《歐盟的技能、資格和工作：實現(xiàn)完美匹配》述評

郭達 楊婷

摘要：2015年，歐盟發(fā)布了《歐盟的技能、資格和工作：實現(xiàn)完美匹配》調(diào)查研究報告，旨在收集歐盟勞動市場大量勞動者的技能和工作崗位技能需求之間的匹配數(shù)據(jù)，明晰勞動者的技能如何與不斷變化的工作技能需求和工作復(fù)雜性相匹配。主要包括：技能不匹配的內(nèi)涵及類型;歐盟勞動者的基礎(chǔ)能力、軟技能和STEM技能的狀況;職業(yè)教育與培訓(xùn)和工作本位學(xué)習(xí)對消減技能不匹配的作用等。文章對該研究報告進行了介紹和評析，并闡述了提升我國勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能，實現(xiàn)技能匹配的相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策措施。

關(guān)鍵詞：歐盟;技能;匹配;述評

中圖分類號：G719? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）12-0077-07

2015年，歐盟發(fā)布了題為《歐盟的技能、資格和工作：實現(xiàn)完美匹配》的研究報告[1]。 該報告是歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）對歐盟28個成員國中約4.9萬名勞動者（25～65歲）的技能水平與就業(yè)情況進行調(diào)查后形成的研究報告。這份報告與歐盟以往關(guān)注技能供需情況不同，該報告對“技能不匹配”問題給予了專門關(guān)注，收集了大量勞動者的技能和工作技能需求之間的匹配數(shù)據(jù)，探討了勞動者在工作場所開發(fā)和使用技能的程度，探析勞動者的技能如何與不斷變化的工作技能需求和工作復(fù)雜性相匹配的問題。該研究報告對歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策產(chǎn)生了深遠影響，同時對于我國明晰職業(yè)教育與培訓(xùn)在調(diào)節(jié)勞動者的技能和工作所需技能相匹配所應(yīng)發(fā)揮的作用具有重要的啟示。

一、《歐盟的技能、資格和工作：實現(xiàn)完美匹配》發(fā)布的背景

《歐盟的技能、資格和工作：實現(xiàn)完美匹配》研究報告是在經(jīng)濟危機導(dǎo)致歐盟勞動市場出現(xiàn)技能不匹配現(xiàn)象，同時歐盟又缺乏勞動市場技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)的背景下，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)布的。

（一）經(jīng)濟危機導(dǎo)致歐盟勞動市場技能不匹配

2008年，全球經(jīng)濟危機對歐盟成員國的社會經(jīng)濟和就業(yè)狀況產(chǎn)生了巨大的負面影響。2008—2013年，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢導(dǎo)致歐盟失業(yè)率上升至10%以上，歐盟長期失業(yè)率翻了一番，嚴(yán)重影響了歐盟勞動力供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，同時使歐盟產(chǎn)生了對長期失業(yè)者技能衰退的擔(dān)憂[2]。嚴(yán)重的失業(yè)狀況加之歐盟勞動市場對高技能型勞動者的需求不斷上升，對低技能型勞動者的需求不斷下降，加劇了歐盟勞動市場技能不匹配的程度。歐盟勞動市場中接受高等教育的勞動者在與其技能不匹配的崗位上工作的比例越來越大[3]。經(jīng)濟危機也對高校畢業(yè)生的職業(yè)前景和教育回報率產(chǎn)生負面影響，導(dǎo)致許多高校畢業(yè)生接受的工作與其技能不匹配。經(jīng)濟危機大背景下歐盟長期面臨的人口壓力、技術(shù)革新以及日益加劇的社會不平等和國際緊張局勢等問題，也都直接或間接地對歐盟勞動市場技能不匹配產(chǎn)生了深刻的影響。上述狀況使歐盟政策制定者認識到，亟需更好地理解技能不匹配問題，對相關(guān)技能政策進行全面反思，并提出基于證據(jù)的決策。

（二）歐盟統(tǒng)計局缺少關(guān)于技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)

