河南省立體化多式聯運高質量發展對策研究

□ 丁宇航，齊 冰

(1.河南大學 外語學院，河南 開封 475004；2.河南大學 黨委辦公室，河南 開封 475004)

1 引言

1.1 研究背景

隨著“一帶一路”戰略實施，我國物流業迎來了新的發展機遇與挑戰。為了滿足客戶的需求，物流業不得不改進運輸方式，提高運輸效率。集約高效的多式聯運對物流業降本增效具有重大意義，它能夠將多種運輸方式結合在一起，使其能夠最大限度地發揮各自的運輸優勢，成為現代物流發展的強有力支撐，被《物流業發展中長期規劃(2014-2020)》列為12大重點工程之首[1]。但當前河南省整體經濟發展不平衡，多式聯運的發展非常緩慢，各市由于經濟、技術、基礎設施等因素的限制導致多式聯運的發展受到制約，因此，為了快速高效地發展多式聯運需要各地結合自身的特點，同時借鑒一些成熟的案例發展具有河南特色的多式聯運模式。

河南省地處中原，是中國的主要樞紐城市，有著天然的交通區位優勢。目前，河南境內，在公路運輸方面，有4條國道，9條省道，11條過境高速公路；在鐵路運輸方面，擁有7條鐵路干線，米字型高鐵網也在逐步形成；在航空運輸方面，河南新鄭機場現已開通的客運航線共有208條，同時還擁有34條全貨運航線。河南省憑借全國交通樞紐的區位優勢不斷承接絲綢之路經濟帶沿線龐大的國際貨運需求，2016—2018年全省社會物流總額分別為10.1萬億元、11.14萬億元和13.09萬億元，物流業穩步上升并成為支撐經濟社會發展的基礎性、戰略性產業，然而物流成本居高不下、基礎設施薄弱、整體規劃滯后等問題依然顯著。在此背景下，河南省多式聯運步入全面發展階段，物流樞紐設施建設持續加強，立體化綜合交通運輸網絡不斷完善，行業運營標準和信息共享平臺逐步建立。目前，河南已擁有“雙十字”城際鐵路網、“米字形”高速鐵路網、“四縱六橫”的大能力貨運鐵路網[2]以及“一點連三洲，一線串歐美”的航空國際貨運網絡[3]，形成了以鄭州航空港和國際鐵路樞紐等重點口岸為主，特種商品口岸為輔的區域聯動開放口岸體系[4]。但由于地處內陸，既不臨海又不沿江，河南省多式聯運發展困難重重。

1.2 研究意義

現階段，我國交通運輸主要是以公路運輸和鐵路運輸為主，各部門缺乏緊密聯系和合作，特別是在河南省等內陸城市。由于其運輸方式的局限，不僅增加運輸成本，而且降低貨物運輸效率。發展多式聯運，不僅能夠有效發揮各種運輸方式的優勢，而且能在一定程度上降低運輸成本，為經濟的快速發展注入新的活力。除此之外，河南作為全國糧食產量和人口大省，大力發展多式聯運體系，促進河南農產品的快速發展，提升糧食產量大省的綜合生產能力和核心競爭力是非常必要的。目前，解決河南省多式聯運問題已經顯得尤為重要：首先，發展多式聯運不僅可以使上下游企業之間的聯系變得更加密切，促進企業間的協調，而且還能帶動金融、服務等相關行業的發展；其次，發展多式聯運有利于多式運輸網絡的形成，從而改進傳統的運輸方式，達到降低運輸成本提高運輸效率和節約資源的目的，以適應國家整體的發展戰略。

本文立足于河南省實際情況，從樞紐網絡、標準統一、信息共享、協同機制等方面出發深入分析立體化多式聯運發展現狀及問題，并基于降本增效、智能集約、綠色低碳理念，為打造“樞紐網絡+運載標準+信息平臺+協同機制”四位一體的立體化多式聯運高質量發展體系提供對策建議。發展多式聯運對于河南而言，是一個提高河南省整體物流發展水平的一個機會，在降本增效的同時形成河南省自身的發展優勢。從而為鞏固提升河南省國際性現代化綜合立體交通樞紐的戰略地位，為河南省乃至全國優化交通運輸結構、構建現代物流協同發展生態圈、帶動“一帶一路”沿線國家和地區發展提供借鑒。

