基于供應鏈思想的應急物流體系構建及管理

□ 王 菲，于 洋

(1.中國人民解放軍總醫院醫療保障中心招標采購科，北京 100853;2.軍委后勤保障部采購服務中心，北京 100071)

作為應對突發公共事件的應急管理體系中的一個重要子系統，應急物流體系可以有效保障應急物資的采購和流轉。在供應鏈思想的指導下，基于應急物流的高效運轉的目的，應急管理系統在科學的物流系統、互聯網信息技術的手段支撐下構建起完整的應急物流體系。應急物流體系由三大模塊構成，即應急物流的決策指揮中心、應急物流供應鏈中心、應急物流信息交流中心。三個模塊互相獨立又相互聯系，共同支撐起應急物流體系的調配和運轉。

1 應急物流決策指揮中心建設

決策中心是應急物流的信息決策和指揮調度中心機構，主要負責物流體系的指揮、調配等工作，在應急決策指揮中的統一調度下完成。將采購、存儲、配送、配發以及信息交流處理等細化的部分有機結合起來，基于供應鏈思想的指導來實現協調聯動，充分發揮出統一調度的物流決策領導的優勢。

其建設方面，第一，在應急物流決策指揮中心的統一調度下，應急物流體系可以節省各部門之間協調的時間，做到有效率地完成各環節工作，以提升應急救災的速度和效率；第二，可以通過相關的監管部門對物資及錢款進行統一的監管，以此提高物資采購管理的效率性、公平性、公正性；第三，應急物流體系直接接受應急決策指揮中心的集中指揮，統一統籌應急物資采購，統一集中的采購可以節約救災的成本，為更多搶險救災贏得資本；第四，應急物流體系的統一指揮可以有效減少供求失衡的現象，穩定物價，保障社會穩定，為此國家應制定相關的法律法規對其權益進行保障，以立法的手段對操作流程進行完善，逐步構建指揮中心的標準制度。

2 應急物流供應鏈中心建設

應急物流供應鏈中心作為體系中的核心環節，包攬著應急物流體系的物資采購、倉庫存儲、運輸配送、分配派發等諸多環節。應急物流供應鏈在體系中的重要職能就是向救災地區提供充沛的物資供應，以保障好應急物流管理工作。最終將物資均衡配發到受災人民手中。

2.1 應急物流的物資籌措與采購

2.1.1 物資籌措

物資的籌措和采購是保障救災的首要環節，應急物資主要包涵保障受災害人民生產生活的物資，具有解決或處理傷者救助、衛生防疫、災后重建、恢復生產、恢復秩序等的功能和價值。相比較于普通物資而言，應急物資具有不確定性、不可替代性、時效性、滯后性，其特點都是由自身屬性決定的。在發生緊急災害情況前，應急物流系統為了應對自然災害、戰爭災難等緊急狀況下的物資籌措和采購行為，設立應急物資采購環節。其設立目的能夠建構起完整的應急物流管理體系以完成急迫任務。其中采購環節由物資儲備、緊急采購、社會各界的捐贈三方面組成。

其中物資儲備、緊急采購是政府在救災物資的籌備過程中擔負著的重要責任，一般情況下政府會實施實物儲備和合同儲備并行的方式。所謂的實物儲備就是應急物資在采購后實行倉庫存儲的方式，物資根據相關倉儲的制度和規定，定期進行管理和檢驗。合同儲備則是指政府相關部門根據制度與食品、藥品等擬采購物資的相關供應商簽訂合同，發生災害時依據合同供應相關應急物資。通過簽訂合同所儲備的應急物資在質量上能夠有一定的保障同時也不會出現大規模的溢價情況。社會各界的物資捐贈目前來源是由世界各地愛心人士的物資捐贈組成，但在物資品質方面存在質量良莠不齊、種類復雜多樣的特征。因此，對于捐贈的物資可以由協會對其進行分類或通過應急管理系統完成分類后再交給物流完成配送。