由于前期統(tǒng)計基礎(chǔ)和泛歐水平的技能不匹配證據(jù)相對較弱，導(dǎo)致歐盟統(tǒng)計局和其它國際組織缺乏關(guān)于技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)。現(xiàn)有技能不匹配數(shù)據(jù)僅集中于少數(shù)歐盟成員國（如德國、荷蘭和英國），而在澳大利亞和美國卻取得了更大的進展。歐盟先前相關(guān)的技能調(diào)查數(shù)據(jù)主要集中在青年就業(yè)方面，較少關(guān)注勞動者的工作類型和工作之后的技能積累，這都導(dǎo)致研究人員無法有效評估職業(yè)教育與培訓(xùn)對于消減不同形式技能不匹配的作用與影響。雖然經(jīng)合組織的成人技能調(diào)查（PIAAC）標(biāo)志著數(shù)據(jù)收集工作取得了重大進展，為勞動者技能匹配的國際可比性提供了基礎(chǔ)，但只有17個歐盟成員國參加了調(diào)查，還需在更廣范圍內(nèi)收集技能不匹配的新數(shù)據(jù)。因此，調(diào)查并收集能夠更加全面、準(zhǔn)確地描述歐盟勞動市場技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)非常必要。正是為了彌補勞動者在工作中技能不匹配的動態(tài)演變數(shù)據(jù)稀缺的問題，明晰職業(yè)教育與培訓(xùn)對于消減勞動者技能不匹配狀態(tài)的作用與影響，歐盟開展了技能不匹配的調(diào)查。

二、《歐盟的技能、資格和工作：實現(xiàn)完美匹配》的主要內(nèi)容

研究報告主要包括技能不匹配的內(nèi)涵及類型;基礎(chǔ)能力、軟技能和STEM技能;職業(yè)教育與培訓(xùn);工作本位學(xué)習(xí)四部分內(nèi)容。

（一）技能不匹配的內(nèi)涵及類型

技能不匹配——可用技能和資格與勞動市場工作崗位技能要求之間的差異，用于描述勞動市場中勞動者技能和工作所需技能之間的不匹配的現(xiàn)象。技能不匹配和資格不匹配是不完全相關(guān)的，資格是勞動者技能水平的顯性標(biāo)志。雖然勞動者的真實技能水平一般會高于或低于他們所擁有的資格所能證明的技能水平，但是資格仍是衡量勞動者技能水平的有效標(biāo)志，使勞動者的技能水平具有可比性。很多勞動者的資格可能與其從事的工作相匹配，但是當(dāng)他們進入工作崗位時，他們的技能在工作任期內(nèi)可能未得到充分利用，或者由于組織和技術(shù)進步，他們的技能會隨著時間的推移而過時，從而產(chǎn)生技能不匹配現(xiàn)象。

技能不匹配主要分為技能過度和技能不足兩種形式。技能過度主要表現(xiàn)為勞動者的技能未在工作中得到充分利用，他們能夠勝任更復(fù)雜的工作任務(wù);而技能不足則是勞動者缺乏工作所需的技能。歐盟28個成員國中約占45%的勞動者存在技能不匹配，占5%的勞動者技能水平低于工作所需技能水平，占39%的勞動者技能水平高于工作所需技能水平。歐盟各成員國之間的技能不匹配存在差異，南歐國家（希臘、西班牙、塞浦路斯）以及愛爾蘭和英國在勞動市場中存在更多的技能過度，很多受過高等教育的勞動者在中等或低等技能崗位上工作。波羅的海國家、部分東歐和中歐國家（保加利亞、捷克共和國、匈牙利、奧地利）則存在更多的技能不足。

1.技能過度及其表現(xiàn)

當(dāng)前，歐盟勞動市場存在大量技能過度現(xiàn)象。歐盟成員國和非歐盟國家如澳大利亞、美國的相關(guān)研究均表明，技能過度的勞動者更有可能取得更低的平均工資，工作滿意度也更低。技能過度在歐盟成員國中存在顯著差異，希臘、西班牙、意大利、葡萄牙以及英國的技能過度率最高;捷克共和國、愛沙尼亞、克羅地亞、奧地利和斯洛伐克也存在相當(dāng)大比例的勞動者技能過度。

