高校校園物流快遞運營安全監管研究*

□ 黃 龍

(南京郵電大學 江蘇 南京 210023)

1 引言

互聯網經濟時代，數字化、信息化正改變著人們的生活方式，零售流通領域正步入數字化轉型階段。高校大學生對新生事物有較強的接受能力，網上購物，網絡點餐等消費習慣受到大學生的追捧，是重要的網絡消費群體，根據中國教育后勤協會發布的《校園快遞行業發展報告(2019)》數據顯示，高校網購消費逐年增長，2016年校園快遞包裹突破15億個，2017年20億個，2018年增長到近25億個，2019年有望超過30億個[1]。然而，網絡購物為學生生活帶來便利的同時，其背后的安全隱患也在日益凸顯，快遞送貨、送餐人員車輛大量涌入校園，由于配套制度不全，基礎設施欠缺，服務能力不足等原因，物流快遞運營“亂象”層出不窮，給校園安全管理工作帶來極大的難度。當前，在倡導安全發展理念，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展的時代背景下，如何對校園物流快遞行業進行有效的安全監管，是高校、快遞企業和商戶都應深入探討的問題。

2 校園物流快遞運營的特點與現狀

2.1 校園物流快遞季節性明顯

高校秋季開學、“雙十一”、“雙十二”等時間節點是電商平臺商家的銷售旺季，由于新生報到、電商促銷等原因，快遞包裹運量急劇翻倍增長。寒暑假期間，學生返鄉后快遞包裹數量明顯回落。《校園快遞行業發展報告(2019)》數據顯示，天津師范大學2019年“雙十一”包裹量達到了3萬余件，超過平日包裹量的三倍，從而出現快遞包裹“滿倉”現象。另外，網絡點餐送餐量同樣也帶有明顯的季節性，隨著大學生對用餐舒適度要求的不斷提高，外賣送餐服務深受廣大學生的喜愛。高校開學期間，校園周邊餐飲行業外賣業務量大增，根據調查，高校夏季網絡點餐量明顯高于冬季，周末假期點餐量高于平時。

2.2 物流快遞代理網點分散經營

根據調查研究發現，多數高校內部設有固定或臨時的物流快遞代理網點，規模較大的快遞公司多以租賃房屋的方式經營，負責提供包裹收發件服務，以南京仙林大學城某高校為例，駐校快遞代理點有郵政、順豐、圓通、菜鳥驛站等6家經營網點，分散經營在校園不同區域，另外，還有一些小型快遞網點為了節約運營成本，每天固定時間在校園門外設立流動快遞收發點為師生提供配送服務。由于代理網點在校園分布面廣，不同的快遞公司送件時間不統一，各自為政，服務標準不統一，學生在一天中可能要奔波于不同的網點取件，派送距離較長，耗費大量的時間，快遞配送“最后一公里”難題未得到有效解決。

2.3 快遞包裹配送時間相對固定

對南京部分高校物流快遞網點的調查發現，為降低運營成本，快遞網點還未實現全天24小時物流配送服務，網點配送時間相對固定，配送服務時間主要集中在早上7∶00至下午18∶00，晚上不提供取送件服務。在武漢高校調查發現，絕大多數校園固定點服務時間一般是10小時左右，即從8∶00-18∶00，流動點服務一般集中在中午12點左右，服務時間為2個小時，少數業務量較大的快遞公司還在下午4點左右提供2小時的服務[2]。目前大多數學生可以自由支配的時間主要在晚間，由于校園自助智能提貨柜數量有限，人工配送時間固定，影響了快遞末端配送的效率和服務質量。

2.4 網絡點餐送餐量大幅增加

外賣送餐服務正改變著人們的消費習慣，同樣占據著大學校園市場，主要原因在于大學生可以隨時打開手機APP客戶端選餐、下單、支付，送餐上門，方便快捷。網絡信息豐富，菜肴圖片吸引喜歡宅在宿舍的學生點餐，網絡商戶還經常通過打折送券方式吸引消費。近些年高校外賣送餐服務大量增加，根據南京仙林某高校2017年5月連續8天外賣送餐車輛的統計結果，外賣商家平臺送餐車輛出入校園累計達5993次，日均達749車次，美團、餓了嗎、百度送餐車輛進校送餐頻次較高，送餐地點主要集中在學生宿舍，達4528次，日均達566次，教學區送餐次數達1331次，日均達166次。

