我國全民健身服務體系的構建策略

當前人民群眾的期望壽命以及對健康的需求呈現逐年增加的趨勢，隨著我國全面進入老齡化社會，全國醫療衛生和保健機構的壓力逐年增大，基于此，國家對“健康策略”進行了調整，將“預防威脅健康時間發生”作為我國大的健康戰略。全民健身的概念正是基于此而來，也是我國實現大的健康戰略的重要手段，他不僅從根本上緩解了我國醫療衛生體系的壓力，更是實現體育強國的重要組成部分和必經之路，對于提升我國國民的素質具有重要促進作用，也是我國文明程度不斷提升的重要體現。當全民有了健身的需求時，就必須有組織來提供相應的服務，而如何有效構建公共服務體系決定了全民健身的成果。全民健身服務體系的構建是一個系統化的過程，需要面對不同層次的群體和需求，如果依靠市場來提供全面的健康服務是比較困難并且存在較多的不確定性和盲點。所以政府提供主要的公共服務來滿足大部分人群的健身需求，結合市場提供的個性化健身需求，從而實現完整的全民健身服務體系建設。本文通過對我國全面健身服務體系的政策和現狀研究，發現當下存在的主要問題和發展瓶頸，提出創新性的改革策略，為我國全民健身服務體系的建設以及其他學者關于公共健身服務體系研究提供參考和借鑒，為2025年體育服務全覆蓋的戰略規劃提供理論參考。

1、全面健身服務體系相關概念解讀

1.1、政策導向

2014年，國務院將“全民健身”上升至國家戰略，這意味著國家對于全民健身活動的重視，也充分說明了全民建設對于人類健康發展的重要意義。2016年習近平總書記將全面小康與全民健康統一，支出沒有全民健康就無法全民小康，并且在“十三五”規劃中也明確提出了全民健身對于全民健康的重要意義。我國規劃在2025年全面實現體育公共服務的全覆蓋，這個覆蓋要求達到社區、鄉村體育設施與體育服務的全覆蓋，也是我國全民健康戰略的重要布局，對我國全面提升居民健康水平、身體素質具有重要的意義與作用。

1.2、相關概念

全民健身服務體系結構不僅是一種創新的健康意識形態，更是一種提高全民健康水平的服務運行體系。體育學術界最早開始對全民健身進行研究，近幾年隨著我國健康觀念的變化，醫學、公共服務等領域也對全民健身進行了專業化的研究。目前對于“全民健身”廣義和狹義的概念基本被大部分學者所接受，即廣義的定義將全民健身服務體系劃分為健康宣傳、全民健身服務保障、從事全民健身的工作崗位、對于全民健身服務的評價和反饋和社會環境對于全民健身服務的影響五個方面，狹義的全民健身服務體系定義只包括開展服務涉及的各個方面，主要包括健身場地及設施的提供與維護、健身活動的組織、健身服務的提供、健身指導、教學的服務、健身知識的傳播與普及、體質監測和體育賽事的組織服務等7個方面。

2、我國全民健身服務體系的現狀及問題

2.1、政府層面對于全民健身的投入和干預無法達到預期

全民健身的公共服務體系的建設從本質上來說是一種公共服務的提供，在其中政府的作用不能忽視和被替代，地方政府作為全民健身服務的直接提供者和服務評價者，需要更好的完成在服務體系中作為服務提供者的職責和義務，同時作為評價者不僅要在服務中保障人民群眾的合法利益和所應該享受的權利，并且要制定出科學合理的評價標準，并且做到科學、公平、準確的評價。地方政府單位如果可以有效發揮自身的職能，有效地為廣大群眾創造良好的條件和設施，則可以有效扮演好全民健身服務的提供者與服務評價者的角色，這樣不僅能夠為全民健身戰略提供導向，還能有效推動社會公共服務體系的全方位建設，以此來充分推動和諧社會的有效構建。但是，就目前政府對于全民健身服務的公共體系建設情況來看，政府的主導作用和干預作用較弱，從政府對于全民健身的公共服務體系構建的現狀來看，政府對于全民健身的政策落實不到位，無論全民健身場地、平臺的提供，還是健身設施、健身服務、健身知識傳播等層面，很多措施都無法落實，大大制約了全民健身服務體系建設的速度和質量，影響了全民健身實業的推進。從目前的現狀來看，相對較大的一、二線城市，以及省會城市，城市經濟體量較大，同時政府的財政狀況較好，政府有能力為城市和農村居民搭建全民健身的平臺，并提供相應的服務，但是對于四、五線城市以及縣級行政機構，財政沒有足夠的能力搭建較為全面和豐富的全民健身服務，有的甚至連場地和設施都無法全部提供，這就凸顯了全民健身政府層面投入和干預的短板。目前全民健身公共服務體系的建設已經納入到我國健康戰略規劃之中，但是一些代表們提出的意見沒有相應的法律法規作為依據，導致漏洞無法及時修補。所以，政府在政策和法律層面進行完善，能對全民健身的意義和作用進行有效的引導和宣傳，有效提供全面健身的平臺和場地設施，按照我國全民健身的規劃去開展工作。