2.1.2物資采購

應急物資的采購因“應急”而凸顯其體系的特殊性，因此采購物資要力爭做到有條不紊、穩而不亂。應急物資的采購環節主要做到精簡流程，在相關法律規定的合理范圍內進行靈活便捷地采購，進而實現快捷高效的物資采購目的，讓受災群眾的物資得到充分保障。物資采購的具體步驟由啟動應急機制、組織實施采購、應急物流配送、售后服務工作幾部分構成。啟動應急機制是在應急決策指揮中心統一下達指令后啟動，依據應急預案設立應急物資儲備和采購的組織機構，再根據供求需要擬定采購計劃，最后應急物流中心下達物資采購的任務細則。組織實施采購則是根據下達的采購任務，相關部門進行供貨商的選擇，通過擬定的協議來確定相關采購事宜，并在采購過程中做好應急物資的質量監管，為受災群眾提供低廉高質的應急產品。應急物流配送是采購物資完成后的重要環節，以軍隊和地方物流為主要配送形式，一般應急物流體系會采取軍隊和地方專業物流相結合的形式完成送達任務。除此之外，還可以采取自運配送、供貨商配送。最后，售后服務工作在采購環節完成后與供貨商辦理相關手續，例如經費結算的憑證、售后合同等，以便應急物資在沒有得到滿足的情況下組織相應產品的供應，并追究相關人員責任。

2.2 應急物流的倉儲

倉儲環節是在應急物資采購完成之后，應急物資的儲備涉及到存儲倉庫對物資在數量、種類、存放布局等的管理，同時還要針對儲備的應急物資進行科學合理的監管和審查。針對倉庫存儲的管理方法可以將其方法模式應用到應急物資的儲備管理中，讓相關物流企業幫助對應急物資庫存進行科學控制和管理，確定應急物資的儲備規模，進而實現對應急物資的庫存控制。在應急物資倉儲中ABC式作為常見的分類管理方法，可以將不同種類的物資進行分隔，進行相應的采購和儲備管理。通過在應急物資倉儲中利用ABC式方法實現節約成本開支，從而提高社會效益和經濟效益。在倉儲資源選擇方面，還要做到資源的合理配置，倉儲要選擇在救災的附近選址，距離適宜的儲備庫選址可以在預警狀態下快速高效地安排運送車輛運輸救援物資，從而應對突發災害地區對救援物資的需求，切實提高應急救援物資的綜合使用效能。還要注重倉儲規模問題，目前儲備庫根據級別可劃分為國家儲備庫和省級儲備庫，其中國家級別的應急儲備庫主要用于增強新疆、甘肅以及西藏地區。此外，國家逐步增加省級以下政府應急儲備倉庫數量，形成完善的應急物流基礎設施布局網絡。應急物資的儲備種類也由原先的帳篷等增添了醫療器材、生活物品等，物資儲備的數量也在不斷增加。倉儲的儀器設備也依托科學技術和互聯網的普及得到完善，倉庫在管理物資方面形成機械化作業，優化內部空間結構規劃。

2.3 應急物流的運輸和配送

2.3.1 運輸環節

應急物流的運輸主要擔負著救援物資從倉儲到救災地區的空間移動工作，應急物流體系中不具備運輸工具，物資的運輸和配送要依托專業的運輸設備來實現。在面臨突發的災害事件時應急物流要根據受災地區的需要選擇陸路、海路、空運的運輸方式，例如，動用軍用運輸裝備、專用線路及相關設施等，實現軍地物流一體化，以實現應急物資的快速配送。應急物流的運輸能力在應急演練中得以提升，現代化的技術手段能夠克服時間和空間的距離對物流運輸實施監控。例如，運輸過程中可以通過安裝的GPS定位系統來監測運輸過程，進而掌握應急物資在運送時的最新動態。對此“綠色通道”作為應急物流運輸提供的專用通道，在此通道中應急物資可以得到優先安排和運輸通行，政府的交通運輸部門和管理部門根據規定對應急物流運輸給予指導和安全保障工作，面對突發的險情可以及時處置，為應急物流的安全運輸保駕護航[2]。

