新公共服務視角下全民健身公共服務在新環境的發展策略

（北京體育大學 北京 100084）

引言

國家發展的內外環境出現一定變動公共管理和公共服務同環境息息相關。2020年，公共體育服務發展的環境發生較大變化。一方面，新冠肺炎疫情使得公共體育服務原有的發展節奏被打斷；另一方面，由此在國家經濟、政治和社會方面產生的諸多衍生影響也改變著現階段公共體育服務的發展環境。本文由此出發，對公共體育服務發展的新環境進行分析，并結合新公共服務視角對公共體育服務新環境下發展進行分析，以期更好應對新環境帶來的新的挑戰與機遇。

1、相關概念介紹

1.1、公共體育服務

全民健身公共服務是全民健身在公共服務中的體現，也是公共體育服務的重要構成。因此需要首先明確公共服務的概念。公共服務具體來說是面向大眾的，用以滿足人們基本生活需求的內容廣泛的服務。基于此，公共體育服務可以理解為是體育行政部門運用公共資源為社會公眾提供滿足公民基本需要的各種服務，屬于個人生活的基本權利范疇，這其中運用于全民健身的部分可以理解為全民健身公共體育服務。

1.2、新公共服務

新公共服務理論是行政學發展處于“總結與探索”時期的主要學說之一，由美國學者登哈特提出。作為一種全新的現代公共行政理論，新公共服務理論認為公共行政己經經歷了一場革命。登哈特在對新公共管理進行分析的基礎上，從多方面闡述了新公共服務的內涵，包括：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要具有戰略性，行動要具有民主性；承認責任并不簡單；服務，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產率。

2、全民健身公共服務發展的新環境的特點——結合PEST模型的分析

為了更加全面地對全民健身公共體育服務發展的新環境進行分析，本文結合PEST模型，從政治、經濟、社會和技術方面進行分析和概括。

2.1、政治方面——常態化疫情防控與穩民生工作協同并進

當前，我國基本阻斷了疫情的傳播，各地紛紛降低了應急響應級別。各地的公共體育服務場地提供基本得到恢復。但是受到國際疫情的影響，我國疫情防控的風險仍然存在。當前我國正在處于常態化疫情防控階段，一些地方的疫情風險仍然沒有徹底解除，因此體育場館的防控措施將長期進行下去，部分密集的市內場館仍然需要采取預約、限流等措施，這對體育場館的經營帶來一定的影響。目前國內國際發展形勢具有顯著的不確定性，對我國民生的發展帶來較大沖擊和考驗。保障民生將成為國家一段時期以來的重點工作推行，在2020年全國兩會上，國家提出加大“六穩”、“六?！绷Χ龋瑪U大內需，保障民生，維護經濟社會穩定發展大局的年度發展計劃，并罕見地沒有要求國家經濟的增長指標以促進國家更好地為保障民生積蓄力量。而體育需求作為民眾發展的基本需求之一，也需要得到充分的注意和保障。

2.2、經濟方面——經濟發展形勢嚴峻，體育行業受損嚴重

今年以來，內外環境對中國經濟發展的宏觀環境帶來了較大的影響。受到疫情影響，社會零售總需求下降、投資放緩、進出口萎縮，對國家的宏觀經濟發展帶來不利的影響。國家堅持疫情防控和經濟發展并重，在做好疫情防控的基礎上有序推進復工復產，為穩定經濟社會大局提供有力支撐。但受到國際疫情形勢影響以及國際環境變動影響，我國的經濟發展仍然面臨十分嚴峻的形勢。

體育行業在其中受到了巨大的沖擊。包括全民健身在內的公共體育服務中，大部分服務產品的提供都需要一定程度的人群聚集，在疫情防控期間這種集聚極易產生被感染的風險。因此，國家和民眾對于體育行業的復工復產較為謹慎，民眾對于前往上述場地的意愿也出現明顯下降，使得全民健身公共服務持續停滯或低位運行。部分場地現金回流困難導致現金流斷裂，出現危機甚至閉門歇業。據資料顯示，某健身機構在疫情期間單月虧損千萬以上，整體虧損預估一億甚至翻倍。

2.3、社會方面——民眾追求健康觀念的喚醒

年內多種事件對人們的生活觀念產生了較大的影響。相比于其他目標，民眾開始更多注重自身的健康，“有一個好身體”逐漸開始被社會重視。據支付寶數據顯示，僅三月下旬醫療健康類服務的銷量便增加了16倍，體檢銷量是去年同期的三倍。95后成為支付寶上醫療健康服務最大的消費群體，占比40%，而90后則以27%的占比位居第二。這種意識的轉變也一定程度轉變了民眾對體育活動的認識，民眾會為了自身的健康需求進行體育活動，從而使民眾參與體育活動的需求增加，激發全民健身的需求。受此影響，日本任天堂公司推出的《健身環大冒險》的游戲外設——健身環的價格在春節假期期間已由最低到手價350元飆升至1800元，足見民眾健身需求的激發。

2.4、技術層面——新基建的發展改變生活

疫情雖然中止了人們出行的腳步，但是沒有中斷人們的日常生活。隨著近年來移動支付、5G的快速發展，民眾有條件將日常工作與生活“線上化”。統計表明大部分消費者在疫情期間嘗試了新的消費方式，在此影響下新技術的地位得到了確立，技術的發展方向與其所代表的經濟動向也會隨著疫情的出現發生變化。在后疫情時期，新基建的發展也將是國家的主要發展方向和國家實力的支撐。

