委托代理視閾下政府購買青少年校園足球服務的制約因素與對策

（湖南工業大學體育學院 湖南 株洲412008）

1、政府購買青少年足球服務的基本要素分析

1.1、購買的具體對象

青少年足球服務的購買過程中，首先要對購買對象進行明確，尤其是作為委托方而言，在進行足球服務購買的時候，需要承擔諸如決策、管理和監督等責任，如果不能明確界定購買對象，則會阻礙這些職責的履行。從其他國家的經驗來看，青少年足球服務產品的提供方包括了非盈利機構和應力機構兩種，通過這兩種方式，可以比較有效地解決足球師資和人員派遣等問題。我國由于在體制上與其他國家存在一定的差異，因而在進行青少年足球服務購買的委托得時候，主要是以政府和教育部門為主要委托方，青少年足球服務的提供方則是以非盈利機構為核心，如高校體育院校、相關的體育組織等，并以營利性機構為輔，如體育企業等。隨著我國青少年足球運動的廣泛展開，市場之中對于青少年足球服務的需求呈現出日漸增長的趨勢，足球服務的代理也必然增長，足球服務代理將出現來源更為多元化的發展。

1.2、購買的主要內容

青少年足球服務購買的內容是比較豐富的，從當前的實際情況情況來看，足球服務購買的內容集中在培訓活動、管理服務、信息服務和評估等方面。首先是對培訓活動的購買，在進行青少年足球的開展過程中，必然涉及到相應的培訓教育內容，由于委托方本身在師資、培訓登封方面的欠缺，因此通過市場進行相應的師資和培訓項目的引入，對于實現良好的足球教育具有重要的意義；同時，活動的購買也包括對足球賽事、夏（冬）令營等；其次，管理服務是指委托方對需要對場地、安全等進行保障，而從外界購入的管理服務等。如對當前的場館進行翻修改造工作，以提升足球教育的硬件條件，或是針對足球運動的體特殊性，進行保險的購買，從而降低足球教育活動展開之中的風險。信息服務是指足球教育過程中，需要進行進一步的拓展，而必須進行信息和數據交換工作，包括完善當前的賽事數據庫、構建綜合性的足球信息交流平臺等；最后，是相關的評估性服務，此類服務是指針對當前的教育過程所進行的第三方評估，如教育過程的監督、信息公示和運動員選拔等。由此可以看出，當前青少年足球服務的購買所包含的內容是比較豐富的。

1.3、購買的基本手段

在進行足球服務購買的過程中，主要的手段包括合同、項目申請和財政資助等，不同的購買方式具有各自的優勢，從而對整體的青少年足球事業發展形成影響。以合同方式進行服務購買為例，這種方式是通過與市場之中具有相對優勢的服務提供方進行長期的合作，從而實現青少年足球服務供給的方式，在這種方式之下，能夠有效地獲取服務市場之中相對優勢的資源，并降低相關政府部門對足球服務的投入，且具有直接連接代理方和委托方的優勢，收效較快。項目申請的方式需要委托方向相關部門提出資金的請求，并以招標的方式來進行代理方遴選的措施，為了實現青少年足球服務供給的有效性，在這種方式之下，相關單位還需要對服務過程、服務效果進行評估。由此可見，在項目申請的措施之下展開青少年足球服務的購買，過程相對繁復，但同時由于其完整的審核評估機制，因此可以充分保證效果。財政資助的方式主要是通過政府單位對當前青少年足球服務的具體狀況進行評估掌握之后，以政策、經費以及實際的物資等措施來對青少年足球服務進行推動的手段，這種方式之下，整體收效較慢，但同時在這種方式之下，對于大范圍的體育發展具有切實的推動，社會效益較高。

2、政府購買青少年足球服務過程中存在的問題

2.1、對當前購買的對象界定模糊

在當前的政府對青少年足球服務的購買過程中，對購買對象的界定存在界定不清的狀況，因而導致了青少年足球服務的提供難以滿足實際需求。如前所述，當前政府的青少年足球服務采購對象主要包括以高校、體育組織為代表的非盈利機構和以體育企業為代表的盈利機構，同時隨著需求的增長，市場也在逐漸呈現出多元化趨勢，如果對相應的服務提供方界定不清，則必然導致在進行執行的過程中出現風險，如部分體育企業，由于其盈利性的存在，且其自身在青少年足球服務方面經驗缺乏，因而出現所提供的服務質量低的問題。同時，部分委托方本身在進行服務采購的時候，由于客觀需求的存在，且市場上體育服務機構較為欠缺，因此對不能提供專業化青少年足球服務的機構進行選擇。這兩種現象都將對實際的青少年足球教育構成風險，導致青少年足球發展的滯后。從管理性服務的采購方面來講，由于主要涉及的內容是設施的建設和維護工作，因此其采購、監管等都相對容易維完成，而針對軟件的采購，如師資引入、培訓等，這些方面的內容由于難以進行準確的量化，因此這一系列的服務采購是比較容易對采購對象界定出現誤判的，為了實現對現狀的改善，相關單位需要尤其注意這一方面的機制的完善，從而明確地界定當前市場之中的青少年足球服務的提供商，達到促進青少年足球事業發展的目的。