資格過度是技能過度的重要表現(xiàn)。歐盟的資格過度在年輕勞動者、女性、接受就業(yè)前處于勞動市場之外的邊緣群體以及具有非標(biāo)準(zhǔn)合同（如兼職、非正式和臨時代理合同）工作的勞動者群體中更為普遍。從學(xué)科角度來看，人文、語言和藝術(shù)及其它社會科學(xué)（社會學(xué)、政治科學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)）的高等教育畢業(yè)生更有可能資格過度，而在醫(yī)學(xué)、工程、計算機科學(xué)領(lǐng)域的高等教育畢業(yè)生則較少存在資格過度。從勞動者所在行業(yè)角度看，從事服務(wù)和銷售人員（44%）、工廠和機器操作者（45%）資格過度的現(xiàn)象最為普遍。資格過度也因工作特征而存在顯著差異，在較小規(guī)模企業(yè)中和在技能密集型工作中的勞動者資格過度率更高。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟勞動市場資格過度是招聘資格標(biāo)準(zhǔn)過高所致。在勞動市場疲軟的狀況下，雇主會夸大招聘標(biāo)準(zhǔn)，提出的資格要求高于工作所需的真正技能水平，將雇用受過高等教育的勞動者作為對抗經(jīng)濟不確定性或刺激創(chuàng)新的手段。雇主更傾向招收具有較高資格的勞動者，將高等教育學(xué)歷作為勞動者具備更高生產(chǎn)力和技能水平的信號，這就導(dǎo)致勞動者在勞動市場中需要獲得更高的資格以被雇用，即使所要從事的工作資格要求比他們擁有的資格更低，這無疑促進了學(xué)歷主義。約占35%的歐盟成年勞動者認為在應(yīng)聘過程中需要高等教育資格，然而這僅是為了應(yīng)對招聘（75.6%）而不是真正執(zhí)行工作任務(wù)（71.6%）。這種明顯的學(xué)歷主義在年輕勞動者（24～29歲）中尤為盛行，占73%的年輕勞動者認為他們的工作需要更高學(xué)歷。

技能過度還與經(jīng)濟危機的影響密切相關(guān)。經(jīng)濟危機期間，由于勞動力市場情況不佳或家庭義務(wù)、財務(wù)限制等原因，都會阻礙勞動者更廣泛地搜尋適合自己的工作，導(dǎo)致勞動者被迫接受低于其技能水平的工作。技能不匹配的勞動者認為，他們在求職時比那些技能匹配的勞動者存在更大程度的經(jīng)濟困難，約占19%的勞動者在從事目前的工作之前存在經(jīng)濟困難。東歐（30%）和南歐（23%）的勞動者比北歐（16%）和西歐（13%）的勞動者更有可能面臨經(jīng)濟困難。超過45%的勞動者認為就業(yè)機會很少，盡管發(fā)送了很多工作申請，卻幾乎沒有機會參加面試。此外，除了低收入和不安全的風(fēng)險外，在后經(jīng)濟危機時代創(chuàng)造的大部分工作都是臨時性的，而臨時性工作一般是低技能水平的工作，這也導(dǎo)致了技能過度。

2.技能不足及其表現(xiàn)