2.2、法律層面保障不完善

全民健身服務體系建設除了有政府的投入和干預意外，還需要國家政策和相關法律的支持和引導,雖然國家已經就全民健身服務體系建設以及全民健身的作用給出了政策的引導和保障,但涉及到相關法律、法規以及地方管理條例的修訂以及補充完善時，就會遇到比較大的阻力。雖然在我國在法律中有體育發展、保障全民健康的法律解釋，但是涉及到具體如何開展全民健身好活動，以及如何保障全民健身服務體系建設方面，沒有相應明確的額法律法規作為保障。目前，中國的體育公共服務體系建設的相關文件只有在國家大的戰略規劃中有所提及，法律層面的保障措施的完善才是我國公共體育服務建設的根本和保障力。

2.3、全民健身公共服務體系建設存在

對于我國全民健身的基本要求就是所有城鄉居民都能夠享受到基本的體育服務，能夠開展基本的體育活動，才能實現公民的整體身體素質和健康水平的提高，才能讓全體公民享受到這一福利。因此，現階段我國全民健康服務體系建設的重點就應該是均衡發展。然而從目前全民健身服務體系建設的情況來看,農村遠遠落后于城市，中西部欠發達城市遠遠落后于東部發達城市，究其原因一是政府對于城市的經濟發展更為重視，對于鄉村的體育與精神文化建設投入不足；中西部欠發達城市能夠為體育產業投入的資金有限，自身財政狀況不足以支撐大規模的體育設施、場館建設，無法吸引相關體育、健身人才落戶，從而對于知識和服務的提供不足。今后很長一段時間國家全民健身服務體系的建設都將以城鄉均衡、中西部與東部均衡的“雙均衡”戰略為主，高端健身服務、個性化健身服務為輔的服務體系建設戰略。

3、全民健身服務體系建設的創新化策略

3.1、建立全民健身服務體系建設的均衡發展模式和保障機制

構建全民健身公共服務體系，這一過程其實正是對于體育資源的統籌整合及重新安排的過程，為了更好地實現這一體系的構建，需要相關組織能夠將資源進行整合、組織調配并協調相關部門和人員開展服務，并面向全體群眾的公共體育保障體系，它的建設目的就是通過政府的干預和指導，保證人民群眾享有應有的健康權和選擇權，并保證這些權利不受侵害的系統和機制。如何構建全民健身服務體系是一個宏大且復雜的工程，它關乎到體育、經濟、財政、人力資源、人類環境管理、土地資源等多部門，如何保障其能夠均衡發展使其具備成效的關鍵。這里的“均衡”是指兩個層面，第一個層面是地理位置的均衡，即城鄉全民健身服務體系的均衡和經濟發達地區與經濟相對落后地區的均衡；第二個層面是全面健身服務體系中各項服務均衡開展。如果想要建立各地和體系內各項服務均衡發展，就必須建立以中央政府為主導，各地方政府依據政策與法規依法執行和治理，通過公共服務的投放力度加大、完善評價系統，不斷吸引社會資本加入全民健身服務體系，不斷完善服務體系的服務質量與層次，才能保證構建出的全民健身服務體系具備科學化、創新性以及層次豐富、形式多樣的特點。

3.2、全民健身服務體系的高效運行

如何構建一套運行高效的全民健身服務體系是體育與社會服務、社會保障領域研究者關注的話題，但目前學術界對于如何構建一套高效的全民健身服務體系的運行機制，只處于理論研究階段，對于實際的運行還處于摸索和嘗試階段。作者結合研究資料和目前的現狀提出了幾個高效運轉的建議：第一，通過政府層面推進，將全民健身服務體系建設和運行情況納入政府考核指標，并制定出明確的標準。對于不同地區、不同類型的服務制定出規劃，每年一次評估，每年一個重點，保障重點項目、重點工程有效落實；第二，將全民健身服務納入城鄉未來規劃，使之建設和運行有據可依，有章可循；第三，政府必須要充分履行自身的管理職能，加大對健身服務的科學規劃和管理，構建高效的體制，帶動全民健身服務體系的高效、科學的運行。

3.3、加速基礎建設，多角度推廣全民健身

自從全民健身這一倡議被提出以來，我國民生體育健身工程的腳步也在不斷地跟進。首先，各地在城鄉大力投放健身器材，使得絕大部分居民足不出戶能夠享受到基本的健身服務；其次，一大批城市公共體育場館、運動場地的新建、改擴建工程上馬，標志著政府對于全民健身服務體系的投入力度增加；第三，各地電視節目都先后開展了以全民健身為主題的大型體育娛樂節目，例如，中央電視臺的《幸福賬單》、安徽衛視的《大家向前沖》等，還在各大衛視中投放健身操、健身知識等相關節目，不僅豐富了電視節目，還有效傳播了健身知識，構成了全民健身服務體系的一個重要環節，可謂是多角度推廣全民健身。

綜上所述，全民健身的服務體系的建設與高效運行，需要在政府的主導下完成服務的供給預評價，完善相關法律法規，聯合社會力量共同參與，才能夠達到全民健康水平與身體素質的提升的目標，實現我國健康戰略。