務員職業(yè)倦怠問題產(chǎn)生的原因主要有以下四個方面：

1.基層公務員工資相比于三亞的物價、房價而言較低

國家統(tǒng)計局在2018年4月公布了全國31個省（區(qū)、市）3月份居民消費價格指數(shù)（CPI），數(shù)據(jù)顯示，海南三月份CPI同比漲幅達到3.3%，為全國最高，比全國物價漲幅最低的云南足足高出了2.3個百分點。海南的房價以海南三亞為例，根據(jù)中國房價行情網(wǎng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，三亞在2019年2月的住宅類房地產(chǎn)平均單價為39 288元/㎡。在全國城市住宅房價排行榜中位于第五位。①而三亞市公務員工資水平相對較低。較低工資待遇，并不具有吸引較高專業(yè)素質(zhì)的高水平人才的能力。而在崗公務員及其家庭經(jīng)濟壓力也相對較大，從而導致公務員職業(yè)倦怠狀況的發(fā)生。

2.基層公務員的工作強度大

調(diào)查中基層公務員反應他們工作的強度大，經(jīng)常要面對加班的問題。而且由于本次問卷調(diào)查時間為2019年3—4月，調(diào)查對象所在單位三亞市城郊法院和三亞市中級法院需要在日常案件處理的同時完成諸多快訴、快判工作。經(jīng)常會出現(xiàn)臨近下班時接到新的工作任務，并且必須要連夜趕工完成的狀況。因此，在這樣大的工作強度與工作壓力之下，基層公務員職業(yè)倦怠的狀態(tài)的也就隨之加劇了。

3.對于基層公務員來說培訓和晉升的機會較少

調(diào)查中在職業(yè)培訓方面，部分單位提供給青年人的專業(yè)技能培訓的機會比較少，給年輕人提供的展示自身能力的舞臺也較少。而給中老年公務員提供新設備和新技術方面的培訓較少，使得他們也能夠融入并適應工作發(fā)展的新趨勢。在晉升方面，公務員晉升的渠道比較窄，也使其無法明確自身今后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4.公務員個人性格與價值觀的影響

公務員個人的性格特征會影響職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。通常來說，自控力較差、對自身能力的認知過于貶低或者過于拔高、不善于控制自己的情緒、對挫折的承受力較低的人，在工作壓力加大或者工作環(huán)境、工作內(nèi)容發(fā)生變化時比較容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。

三、三亞市基層公務員職業(yè)倦怠的干預對策

1.加強基層公務員的薪酬管理

首先，要確保基層公務員薪酬的公平性。一方面要實現(xiàn)橫向公平，也就是在公務員工資結構中加大績效工資的比例，對于工作業(yè)績突出、工作表現(xiàn)良好的公務員得到與自己貢獻相對應的薪酬；另一方面要實現(xiàn)縱向公平，擴寬基層公務員職務對應的工資級別，避免出現(xiàn)基層公務員由于晉升緩慢導致工資標準持續(xù)走低。其次，要確保基層公務員工資的合理性。在制定工資標準時要充分考慮綜合因素，使公務員的薪酬能夠滿足其日常生活需求。

2.合理安排基層公務員的工作量，減輕工作壓力

首先，在分配工作任務時要避免工作量的不均衡。其次，為減輕基層公務員的工作壓力，可以借助專業(yè)的心理咨詢機構的來定期為公務員提供心理疏導服務。

3.完善基層公務員的培訓和晉升機制

在為基層公務員提供培訓機會時，可以考慮根據(jù)不同年齡段公務員的不同需求來提供不同的培訓內(nèi)容。比如對于年齡較大的公務員可以給他們提供新設備、新技能方面的培訓，幫助他們跟上知識更新?lián)Q代的速度；對于年輕的公務員可以多給他們提供一些展示自身能力的機會，幫助他們更快地在工作上建立自信。在晉升上堅持公開透明、競爭擇優(yōu)的原則，避免基層公務員由于晉升不公平而出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況。

4.幫助基層公務員樹立正確的價值觀，做好個人情緒管理

基層公務員作為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，必須要樹立起正確的為人民群眾服務意識才能更好地完成本職工作。因此，政府需要通過加強思想教育、加大對公務員中先鋒模范的事跡宣傳等手段來幫助公務員認清自身價值所在，合理引導公務員樹立正確的價值觀。此外，積極向上的心態(tài)能夠幫助公務員擺脫職業(yè)倦怠的影響。因此，基層公務員要試著做好個人的情緒管理，合理改變個人對工作事務的認知，從而更好地服務于人民。■

注釋：

①中國房價行情網(wǎng)http：//www.creprice.cn/rank/index.html.

基金項目：本文系2018年度三亞學院校級課題海南省三亞市基層公務員職業(yè)倦怠問題研究（課題編號：USY18YSK038）階段性成果。

作者簡介：周 萍（1983—），女，漢族，湖北孝感人，三亞學院法學與社會學學院行政管理專業(yè)教師，講師，碩士，主要從事區(qū)域特色經(jīng)濟研究。