受訪者被要求評估工作所需的技能水平，然后將自己的技能水平評分為0～100分，其中0分表示需要培養(yǎng)他們所有工作所需的技能，100分表示勞動者已掌握工作所需的所有技能，則技能缺口= 100-個體自評的技能水平得分。較小的技能缺口意味著勞動者的技能更接近完全生產(chǎn)力，而相反的情況則表明勞動者的技能水平仍有提升空間。歐盟28個成員國個人評估技能水平的平均得分為82分，技能缺口平均得分為18分，約14%的勞動者自評得分為100分。其中保加利亞、捷克共和國、馬耳他、羅馬尼亞和波羅的海國家的勞動者存在最大的技能缺口，而德國、意大利、塞浦路斯、荷蘭和芬蘭等地的勞動者的技能接近其工作最佳績效門檻。約占20%的法國、意大利和葡萄牙勞動者技能水平低于工作所需技能水平。波羅的海國家、捷克共和國和克羅地亞的勞動者的技能不足。由于歐盟勞動市場技能需求的不斷變化，約占26%的勞動者認為他們的技能將在未來5年內(nèi)過時，占21%的勞動者認為很有可能過時，其中愛沙尼亞（42%）和羅馬尼亞（39%）的勞動者表示最有可能技能會過時。

從受教育程度的角度來看，2014年，約占39%的受過低等教育的勞動者需要更高資格，約占15%的中等資格勞動者同樣需要更高資格。從行業(yè)領(lǐng)域角度看，在高技能型職業(yè)領(lǐng)域的勞動者存在較大技能缺口。例如，相對于批發(fā)零售、貿(mào)易、運輸或倉儲等服務(wù)行業(yè)（金融保險、教育衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)），制造業(yè)和工程部門的勞動者存在較大技能缺口。

（二）基礎(chǔ)能力、軟技能和STEM技能

1.基礎(chǔ)能力

勞動者所具備的基礎(chǔ)能力在歐盟勞動市場中越來越重要。受訪者被要求描述他們所需最高水平的識字能力、計算能力和ICT技能。識字和計算能力分為基礎(chǔ)和高級兩個級別。ICT技能分為基本、中等和高級三個級別。占49%的勞動者在調(diào)查中表示，需要更高水平的識字能力才能完成工作。約3/4的管理人員和專業(yè)人員以及一半以上的文秘人員、技術(shù)人員和助理專業(yè)人員都需要高級識字能力才能完成工作。占58%的勞動者表示，他們需要能使用小數(shù)、百分比或分?jǐn)?shù)進行計算，并將處理表格和圖形作為基礎(chǔ)能力的重要內(nèi)容。在特定行業(yè)中工作的管理人員和專業(yè)人員更需要高級算術(shù)能力。例如，建筑行業(yè)的管理人員（69%）和專業(yè)人員（62%），金融、保險和房地產(chǎn)服務(wù)管理人員（59%）和專業(yè)人員（61%），天然氣或電力、礦業(yè)或采石業(yè)及供應(yīng)行業(yè)的管理人員（63%）和專業(yè)人員（49%）。

盡管歐盟有意通過投資數(shù)字經(jīng)濟來提高競爭力，但占33%的勞動者僅需要基本數(shù)字技能或根本不需要，且只需要基礎(chǔ)技能或不需ICT技能的勞動者的工資通常較低，并且職業(yè)生涯發(fā)展容易受限。大部分熟練農(nóng)業(yè)工人（42%）、工藝品和相關(guān)行業(yè)工人（37%）、工廠和機器操作員（36%）均不需要ICT技能。約占1/7的勞動者需要至少具備中等水平的ICT技能才能夠完成工作，管理專業(yè)人員（21%）、技術(shù)人員（25%）和助理專業(yè)人員（25%）需要高級ICT技能，約71%的文秘至少需要中等水平的ICT技能。

2.軟技能

超過3/4以上的歐盟勞動者認為軟技能非常或中等重要。技能熟練的勞動者在工作中認為非常重要的軟技能依次是問題解決（79%）、團隊合作（78%）、溝通（77%）。占26%的勞動者表示外語技能不重要，占18%的勞動者表示不需要掌握外語技能，占55%以上的勞動者認為在工作中需要具備外語技能，而管理人員、科學(xué)和工程專業(yè)人士以及ICT技術(shù)人員或信息通信技術(shù)專業(yè)人員對外語技能的熟練程度要求最高。

3.科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）技能

（二）重視STEM技能的培養(yǎng)