2 河南省多式聯運高質量發展問題分析

河南省為了響應國家發展多式聯運的相關政策法規，也先后出臺了一系列的政策來促進河南省多式聯運的高質量發展，為河南省多式聯運的發展奠定了基礎。2011年《河南省現代物流業發展規劃(2010-2015年)，河南省提出加快推進鄭州國際物流中心建設的意見；2018年《河南省人民政府辦公廳關于實施多式聯運示范工程的通知》，確定“服務‘空中絲綢之路’的卡車航班空陸聯運示范工程”等12個項目為河南省多式聯運示范工程項目；2020的省政府發布相關公告，確定“服務自貿試驗區建設的‘陜寧遼’-河南無車承運鐵海(水)公多式聯運示范工程”等10個項目為河南省第二批多式聯運示范工程項目，不斷落實政策支持和保障措施。雖然政策大力支持發展多式聯運，但河南省在發展多式聯運的過程中存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

2.1 樞紐網絡集疏運能力不足

河南省綜合交通運輸體系發展不平衡，內河航運仍較為落后，并且缺乏用于聯系的多式聯運專用場站，樞紐之間尚未實現平穩而有效的銜接，如河南省雖然已經構建起了“鐵、空、路”三網聯合體系，但是新鄭機場與正在建設的鄭州南站中間仍然有7公里的距離，并沒有真正地實現并建設，使各種運輸方式難以緊密配合，多式聯運集疏運優勢難以完全發揮。受自然、地理、歷史等因素制約，河南水運資源先天不足，作為多式聯運發展短板嚴重制約了多式聯運一體化、規?；?、集約化發展。此外，雖然河南省不斷加強對物流園區、開放口岸、貨運場站等樞紐節點的建設，但是綜合服務型多式聯運專用場站依然短缺。樞紐節點之間仍未實現真正意義上的物理銜接，在貨物轉運時需借助公路運輸來完成。然而公路運輸運量有限，在運輸網絡中多式聯運的集疏運能力受到嚴重限制。

2.2 載運設備標準化專業化程度低

運輸系統之間相互獨立，運載單元和貨運車型的標準尚未形成良好對接，且每一運輸系統載運設備的標準化、專業化水平仍處于較低狀態。在載運工具方面，缺少鐵路集裝箱專用車輛，陸上運輸車輛還是以中小型車輛為主，陸路、水路運輸所使用的集裝箱與航空專用集裝箱的標準不一致，這樣就無法形成貨物裝卸運輸的無縫對接。由于河南省的“鐵、公、機、港”等運輸系統分屬于不同管理部門，在確定載運設備標準時通常僅從本行業出發，而未考慮多式聯運系統中其它行業主體。此外，在鐵路運輸方面，河南鐵路集裝箱專用平車與國際標準集裝箱在尺寸、載重方面上不一致，當跨境運輸需換裝時，貨物與集裝箱不能精準匹配，空間利用率大大降低。在專業化方面，多式聯運對人工作業依賴度高，而像自動導引車(AGV)、傳送帶、堆垛機、輸送機、穿梭車(RGV)等自動化設備的使用還很少[5]，極大制約了河南省多式聯運專業化發展水平。

2.3 信息化互聯互通服務平臺建設支撐不夠

因為多式聯運要由兩種或兩種以上的運輸方式組成，而各種運輸方式的信息由不同的部門進行監管，各種運輸方式的信息化發展不均衡，導致物流信息難以準確按時的傳送到下一個部門；其次河南省多式聯運信息互聯互通性只存在于運輸鏈的個別節點或局部環節，并沒有實現真正意義上的“一單到底”。長期以來，公路、水路、鐵路、民航等政府部門與企業之間在管理體制方面存在較大障礙，缺乏有效的、良好的、科學的共享與合作機制，部門間責任分工不明確，溝通和合作不暢通。另外，各運輸部門間信息系統標準尚未統一，多式聯運無法實現信息資源的門到門互聯互通，也無法為相關企業提供高效、優質、全面的信息服務。

2.4 聯運主體協同發展機制不健全

在多式聯運系統中，市場主體多元化，利益關系復雜，尚未形成跨部門、跨政府、跨行業的多式聯運協同發展機制,“一單制”便捷運輸依舊困難重重。目前，多式聯運部門分割、政出多門，且各運輸部門擅長“單兵作戰”，彼此之間聯動作用較弱，難以發揮各運輸方式的比較優勢以實現協同發展。比如在鐵路運輸方面，無論是調車還是出現問題需協商時，總是存在扯皮現象，嚴重影響了多式聯運的運營效率。