3 校園物流快遞運營存在的安全風險

3.1 物流快遞配送占道經營，堵塞交通要道

雖然眾多高校為物流快遞網點專門設置了固定的服務點，但由于部分網點租用的場地空間狹小，存儲貨架不足，尚不能滿足配送服務的需要。還有許多學校沒有實施集中統一的末端配送，存在“擺地攤”式流動分發快件的情況，包裹零散鋪滿道路，四處堆積，學生查找包裹十分不便，特別在“雙十一”等電商促銷時間段，分揀堆放空間有限，快遞包裹積壓成堆，從而出現大量學生聚集排隊取件現象。一些快遞企業過度追求經濟效益，物流派送車輛在校園聚集，占道卸貨，快件分散堆放易受人為損壞，淋雨暴曬腐蝕，還占據人車通行要道甚至消防通道，嚴重影響校園交通秩序，引發安全事故。

3.2 快遞服務信息化程度不高，存在信息外泄風險

大數據時代，信息就是財富和價值，一些商家研發的APP客戶端過度采集消費者的信息用于商業推廣、廣告宣傳目的，除個人身份基本信息外，還收集位置信息、設備信息、通訊錄等，無疑會帶來個人隱私信息外泄的風險，配送端的網購包裹上又記載著海量個人信息，記錄著消費者的姓名、住址、聯系方式，甚至微信號、銀行卡號等信息，外部人員都能夠從快遞包裹上輕易獲取，在沒有實行信息化取件的快遞代理點，包裹件由人工集中派送，個人信息一目了然，不法分子借機收集這類信息售賣給商家牟利，有的甚至利用這些外泄信息實施經濟詐騙、電話推銷、甚至上門騷擾，讓受害人防不勝防。

3.3 快遞包裹存儲條件簡陋，安防設施不全

目前，多數高校物流快遞運營模式仍處于人工集中配送的狀態，物流快遞網點基礎設施較為簡陋，建筑結構多為使用簡易材料搭建的存儲倉庫，消防滅火設備不達標，有的配送網點私接亂拉電源設備，甚至違反消防“三合一”管理規定，配送員生活居住在網點房屋內，存在重大安全隱患。物流快遞存儲具有集中存放、運量大的特點，由于很多貨物本身就具有易燃性和腐蝕性，外包裝又非防火材料，快遞包裹遇高溫、擠壓作用極易引發火災事故，加之有些從業人員法制安全意識薄弱，甚至沒有參加過消防專業培訓，許多快遞網點靠近宿舍、食堂等人員密集場所，一量發生火情，后果不堪設想。

3.4 快遞從業人員素質不高，職業化程度較低

當前，快遞服務行業良莠不齊，從業人員門檻較低，服務人員素質參差不齊，存在學歷層次和專業化程度偏低、技能型人才供應不足、職業道德有待提升、作業能力綜合素質整體不高等問題，一直是物流快遞行業發展的短板。部分企業在人員管理上還存在重業務輕管理、重發展輕培訓、重業績輕安全、重考核輕保障等問題，盲目追求經濟利益，安全風險防控意識差，內部人員管理較為混亂，配送人員監守自盜，服務投訴情況時有發生。外賣行業送餐小哥主要依靠大功率電動自行車、摩托車等交通工具運輸，不停的穿梭在校園內，安全意識淡薄，因超速行駛造成的交通事故時有發生。總體上看，快遞業高質量發展與從業人員整體綜合素質之間的矛盾日益明顯。

4 校園物流快遞運營的安全監管對策

4.1 明確校園物流快遞運營安全規范

隨著高校物流快遞業務量的不斷攀升，高校在做好服務安全監管的同時，應及時出臺促進校園物流快遞安全運營的指導意見和制度規范，從制度頂層設計適合高校的服務安全規則，明確學校安全監管部門職責、企業安全行為準則、從業人員職業資質、信息化建設方案、安全文化建設、安全運營績效考核等一系列安全管理規范，將物流快遞服務列入學校公共服務管理范圍，并納入學校安全生產管理工作范疇。在校企安全協作機制上，吸引企業參與校園快遞服務基礎設施建設，由高校負責提供場地支持、安全評價和政策指引，合作設立物流行業實習基地，指導物流管理專業學生參與企業創新創業活動，讓校園物流快遞服務企業更具有實踐育人的價值功能。

