重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究

劉斌

摘要：本文首先分析了重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；其次，從多個(gè)角度探討了重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題；最后，借鑒現(xiàn)有研究并結(jié)合重慶實(shí)際，提出了新時(shí)代重慶市創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)；創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

一、重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展情況

自從中央政府在2014年首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策號(hào)召以后，最近幾年來(lái)，重慶市也陸續(xù)推出了多項(xiàng)支持舉措，大力促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升和發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，從整體上來(lái)看，重慶市在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升方面取得了較為顯著的效果。近年以來(lái)由科技部支持，并由多家研究機(jī)構(gòu)合作發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》評(píng)價(jià)了全國(guó)各地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況并對(duì)主要城市進(jìn)行了綜合排名，產(chǎn)生了廣泛的影響力。根據(jù)該報(bào)告研究結(jié)論，重慶市的地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)排名從2015年到2018年這幾年間基本穩(wěn)定在第八位左右，2019年的排名提升至第七位，超過(guò)了同為直轄市的天津市。作為西部地區(qū)的創(chuàng)新中心，重慶市的區(qū)域創(chuàng)新能力排名在中西部地區(qū)排名第一，這體現(xiàn)了重慶市打造創(chuàng)新型城市的良好基礎(chǔ)。對(duì)比全國(guó)四個(gè)直轄市的排名情況，北京市和上海市的排名相對(duì)靠前，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)方面均領(lǐng)先于重慶市和天津市。而就天津市和重慶市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的比較來(lái)看，除了個(gè)別指標(biāo)以外，重慶市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)上的表現(xiàn)均優(yōu)于天津市，整體的綜合指標(biāo)排名也超越了天津市，這表明近年來(lái)重慶市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了相當(dāng)明顯的成效。

然而，不可否認(rèn)的是，與區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平排名最前列的廣東、北京、江蘇、上海、浙江等東部城市和地區(qū)相比，重慶市還有不小的差距，未來(lái)依然存在較大的發(fā)展空間。例如，王超超（2018）以北京、深圳、上海、天津和重慶等五個(gè)城市為研究對(duì)象，對(duì)這些城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的活躍度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力和成效等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行的比較研究發(fā)現(xiàn)：與其他四個(gè)城市比較，重慶市雖然在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力指標(biāo)上排名靠前，但是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效值等其他指標(biāo)上均不占優(yōu)勢(shì)，與其他城市有一定距離。可見(jiàn)，在地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力方面，重慶市與北京市、深圳市等更為發(fā)達(dá)的東部城市和地區(qū)相比，還存在明顯的差距。

二、重慶市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和扶持存在的問(wèn)題

從上文關(guān)于重慶市與其他地區(qū)和城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的比較和分析可以發(fā)現(xiàn)，在政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的共同參與下，近年來(lái)重慶市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但是與北京、深圳等沿海發(fā)達(dá)城市比起來(lái)，重慶市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力依然較低，尚有相當(dāng)大的創(chuàng)業(yè)潛力有待發(fā)掘，尤其是在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持方面，重慶市還沒(méi)有充分發(fā)揮出西部唯一的直轄市、國(guó)家級(jí)中心城市和西部創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，依然存在一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題亟待解決和完善。

第一，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)整體不足。從整體上來(lái)看，重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不高，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的家庭和企業(yè)，一方面?zhèn)€體和家庭的創(chuàng)業(yè)意識(shí)比較薄弱，另一方面企業(yè)自主創(chuàng)新的活力也不足。雖然近年來(lái)為了提升整體的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力，重慶市先后推出了多項(xiàng)支持個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的政策，但是從目前的情況來(lái)看，重慶市創(chuàng)業(yè)人口占勞動(dòng)力人口的比重相對(duì)較低，在全國(guó)依然屬于整體創(chuàng)業(yè)活力較低的區(qū)域，居民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)意識(shí)相對(duì)比較薄弱。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持體系和保障機(jī)制尚不夠健全。當(dāng)前重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持和保障系統(tǒng)還不夠完善。一方面，重慶市各區(qū)縣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持中往往僅追求成果數(shù)量，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量沒(méi)有足夠的重視，很多時(shí)候形式重于內(nèi)容，新創(chuàng)企業(yè)的存活率和成功率也不高，導(dǎo)致大量的社會(huì)資源浪費(fèi)；另一方面，在全國(guó)各大城市都在加大力度爭(zhēng)奪高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的背景下，重慶市作為西部唯一的直轄市、國(guó)家級(jí)中心城市和西部創(chuàng)新中心，對(duì)高層次人才的吸引力并沒(méi)有充分的體現(xiàn)，部分地區(qū)關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的落戶、安置和保障等方面仍有不足，并沒(méi)有對(duì)高層次人才提供足夠的支持。

