突發(fā)事件對改進應急物流體系的啟示

□ 梁佳琪

(貴州大學 管理學院，貴州 貴陽 550025)

應急物流體系的構建有益于在統(tǒng)一高效的指揮下，充分調動如軍隊、民眾等社會各界力量提高凝聚力，對有限的資源進行統(tǒng)籌調配和整合，提高利用率，保障應急物資第一時間運輸配送到位，使人民的財產(chǎn)和生命健康損失降到最小，時間、經(jīng)濟和社會利益得到最大化。

1 應急物流所具有的主要特點

按照實施主體不同可以將應急物流大致分為軍事和非軍事應急物流兩大類，其中非軍事應急物流包含了災害(險情)或疫情應急物流；而災害應急物流中的災害可以大致分為自然災禍或人為災難。應急物流體系的最終受益方應當是受災害影響的地區(qū)和民眾，這個體系應充分發(fā)揮出社會效益，同時由于災禍的突發(fā)性和不確定性，使得應急物流體系相應地具有突發(fā)、不確定、非慣例、弱經(jīng)濟等主要特點，應急物流體系的任務和服務對象也不盡相同。應急物流區(qū)別于一般性的物流活動，具有以下幾個最主要特點：

應對災禍等突發(fā)事件而啟動的應急物流，由于突發(fā)事件的隨機性使得不論是事發(fā)地還是所需的應急物資，還是物資的主要供應地，包括物資的種類、數(shù)量等所有因素都幾乎不可能在事先進行預測或計劃，具有很大的隨機性。應急事件的突發(fā)性和隨機性,決定了應急物資的供給并不符合市場正常供需關系的特點，無法像市場經(jīng)營主體那樣為客戶的需求提供相應的產(chǎn)品或服務。對于應急物資的需求往往是發(fā)生在極短的時間內，在嚴苛的條件下常常需要權衡利弊，通常無法完全滿足應急所需的全部要求，只能在現(xiàn)有的條件下盡其所能動員全社會籌備應急物資。應急物流對于物流系統(tǒng)的極大挑戰(zhàn)在于需要在極短的時間內運送大量的物資，這也是對物流系統(tǒng)高效性的考驗，物資運輸?shù)臅r間長短對突發(fā)事件后續(xù)造成危害的大小可以說起著決定性的影響。

企業(yè)的一般經(jīng)濟活動通常具有穩(wěn)定、循環(huán)且日常多發(fā)的特點，物流系統(tǒng)可以有足夠的空間和時間予以計劃和響應，但應急物流的隨機性和不確定性要求應急物流系統(tǒng)在原有體系的基礎上要具備足夠的可擴展性以滿足應急需求。

2 我國應急物流系統(tǒng)存在的主要問題

2.1 有關法規(guī)標準尚不完善

我國雖然就應急物流方面出臺了相應的法律法規(guī)，但就應對自然災害和處置突發(fā)公共事件等特殊方面的立法與國際水平相比仍顯滯后。應急物流系統(tǒng)的運行包含了多個關鍵環(huán)節(jié)，如指揮調度、內部分工協(xié)作、外部動員反饋以及第三方評估等等，但這些細化的環(huán)節(jié)目前仍缺乏相應的法律法規(guī)作規(guī)范和指導，這就造成應急物流體系在融合社會多方力量參與應急救援物流活動時，缺少為行動進行具體指導的相關標準。

2.2 倉儲設置不合理

由于國內暫時僅在中部和東部地區(qū)設置了國家級救災物資儲備倉庫，如若是西部地區(qū)發(fā)生災禍或突發(fā)事件則在及時響應存在不小的困難。與此同時，儲備倉庫的設置過于集中或數(shù)量不足也將會出現(xiàn)運輸距離過長導致運輸成本特別是時間成本過高的情況，很可能出現(xiàn)耽誤第一時間的救援工作，這對有些規(guī)定或辦法中救援物資在災情發(fā)生的24小時內發(fā)運到目的地的要求還存在差距。此外，儲備倉庫中所配備的裝卸設備自動化程度不高，仍以人工搬運為主,倉庫機械化的水平相對比較不足。

2.3 運輸效率不高

目前我國的物流企業(yè)專業(yè)化程度不高，在應急物流方面缺乏志愿者隊伍，政府或有關部門沒有為應急響應而籌備組建一支“戰(zhàn)時即招”的應急物流志愿隊伍，由于缺乏事先對隊伍人員的籌備，常常導致在應對災害或突發(fā)事件的過程中統(tǒng)籌協(xié)調水平不高、調度組建能力不足以及響應不夠及時等問題。同時我國儲備倉庫在救災物資運送的效率方面同世界先進水平還存在不小的差距，以現(xiàn)有儲備倉庫為例，要將應急物資往目的地運輸時，至少需要7個小時(空運)，多則需要耗費至少48個小時(公路)。