2.2、青少年足球服務市場混亂

市場發展的相對畸形也是當前我國青少年足球服務政府購買之中所面對的重要問題之一。從其他國家的經驗來看，青少年足球服務具有較強的公共服務屬性，因而在進行服務提供的過程中，主要是以市場上的非盈利組織為主，在這種方式之下，不僅能夠對青少年足球事業形成促進，也能夠實現推動全社會體育現狀改善的目的。我國當前的體育服務市場上，存在較多的盈利性組織，同時對這些組織的發展缺乏充分有效的監管，因而部分代理方在足球方服務質量上難以形成充分的保證。另外，市場的發展主要依托于需求的存在，我國足球事業雖然處在高速發展的階段，但整體的需求仍然較低，因此市場之中的提供方仍然較少，整體的競爭機制尚未完全形成。這些狀況共同導致了青少年足球服務供應市場的混亂局面。為了對當前的市場進行進一步的規范，相關單位需要進一步加大對市場的監管力度，并不斷地促進青少年足球服務需求的增長，推動市場競爭機制的形成和良性循環的實現。

2.3、購買服務的過程中存在錯位

青少年足球服務的錯位主要表現在對認知的錯位和任務的錯位上。首先，相關單位對當前自身青少年足球服務需求的認識的不足，因而進行足球服務采購的過程中，相關的決策隨意性較強，導致所采購的服務難以對實際的足球事業發展形成促進；同時，個別單位對區域經濟認識不足，因而在進行采購的過程中，對政府實際的財政狀況考慮不充分，有限的政府資源配置錯位；此外，在進行采購的時候，相關單位對服務結果不加評估，對服務提供方進行放任，導致服務效果不理想；其次，在任務上存在錯位。個別單位片面地認為當前青少年足球教育之中，比賽成績是最為核心的任務，因而在進行服務的采購的時候，極為強調競賽的重要性，忽視了當前學生的實際需求。從根本上來說，青少年足球教育的存在，主要是為了讓學生能夠了解和掌握相應的運動技能，推動學生積極地參與到體育鍛煉之中，而如果錯誤地將競賽作為足球教育的核心，則必然導致與教育目標的偏離，無法起到良好的教育效果。

2.4、購買過程中政府對實際情況掌握不全

多數青少年足球服務的購買具有長期性和連續性特征，這些特征的存在導致政府在采購和監督的過程中，需要掌握的信息數量大大增加，且由于周期較長，因而無法保證對各個環節的全面監管。在情況掌握不全面的問題上，當前政府主要體現在對實際的服務成本、服務項目、數量和服務評價的方式上，以當前的服務成本為例，由于市場上現有的服務提供方數量稀缺，因而在報價方面隨意性較大，對政府資源的合理配置構成不利影響；其次，在服務數量和項目方面，由于相關單位對需求掌握的不充分，因而容易造成雙方信息的嚴重不對等，在此基礎上，也容易引發對于服務本身的爭議；最后，青少年足球服務的質量評估在整體服務之中是一個關鍵環節，如果委托方無法充分地掌握服務成本、項目數量和服務過程等信息，則必然會影響對服務效果的評價工作。為了解決這一系列問題，相關單位需要對青少年足球服務形成重視，并切實地推動相應的機制和制度的形成。

3、委托代理視閾下進行青少年足球服務購買的對策

3.1、規范當前的青少年足球服務市場

為了解決當前青少年足球服務市場存在的混亂狀況，相關單位需要針對性地進行市場的規范工作。首先，為了實現競爭機制的形成，需要把握當前青少年足球教育的整體趨勢，擴大市場需求。在進行這一項工作之中，相關單位可以及時地對當前學校的足球項目社團進行擴大，從而實現增加參與到青少年足球教育過程的學生人數，增大市場需求。在完成了對需求的擴大之后，摸清實際情況，進行足球基礎設施和培訓、信息服務的采購，為青少年足球服務市場的擴大提供土壤。通過這種方式，可以有效地增加市場需求，并培訓數量更多的青少年足球服務提供機構，為市場的競爭機制形成奠定基礎；其次，在規范市場的過程中，相關單位也可以進行適當的放權，增加當前學校之中體育組織對青少年足球服務采購的自主權，由于體育組織對自身的在足球服務需求了解更為清晰，因而在進行采購的過程中，更具有針對性。而政府在這一過程之中，需要發揮監管職能，對青少年足球服務提供方的市場準入進行進一步嚴格，達到保證服務質量的目的；最后，在進行市場規范的過程中比較重要的一環，就是規范委托方的采購需求，從當前的情況來看，由于部分單位對自身的采購需求掌握不清，因此在采購的過程中目的性不明確，進而導致了市場供給的混亂和畸形，政府可以通過對當前區域內青少年足球發展狀況的整體情況展開調查研究，從而形成相應的采購清單，從源頭上實現采購過程的規范。