第三，創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境亦尚待形成。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵是形成全社會(huì)“敢于創(chuàng)新，寬容失敗”的社會(huì)氛圍。整體來(lái)看，當(dāng)前重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的宣傳和推廣的力度依然不夠，部分區(qū)縣在人才引進(jìn)和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的整體思路過(guò)于保守，行政程序也較為僵化和復(fù)雜，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者和高層次專業(yè)人才的參與度依然較低，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的熱情和信心也不足。

第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理和激勵(lì)機(jī)制僵化。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升不是僅靠短期的刺激和單純的資金投入就可以實(shí)現(xiàn)，而是需要多方面政策和體系的協(xié)同作用，是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的培育和發(fā)展過(guò)程。然而，當(dāng)前重慶市推出的一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)激勵(lì)政策缺乏長(zhǎng)期性和連續(xù)性，政策制定的針對(duì)性也不夠強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)合作和平臺(tái)建設(shè)的激勵(lì)傾向于短期效果，長(zhǎng)期的支持還存在不夠到位的情況。

第五，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及人才培養(yǎng)建設(shè)滯后，已不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。為了響應(yīng)中央和地方政府的政策號(hào)召，包括重慶市在內(nèi)的全國(guó)各大高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中大量增加了與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程和環(huán)節(jié)，但是，當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的人才和師資嚴(yán)重匱乏，只能指派大量沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和環(huán)節(jié)往往脫離實(shí)際并且流于形式，甚至學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵和本質(zhì)把握不夠，耗費(fèi)大量人力物力安排了諸多華而不實(shí)的課程和環(huán)節(jié)，這在很大程度上擠占了學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的課時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生既沒(méi)有學(xué)到真正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，也沒(méi)有時(shí)間精力去夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。

三、重慶市創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建策略和政策建議

經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論認(rèn)為，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是創(chuàng)業(yè)者個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力和全社會(huì)的外部力量相互作用的過(guò)程（文嵐等，2018）。因此，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)要兼顧個(gè)體的內(nèi)在激勵(lì)和社會(huì)的外部激勵(lì)，而且要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)的有機(jī)互動(dòng)。對(duì)于重慶市來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建長(zhǎng)期而有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，首先要特別注重對(duì)個(gè)體、家庭和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)部動(dòng)力的引導(dǎo)和激勵(lì)，同時(shí)也要注重改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部氛圍，并實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在激勵(lì)和外部激勵(lì)的有機(jī)協(xié)同。

在當(dāng)前形勢(shì)下，重慶市要實(shí)現(xiàn)西部創(chuàng)新中心城市和創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，就需要兼顧內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)，進(jìn)一步加強(qiáng)多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，形成完整而有序地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，對(duì)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮出系統(tǒng)而長(zhǎng)期的政策合力，真正形成一套促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的系統(tǒng)的可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制。

第一，從整體上強(qiáng)化政府對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頂層和上層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮政府支出的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會(huì)組織的積極性，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。

第二，加大對(duì)重慶市高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度。高等學(xué)校和科研院所為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持，也往往是地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要力量。與北京、上海等沿海城市相比，重慶市的高等學(xué)校和科研院所的資源較少，這更需要政府加大支持力度來(lái)補(bǔ)短板，大力推動(dòng)和加強(qiáng)大學(xué)及科研院所和企業(yè)之間的合作，形成多元化的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。

第三，以稅收減免和專項(xiàng)補(bǔ)貼政策作為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要工具。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐表明，政府的稅收和轉(zhuǎn)移支付政策能夠?qū)φ麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)作用，是市場(chǎng)中最能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步并有效調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要工具之一（劉亮、馬培，2018）。在新形勢(shì)下，重慶市需要積極探索形式多樣的稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼方式，針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，推出靈活多樣的稅收優(yōu)惠和資金支持政策。

第四，搭建基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，提升引才力度，增強(qiáng)重慶市對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。重慶市要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全面、簡(jiǎn)潔和完善的創(chuàng)業(yè)門戶服務(wù)。要以更有針對(duì)性的服務(wù)和更大的誠(chéng)意增大引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的力度，增強(qiáng)重慶市對(duì)高水平人才的吸引力。同時(shí)，要注重宣傳和扶持，加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資力量建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才的榜樣和社會(huì)示范效應(yīng)。■

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：重慶市教委科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目“中國(guó)情境下創(chuàng)業(yè)的同伴效應(yīng)及重慶市創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究（KJ1706181）”；重慶工商大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)學(xué)拔尖人才實(shí)驗(yàn)班培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新研究（2018201）”。