在世界各經(jīng)濟強國大力發(fā)展STEM教育的背景下，歐洲各國也把STEM教育作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和提高國際競爭力的關(guān)鍵舉措。2013年，《STEM：國家比較：歐洲：在國家比較視野下審視STEM技能缺乏的解決方法》描述了比利時、德國、丹麥、荷蘭、挪威、瑞士和瑞典等國家STEM教育現(xiàn)狀、學(xué)生性別差異、高等教育STEM畢業(yè)生規(guī)模和STEM教育推進政策[5]。2015年歐洲委員會發(fā)布的《科學(xué)教育塑造有責(zé)任的公民》指出，“科學(xué)知識的作用是培養(yǎng)公民的責(zé)任感、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性能力，通過合作應(yīng)對挑戰(zhàn)。科學(xué)知識同樣可以幫助人們認識世界，引導(dǎo)科技發(fā)展預(yù)測未來，這就把科學(xué)教育置于教育目標(biāo)的中心位置，把科學(xué)教育與社會發(fā)展融為一體”[6] 。

STEM教育在世界上作為國家人才發(fā)展戰(zhàn)略受到廣泛重視。在我國努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的背景下，STEM教育也受到了高度重視。2015年，教育部在《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進教育信息化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中首次提出要“探索STEM教育、創(chuàng)客教育等新教育模式”，但是從我國目前的人才培養(yǎng)狀況來看，創(chuàng)新型人才和高技能人才缺乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。到2025年在未來發(fā)展比較重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，人才缺口非常大，將導(dǎo)致我國STEM相關(guān)的就業(yè)領(lǐng)域技能不足。因此，有必要對STEM教育進行深入的研究與思考，盡快推動STEM教育在實踐中的廣泛實施，彌補勞動者STEM技能不足的缺陷，因而要有針對性地做到以下三點：

第一，應(yīng)推動全社會統(tǒng)一認識，確立以科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主的創(chuàng)新型人力資源在國家未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。以推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和工程教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為抓手，加快我國教育和科技體制改革步伐。第二，要實施STEM人才培養(yǎng)暢通計劃。注重培養(yǎng)中小學(xué)生學(xué)習(xí)STEM的興趣，引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生樹立工匠精神，強化STEM技能技術(shù)訓(xùn)練，鼓勵大學(xué)生積極投身STEM領(lǐng)域，提高科技創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。第三，加快完善STEM教育課程教學(xué)體系，促進各學(xué)段STEM教育的有效銜接。

（三）加強工作本位學(xué)習(xí)

當(dāng)一個國家沒有高質(zhì)量的、受尊重的職業(yè)教育體系和制度時，雇主更傾向于雇用高等教育畢業(yè)生（EQF級別6—8），而不是擁有高級職業(yè)文憑的個體（EQF 5），此時高素質(zhì)勞動者會取代具有較低資格的勞動者，即使后者的資格水平更匹配相關(guān)工作。這種“擠出”效應(yīng)在經(jīng)濟衰退時期會加劇，特別是在勞動市場工作機會有限時。歐盟VET新一輪中期（2015—2020年）優(yōu)先事項強調(diào)，要建設(shè)世界一流的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以應(yīng)對勞動市場的“擠出”效應(yīng)，而WBL是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要組成部分，可以幫助勞動者找到技能匹配的工作，使培訓(xùn)更貼近勞動市場需求，幫助勞動者更加順利過渡到首份技能密集型工作。