3.2、規范青少年足球服務的監督機制

為了實現對青少年足球服務采購過程和供給行為的規范，政府單位還需要加強對監督機制的建設，逐步引導市場的良性循環形成。為了達到這一目的，相關單位可以從項目申請機制、信用機制和審查機制三方面入手來進行完善。首先是項目申請機制，這一機制是當前展開青少年足球服務購買的主要方式之一，在以往的項目評審過程中，由于評審主體的單一化，因而無法對相關采購項目進行全面的評審，導致相關項目在采購過程中出現錯位、界定模糊的局面，嚴重影響到了青少年體育事業的有序發展，因此在進行評審機制的建設過程中，相關單位需要從評審主體的改革入手，通過進行多元化建設的方式，從而廣泛地從各方進行意見的吸取。第三方評審主體的引入，對于增強評審過程的客觀性和公平性具有重要的意義，但同時也需要對評審方式進行一定的改革，如通過對相應服務需求進行量化，從而形成明確的服務宗質量標準，在完成服務之后，根據相應的標準來進行服務質量的評價；其次，信用機制的建設是為了進一步對服務提供方的質量進行保障，同時也可以實現雙方在信息上的進一步對稱，信用機制的建設主要是針對當前市場上不同提供方的服務提供質量來進行制定，通過對服務過程和服務質量進行量化，進而實現對信用進行量化的目的，為了實現雙方信息掌握方面的進一步對等，相關政府機構可以通過多方合作的方式，進行相應的平臺建設，并在平臺上展開相應的青少年足球服務信息公示；最后，針對審查機制的建設，采購方在進行實際的青少年足球服務采購之前，需要對當前的具體需求進行明確的調查和研究，并以詳實的論證過程，來進行可行性研究，增強采購過程的科學性。同時，在服務進行的階段，相關單位需要對合同中的條款進行清晰的界定，并以相應的內容為標準，進行服務項目的驗收。為了避免在合同履行階段出現相關風險，影響到實際的服務過程和服務質量，還需要針對性地建立風險預警機制，保證整個過程處在監管之下。

3.3、促進各方對青少年足球服務重視程度提升

在當前的青少年足球服務采購之中，相關單位的重視程度較低是導致種種問題存在的重要原因之一，因此為了推動相關單位重視程度的提升，需要進行充分知識普及和教育，尤其需要在對政府購買機制和青少年足球服務的核心對象方面的認識。首先，在政府進行青少年體育服務采購的過程中，其核心目的是為了促進整體的體育事業發展和繁榮，在這一目標之下，需要加強相關單位對體育與經濟發展的認識，避免在采購過程中，對其區域經濟狀況考慮不足，從而無法發揮出政府采購的作用和效果；同時，在采購過程中，需要以各方的積極性調動為基礎，只有在保證各方踴躍參與的基礎上，所展開的青少年足球服務采購才能保證既滿足實際的需求，又起到對足球服務市場進行調控的目的；其次，青少年足球服務采購的主體是青少年，通過相應的足球服務采購，來推動青少年體育意識的提升，促進青少年足球認識水平的提升，保障其健康成長是核心目的，只有在明確這一認識之后，相關單位的采購活動才具有現實意義。為了實現這些認識的提升，相關單位可以通過對其他地區的先進經驗進行引入，如展開對國內其他地區足球服務采購的調研工作，從而實現先進經驗的引入，也可以通過聘請該領域的專家，對各單位的人員展開定期的教育培訓，保證各方人員在認識上的共進。通過這些方式，充分地樹立起正確的青少年足球服務采購觀念，為推動足球運動在青少年群體之中的普及形成推動。

3.4、推進青少年足球服務的制度形成

制度建設的過程中，需要達到對青少年足球服務采購項目的屬性的明確界定，以及對服務提供方和采購方式的有效區分，從而達到避免公共資源的浪費的目的，同時也需要達到規范采購程序、采購行為和對交易雙方進行良好監管的目的。為了達到這些目的，在制度建設的過程中，相關單位需要從制度上規定不同的采購項目其具體可執行的采購方式，通過這種方式來保證采購手段具有更強的針對性，同時也可以在制度上對相應的采購單位進行規范，如針對性足球賽事、足球課程等服務的購買只通過非盈利機構進行提供，從而在一定程度上避免難以量化的項目在履行過程中出現質量不能充分保證的問題；其次，需要從政策法規上對采購行為進行規范和約束，在當前的采購過程中，由于在采購方法、采購程序上較為寬松，因而也造成了一定的混亂，為了實現對其的規范，需要從法律的角度入手，對青少年足球服務采購程序、資金審核和購買方式等進行明確，最大程度地降低采購風險的存在，保證整體采購的規范性。

4、結語

我國青少年足球事業正處在高速發展的階段，在這個階段之中，影響政府單位進行青少年足球服務采購的因素較多，包括了采購對象、采購內容和采購手段等多個方面，并基于這些因素的影響，形成了市場不規范、服務購買錯位、參與各方在信息掌握上不對等的諸多問題，為了解決這些問題，本文提出通過制度建設、市場規范、形成監督機制等措施，來推動青少年足球事業的發展。