3 河南省立體化多式聯運高質量發展對策

3.1 加強多式聯運樞紐網絡互聯互通建設

持續加大對內河航運的資金及技術投入，補齊多式聯運發展短板，加強集成式聯運站基礎設施建設，并將其作為多式聯運網絡中的關鍵節點，完善多式聯運樞紐網絡布局，實現樞紐節點間的無縫銜接。周口作為河南省唯一的通航城市，應加大航道整治力度，增加內河運輸對貨源的吸引力，同時完善大型綜合物流樞紐服務功能，建設樞紐節點間的專用線路，實現各物流環節間直通作業，構建一體化、網絡化、組織化的現代綜合立體交通運輸體系。

3.2 提升多式聯運載運設備標準化專業化水平

統籌建立多式聯運載運設備標準體系，加快提升“鐵、公、機、港”載運設備銜接、轉換和互聯水平，在“一帶一路”建設過程中精準對接國際標準。推廣使用標準化、智能化、集約化的運載單元和貨運車型，提高載運設備在多種運輸方式間的轉換效率。積極參與國際交流與合作，建設“一帶一路”對外開放高地，爭取與國際標準化、專業化、智能化水平對接。

3.3 加快打造多式聯運公共信息交互共享綜合服務平臺

目前河南省的一些信息共享服務平臺主要集中在鐵路方面，如12306鐵路貨運服務中心用以處理相關事務，但在其他方面如水路、空運等方面缺少成熟的信息共享服務平臺，這就很難促進不同運輸方式間信息的流通。因此，借鑒美國等發達國家的“大交通”管理模式，整合多式聯運資源，以大數據、物聯網、云計算、區塊鏈為支撐，打造開放型政府(包括交通運輸、海關、國檢、商務等其他有關部門)公共信息交互共享綜合服務平臺是十分必要的。為了提高多式聯運主體的參與度以及信息監管的透明度，需積極與鐵路、民航和郵政等主管部門溝通與協調，打破各運輸方式的信息和制度壁壘，鼓勵海關、檢驗檢疫等部門參與平臺建設，實現信息共享，為多式聯運的發展提供更加開放的信息平臺。同時，應加快推進互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等技術在多式聯運方面的應用，建立統一的信息系統，全程監控物流運輸過程，實現多式聯運信息跨區域、跨部門、跨企業間的交換與共享，為客戶提供“一站式”公共信息服務。

3.4 完善多式聯運協同發展機制

首先，加強多式聯運頂層設計，設立多式聯運統一協調管理機構，明確劃分運輸主體的業務范圍，最大程度地發揮各運輸方式的獨特優勢，實現運輸業務“宜公則公、宜鐵則鐵、宜空則空”的發展目標。其次，要突出交通主管部門的主體地位,在與規劃、建設、交警等專業部門之間構建“動態、逐級、過程型”溝通協調機制,以達到政府各部門間“各定其位、職能錯開、權責對等”的目標，促進多式聯運競合協作與共享發展。

4 結論

自“一帶一路”提出以來，河南省憑借其獨特的地理區位優勢逐漸發展為全國物資集散中心，而多式聯運憑借其集約高效、綠色安全等特點成為河南省現代物流業發展的必然趨勢。然而，河南省多式聯運還存在諸多問題。鑒于此，本文從降本增效、智能集約、綠色低碳視角出發，探索“樞紐網絡+運載標準+信息平臺+協同機制”四位一體的多式聯運高質量發展體系，全面打造降本提質、互聯互通、一體高效、綠色集約的“鐵、公、機、港”融合聯動發展新格局，從而為優化交通運輸結構、鞏固河南省綜合立體交通樞紐地位打下堅實基礎，為河南省乃至全國打造現代物流協同生態圈、建設交通強國、推進“一帶一路”建設提供重要借鑒。

本文主要采用定性的分析方法來分析河南省多式聯運發展存在的問題并給出了相應的建議，因河南省是一個內陸省份，其他城市成熟的發展方式并不一定適應于河南省，其他城市的發展指標、相關數據與實驗結果也不是一定適合河南省，因此在以后的研究中，可以采取定量方法，對影響河南省多式聯運發展的因素進行分析，探索出適合河南省的多式聯運發展方式，從而推動河南省多式聯運的健康有序發展。