2.5、總結

綜上所述，新環境下全民健身公共服務產生了如下特點：疫情對體育領域造成不少的沖擊且常態化防控使得短期內全民健身公共體育服務難以恢復，使得原有全民健身公共體育服務的提供機制因場地器材的原因出現中斷，但是隨著國家大力保障民生、新基建提供的技術基礎以及民眾日益增加的健身意識的影響下全民健身公共體育服務面臨難得的發展機遇。這是全民健身公共服務發展面臨著一種全新的環境，一方面這對前期全民健身公共體育服務的沖擊明顯；另一方面這種環境對全民健身公共體育服務的影響深刻，如果問題長期不能解決將極大影響其后期發展。

3、全民健身公共體育服務在新環境下的應對舉措

新公共服務理論強調民眾的獲得感以及公共利益，結合此觀點，當前環境下，全民健身體育公共服務的發展策略可以如下概括。

3.1、變“效率”為“普及”，轉變全民健身公共體育服務發展重心

參與體育運動是民眾生活的基本權利之一。近年來，一些地方為了城市設施更新以及宣傳的需要，花費較大成本修建綜合性體育場館以及對少數場地和器材進行“高端化”改造。當前環境下，經濟發展受到的沖擊和面臨的不確定性均較為罕見，體育管理部門如若繼續堅持這種發展方式將會對本地經濟發展帶來一定程度的挑戰?；诖梭w育管理部門需要對全民健身公共體育服務發展的基點進行再判斷，其發展立足點需要更多從重視“效率”、“盈利”轉向“普及”。全民健身公共服務需要將其關注點轉向保證更廣闊的范圍內的民眾可以享受全民健身當中，以在當前經濟環境下節省投入從而更好集中精力對轄區內民眾更廣闊的普及全民健身。

服務均等化是全民健身公共體育服務做到 “服務于民”的關鍵。目前民眾間的體育參與仍然相對不平衡，一些農村人口、低收入人口由于自身工作環境所致仍無法享受到相關的服務，為這些民眾提供必要的服務是推進全民健身公共體育服務的重點以及難點。全民健身公共體育公共服務需要重視這些人的發展需求，做好場地提供、器材維護、社會體育指導員下沉指導等工作，保證他們參與體育運動的權利。

3.2、全民健身公共體育服務服務于疫情常態化防控

當前，疫情仍然沒有結束，全民健身公共體育服務也需要配合國家疫情常態化防控的安排。一方面，各類場地需要繼續做好疫情防控所需的登記、預約、消殺工作；另一方面，體育管理部門可以借助疫情常態化防控同居民健身習慣養成相結合，進行“體育防疫”的宣傳，為國家的防疫工作開出“體育藥方”，借此激勵更多民眾參與體育活動。例如在疫情前期防控中，部分治療機構將中醫養生中的“八段錦”用于治療中，在現今也可以作為推廣的一種載體，實現全民健身與抗擊疫情的結合。

3.3、保障服務產品供應

更好滿足民眾的體育活動需求，需要對全民健身公共體育服務的流程貫通。當前環境下，場地關閉以及部分場地停業使得全民健身公共服務的場地條件仍然難以恢復到原有水平，因此保障服務產品的供應至關重要。在場地提供中，可以推廣居民進行居家健身，盡可能的在沒有場地的情況下滿足民眾的健身需求。所謂居家健身指會公眾居家實現原有健身需求的一種手段。國家體育總局在1月30日正式下發《關于大禮推廣居家科學健身方法的通知》，鼓勵居家健身，并組織專家研究推出科學健身方法并通過新媒體推廣；中央電視臺體育頻道在一些時段通過節目進行健身知識的宣傳，幫助民眾在家進行身體鍛煉。在人力資源的提供上，體育管理部門可以充分利用社會體育指導員資源，推進社會體育指導員下沉社區、居民小區等措施，充分發揮社會體育指導員指導群眾科學健身、有效健身的作用。

3.4、保護服務對象

全民健身公共服務的對象除了民眾以外，還有可以提供體育活動手段的體育機構，新公共服務理論強調民眾利益以及公共利益輻射到全民健身公共服務領域也需要考慮到這些市場主體所面臨的困境。對于這些采用市場化運作的經營個體而言，疫情影響了他們的現金流使得他們的經營受到影響。這對被激發的體育活動需求以及剛剛興起的體育行業造成極大影響。因此需要體育管理機構注意到這種影響，對受到損失的體育機構進行必要的扶持。一方面，體育管理部門可以通過推進“政府購買公共服務”的手段，將自身的活動同體育機構的專業力量結合，提升服務質量；另一方面，體育管理部門可以直接提供補助扶持相關體育機構，或者可以同財務稅收部門合作以稅收減免或提供低息貸款的形式為各體育機構提供一定的政策便利。

4、結語

當前全民健身公共體育服務所面臨的環境一定程度上看起來較為困難，但是這并不代表相關服務不得已停止，面對民眾日益增長的對健康的需求，全民健身公共體育服務也需要轉變自身發展思路，將更多的精力集中于推進公共體育服務的均等與覆蓋范圍的擴展，以更加滿足民眾的體育需求，并可在相對“危機”的環境中尋求全民健身公共體育服務發展的新動能，化“?！睘椤皺C”。