4.2 推進校園物流快遞運營信息化建設

教育部《教育信息化“十三五”規劃》中提出要構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，提升教育治理體系和治理能力現代化水平[3]。一方面，高校應從師生的需求點出發，由學校統一規劃，整合校園內已有的物流快遞網點，統一配送服務標準，實施“集約化服務站+上門送貨”的運營模式，同時加大自助智能快遞柜等設備服務的投入，形成校園快遞綜合解決方案。一方面，可將物流快遞數據納入智慧校園建設體系，搭建物流信息平臺整體結構，進行主要功能模塊設計，構建一個以物流數據處理與挖掘為核心的信息平臺[4]。推動校園快遞服務向數字化、智能化轉型發展，保護寄遞服務用戶信息，消除快遞包裹在配送過程中的安全風險，促進校園快遞運營健康發展。

4.3 嚴格審核企業從業人員職業資質

加強快遞企業和員工職業資質審核，一方面，健全企業準入機制，除符合國家規定的許可條件外，將企業安全生產標準化、規范化運營作為入校經營的條件。一方面，審核物流快遞企業從業人員任職資格，將員工職業等級培訓教育作為企業入校運營的基本條件。鼓勵形成一定規模的企業建立職業培訓機構，也可通過校企合作、產教融合的方式推行職業技能培訓制度，由大學生參與建立實驗實訓科創基地，對從業人員進行統一的崗前職業培訓，強化對從業人員職業操守、遵紀守法、服務規范、專業能力、安全生產、安全駕駛等方面的教育和培訓。注重加強遞行業一線配送員的安全生產教育，遵行安全操作規范，嚴格物件安全驗視和信息保密登記，完善從業人員社會保障機制，增強職業歸屬感，盡量減少因行業人員流動帶來的安全風險。

4.4 強化物流快遞網點運營安全管理

實施物流快遞網點運營安全管理，一方面，加強網點從業人員安全管理，將其納入外來人員管理范疇，建立快遞服務標準和投訴處理機制，實行服務網點年度安全考核達標評優辦法，完善企業準入和退出機制；另一方面，對物流快遞運營車輛實行限時限行入校管理，避開上下課學生流動時段進校，送貨車輛按指定區域停放卸貨，電商促銷時間段，開設臨時場地緩解配送壓力，將人員和車輛安全管理納入企業安全運營績效考核體系，作為校企合作的評價管理指標。由于外賣送餐人員流動性大，應嚴格對進校送餐電動自行車、摩托車實行限行管制措施。以南京高校為例，2019年以來已有多所高校實施了禁止外賣送餐車輛進校園的規定，引導送餐人員改用步行或騎行自行車的方式開展配送服務。

4.5 引導企業開展物流安全文化建設

物流已成為現代生活不可或缺的行業，物流行業涉及倉儲、運輸、配送等流通環節，是安全生產領域中的重點產業。安全是物流企業生存發展的根基，短期安全靠運氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化，安全文化建設應作為企業長遠發展的重要工作[5]。文化是企業創新發展的靈魂和動力，代表著企業的精神，高校是優秀文化傳承發展的策源地，因此，要引導企業打造符合校園特點的物流安全文化，開展校園物流安全文化建設，與校園安全文化建設同步規劃、同步實施。校園的物流安全文化應體現以服務學生為根本的理念，具有校園特色，同時具備現代化的實踐特點，形成人本化的精神安全文化、校本化的制度安全文化和信息化的物質安全文化體系，以此促進校園物流快遞行業服務質量和發展能力快速提升。

5 結論

基于對我國高校物流快遞運營安全現狀的分析，面對網絡消費需求旺盛和校園安全監管缺失之間的矛盾，校園管理工作還存在較大的安全風險，高等教育的高質量發展需要安全穩定的校園環境，在加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化的要求之下，高校應牢固樹立安全發展理念，及時應對物流行業快速發展給校園帶來的風險和挑戰，以此深化平安校園建設，提高師生生活滿意度、幸福感。