2.4 應急物流信息化程度偏低

如今信息化高速發(fā)展，各種信息平臺層出不窮，有政府部門的，有企業(yè)行業(yè)的，還有各類系統(tǒng)的，但在應急物流統(tǒng)一指揮調度方面卻缺乏一個能夠整合物流物資信息、運輸信息、供需信息以及通行環(huán)境信息等的綜合性信息共享平臺。同時，在調配供需關系的過程中還時常出現(xiàn)對企業(yè)的供應能力掌握不及時不準確的問題。

3 完善我國應急物流體系的對策和建議

3.1 建立健全政策法規(guī)體系

一方面，在應急物流領域建立健全相關法律法規(guī)，構建起系統(tǒng)性的應急物流政策法律規(guī)范體系，確保面對災害或突發(fā)事件時，社會各界有關單位、人員能夠有法可依、有規(guī)可循，提高應急響應的速度和實效性。另一方面，進一步完善與啟動應急響應狀態(tài)有關的法律法規(guī)，建立健全應急響應保障機制，對應急響應各責任方、責任人員的權責義務加以明確和細化。此外，各地各部門應當按照有關法律法規(guī)的具體要求，結合當?shù)丶氨静块T的實際情況，加強地方性立法。

3.2 建立應急物流指揮部

應在中央領導小組的集中領導和指揮調配下，充分調動各方力量如部隊、政府部門、物流行業(yè)規(guī)模企業(yè)等，成立應急物流指揮中心，科學精準地調度社會資源，保證運輸?shù)缆吠〞常蜷_綠色通道，銜接好末端配送，提供高效率、安全的物流服務。

3.3 搭建融合一體的物流信息平臺

應急物流組織指揮能力的落實，關鍵在于物流信息平臺的高效利用。借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法，基于綜合性強、整合度高的信息系統(tǒng)的科學運用，構建起高效的應急物流指揮體系，利用信息平臺的資源共享，實現(xiàn)應急全物流信息的精確掌握和可視化運作。應當不斷完善和改進我國物流行業(yè)的軟件和硬件技術，綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及電子數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)(EDI)等技術，準確全面地掌握物流、供需情況、人員調度、通行條件、后勤保障等關鍵信息，同時還可以將有關信息進行相應的處理后加載至數(shù)字地圖，實現(xiàn)所有信息的可視化管理，充分發(fā)揮信息數(shù)字化的有力優(yōu)勢切實提高應急物流運送的效率，并保證安全準確性。

3.4 合理設置儲備節(jié)點，構建高效網(wǎng)絡

應急物資運送的高效性和準確性是應急響應的關鍵。保證應急物流運送的暢通和高效，關鍵是要保障物資供應充足、人力物力綜合調度科學迅速，以及對通行路徑綜合考慮規(guī)劃出合理的運送路線。此外，物流基礎設施的優(yōu)劣直接關系到應急物流的運行是否順利，因此要對倉儲設施設備、交通物流信息網(wǎng)絡、通信系統(tǒng)和技術等物流基礎設施進行完善和加強。

合理設置倉儲節(jié)點，避免儲備倉庫過于集中或缺乏全國范圍的覆蓋率。應當綜合分析道路交通條件、城市布局、工業(yè)及水利設施等情況對儲備節(jié)點的選址進行綜合分析和規(guī)劃。將應急物流信息系統(tǒng)與高效物聯(lián)網(wǎng)有機結合，對物資的庫存和在途情況、人員調度情況等做到統(tǒng)一指揮實時掌握。科學運用編碼系統(tǒng)，從倉儲節(jié)點到貨位貨架乃至周轉箱和托盤等都進行逐一編碼，加裝RFID智能芯片，相關信息一目了然，方便信息的準確統(tǒng)一管理；對于物資的運輸和裝卸過程，可以利用我們自主研制的北斗系統(tǒng)對車輛和大型工程機械設備進行準確定位，實時監(jiān)控；最后將這些管理信息呈現(xiàn)在具體操作人員的移動終端上，大幅提高物資運送及現(xiàn)場救援人員的工作效率，同時對相關信息及時進行反饋和調整，實時互動，確保信息采集的高效準確。