WBL是為學(xué)生的技能及職業(yè)生涯發(fā)展而在工作實踐中設(shè)計開展的學(xué)習(xí)過程，在此過程中提煉、加強、擴展并應(yīng)用到學(xué)習(xí)的活動中，發(fā)展學(xué)生在單純的工作實踐中無法形成的知識、態(tài)度和技能。與學(xué)校本位學(xué)習(xí)相比，WBL是培養(yǎng)學(xué)生掌握各種就業(yè)技能的有效途徑，是職業(yè)教育變革學(xué)生知識技能培養(yǎng)方式的有效路徑，對于逐漸消除技能不匹配的現(xiàn)象具有十分重要的作用。職業(yè)教育需要以學(xué)生知識技能培養(yǎng)模式的改革為核心，重視從現(xiàn)實工作中進行學(xué)習(xí)的需要。首先，應(yīng)樹立“工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作”的理念。WBL將工作與學(xué)習(xí)有機聯(lián)系起來，充分體現(xiàn)了“工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作”的理念。WBL通過把工作經(jīng)驗納入教學(xué)過程，同時賦予整個教學(xué)過程以職業(yè)價值。工作必須由學(xué)習(xí)主導(dǎo)，而學(xué)習(xí)則應(yīng)接受工作性質(zhì)的制約，滿足工作需要。WBL更強調(diào)學(xué)生在完全參與工作實踐之后，對實踐過程產(chǎn)生個體的體驗和反思，在工作場所實踐中積累和再創(chuàng)造新的知識。其次，職業(yè)院校、學(xué)生、企業(yè)三主體協(xié)同推進WBL。WBL實質(zhì)上是強調(diào)個體參與職業(yè)實踐的合作教育計劃，該計劃在工作現(xiàn)場施行，以工作任務(wù)為中心，通過完成工作任務(wù)來幫助學(xué)習(xí)者建構(gòu)與職業(yè)有關(guān)的知識技能。由于WBL強調(diào)企業(yè)的主體性，WBL應(yīng)由職業(yè)院校、學(xué)生、企業(yè)三個主體協(xié)同推進，同時明確和強調(diào)企業(yè)在WBL過程中的主體地位。三個主體共同提供勞動者更多高質(zhì)量WBL的機會，并把問題解決、小組合作、技能交流等作為WBL的重要培訓(xùn)內(nèi)容，從而有效保證勞動市場的技能匹配狀態(tài)。

（四）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

為應(yīng)對競爭激烈的歐盟就業(yè)市場以及如技術(shù)進步加快，專業(yè)要求不斷變化，全球化市場和勞動人口規(guī)模縮減等帶來的挑戰(zhàn)，需要勞動者廣泛參與終身學(xué)習(xí)，對整個職業(yè)生涯中的技能提升和能力發(fā)展給予高度關(guān)注。歐盟的調(diào)查顯示，在金融和專業(yè)服務(wù)行業(yè)中，對終身學(xué)習(xí)的需求最為顯著，在某些先進制造業(yè)（如自然資源供應(yīng)）領(lǐng)域，終身學(xué)習(xí)需求也很明顯。除了基層工作的勞動者外，大多數(shù)勞動者已經(jīng)認識到，由于工作中各種任務(wù)的復(fù)雜性逐漸增加，需要不斷學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)，以使自身的技能與工作技能實現(xiàn)動態(tài)匹配。

我國順應(yīng)國際終身教育與終身學(xué)習(xí)的趨勢，在2016年頒布的《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》中提出：“要推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2020年，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。勞動年齡人口平均受教育年限要達到 10.8 年。”終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建，能夠持續(xù)提升勞動者的職業(yè)技能素養(yǎng)，使勞動者適應(yīng)工作崗位不斷變化的技能需求，實現(xiàn)技能的持續(xù)匹配。因此，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對于促進我國勞動市場技能匹配具有重要作用。

第一，應(yīng)確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，使勞動者素質(zhì)和技能得到持續(xù)提升，保證勞動者技能和工作崗位所需技能動態(tài)匹配。第二，應(yīng)建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，并將工匠精神、質(zhì)量意識融入其中，有利于緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端。第三，優(yōu)化職業(yè)資格認證體系，確保職業(yè)資格認證體系適應(yīng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的需要，是充分發(fā)揮資格認證體系價值，提升終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作成效的有效手段。由于終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作實質(zhì)上是一種繼續(xù)教育，而要提升繼續(xù)教育的吸引力，需要促進職業(yè)資格與高等教育學(xué)位等值融通，切實保證勞動者具備與工作所需資格相匹配的技能水平。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）