2.3.2 配送環節

當某地區發生災害事件后，發生地及其周邊區域會臨時搭建起應急物資的中轉站，這是便于救援物資在突發事件預警與爆發后能及時得到調配、搜集和存儲安置。中轉站的職能還體現在配發救援物資、履行災區物資需求信息的職責等方面。在事件發生地的周邊設立應急物資配送中心，其位置可以滿足應急物流在交通運輸上的便利，還可以輻射周邊受災地區，空間上得到充分的延展，讓應急物資在運輸、裝卸、配發上都可以享受到便利的條件。其中突發事件的地區還需要相關專業性人員對物資進行清理和回收，例如，醫療器械和藥品物資都要得到專業的處置。例如，援助災區的物資還有部分來自于社會捐贈，此類物資的分揀和包裝要根據需求不同進行配送，對于不滿足救災需要的物資還要進行轉交和倉庫存儲。為此應急物流的配送作為應急信息交會的節點，對應急物資應當及時準確的分揀、運輸、配送，滿足需求協調的結果。

2.4 應急物資發放環節

救災援助中心是應急物資的主要發放渠道之一，其地點選址要選在人群聚集的空曠地帶，例如，學校的操場或者體育場，這樣便于群眾有序排隊，避免發放環節的混亂場面。救助中心的物資在配送完成后根據“先急后緩，突出重點”的救援標準，對應急救災物資進行統一安排，科學合理地投放使用。為了增加應急物流體系的透明度和公開性，救援物資都要嚴格遵守發放、登記、公布的流程。基于災后重建的生活需求，日常生活中的糧食、飲用水、生活用品要優先發放給受災群眾，切實保障好人民群眾的災后生活質量。針對受傷病人要給予醫療物資的配發，而貴重家電的發放要優先考慮當地的敬老院院、中小學校和福利機構。

2.5 應急物流回收環節

應急救援的部分物資可以循環使用，應急物流的回收環節能夠針對循環使用的物資進行有序的回收、清潔、維護、再次使用。應急物流回收環節要嚴格擬定回收制度以規整受災群眾的物資使用行為，清理回收后的應急物資儲備于省級以下的應急倉庫。突發災害事件發生前期，應急物流回收環節要利用“推式”供應鏈管理的模式，在應急決策指揮中心的統一統籌下推送各種救災物資，待突發事件平穩后，再依據災區的實際需求災區采用“拉式”供應鏈管理模式。

3 應急物流信息中心

在應急物流的整個流程中搭建一個高效的應急物流信息化平臺是十分必要的，有助于完善的應急物流交通運輸保障體系。應急物流的信息中心是支撐物流體系整體的數據分析和交流，信息中心主要由通信平臺、信息交流平臺、電子技術平臺組成。

信息中心的首要功能就是通過傳真電話、視頻、無線通信等系統，讓信息和數據的傳送和交流在物流信息中心得到實現，通過上述系統的硬件、軟件及數據庫系統作為依托，向外對信息完成擴散。應急物流信息中心的另一個功能就是提供準確完善的突發災害情況、應急物資儲備情況以及應急物資的運輸和配送情況，信息交流平臺能夠實時公開應急物資信息，有助于應急物流體系節約時間和成本。

隨著互聯網的普及和GPS、GIS、RFID等現代信息技術的進步，各大網絡電商平臺的發展日益成熟，構建統一的應急物流信息化平臺在技術上可行、基礎上可用、未來上可期。

4 結語

應急物流體系的構建和管理是應對突發性事件的必然要求，而應急物流體系的建立是一個循序漸進、不斷修善的過程，作為現代物流系統中的有機組成部分，應急物流系統的構建和管理需要以供應鏈思想、現代技術手段、科學理論體系為載體，在現實的實踐和演練中才能得以實現。我國的應急物體系尚在發展中，其發展規律、運作模式還需要深入的思考和總結，政府作為應急物流體系的構建者和應用者，也需要對體系盡快加以研究和完善。