全國中小學體育教師隊伍配置結構與優化

潘建芬 肖蘭敏

《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等文件均提出“要加快體育教師結構調整，按標準配齊體育教師，多渠道配備好體育教師”[1][2]。《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》指出：著力培養造就黨和人民滿意的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍[3]。可見，當前我國中小學體育教師隊伍建設正處于由配齊走向配強的重要階段，處于由短缺走向有效配置的轉型階段。數量足夠、結構合理、質量卓越是體育教師政策和管理工作追求的基本目標，也是強化學校體育、促進學生身心健康全面發展的基礎與保障。

以2009—2018年中國教育統計年鑒數據為基礎，包括小學、初中和高中，不涉及中等職業學校，運用統計分析、文獻研究、比較分析等研究方法，顯性、量化地提煉并分析近十年體育教師隊伍的配置結構，摸清我國現階段體育教師隊伍結構情況，為我國體育教師隊伍建設提供基礎數據和信息資源，為決策部門提出優化隊伍結構策略提供精準參考。

一、全國中小學體育教師隊伍配置結構現狀分析

體育教師隊伍結構是體育教師隊伍的整體構成情況，涉及總體情況、學段配置、城鄉配置、性別配置和師生配置等各方面。基于《中國教育統計年鑒·2009—2018》十年數據，對中小學體育教師隊伍結構進行量化分析[4—7]。

1.總體配置

體育教師數量問題是體育師資隊伍建設的重要內容。從2009年到2018年，全國體育教師數量穩步增長，10年累計增幅39.5%，其中小學體育教師人數增幅最大為61.8%，初中和高中體育教師人數增幅分別為18.6%和20.5%（表1）。

2.學段配置

合理配置體育教師是保證學生獲得體育教育的基礎，決定著體育教師隊伍建設質量和管理水平。雖然我國體育教師配置總體偏低，但10年來隨著體育教師數量增長，體育教師配置也穩步增長。從表2可以看出，2018年，我國體育教師的配置總體較低，平均比例為5.45%，小學體育教師配置比例最高為5.93%，高中體育教師配置比例最低為4.79%。從2009年開始，10年間體育教師配置平均比例提升了0.88個百分點，其中小學體育教師配置明顯提升，由2009年的3.96%提升到2018年的5.93%，10年整體提升1.97個百分點;初中體育教師配置也有所提升，10年間有0.71個百分點的小幅度提升;高中體育教師配置不升反降，穩定基礎上略呈小幅度下降趨勢。

3.城鄉配置

從體育師資資源的城鄉分布，可以了解我國體育教育的均衡發展情況。2009-2018年，我國中學體育教師人數在城鄉分布上，初中鎮區高于城區和鄉村;高中城區體育教師近年來人數略高于鎮區;初中和高中鄉村體育教師逐年下降（見表3）。但從2018年城鄉配置來看，全國小學、初中和高中城區體育教師配置比例均高于鎮區和鄉村，初中城區體育教師配置最高，鎮區高中體育教師配置最低，鄉村高中體育教師配置高于鎮區，這與國家近年來城鄉一體化改革發展、出臺相關政策文件支持與傾斜鄉村體育教師有一定關系。

4.性別配置

性別結構是指教師隊伍中男女教師的比例構成。2018年，我國男體育教師有498295人（占76.3%），2009年以來男體育教師人數在逐年增加，但所占總教師比例逐年略有遞減，而女教師比例逐年略有遞增（見表4）。同時男女教師比值也呈現逐年下降趨勢，從2009年的4.13降低為2018年的3.22（見表4）。可見，由于學科特點及其特殊性，我國體育教師一直以男教師為主，男體育教師從八成以上逐漸減少到八成以下。

5.生師配置

生師比值是指某特定教育層次在指定年份中的學生人數與同年同一教育層次工作的教師人數之比，是描述教師資源配置水平的一個關鍵指標。10年來全國中小學體育教師生師比值總體呈下降趨勢，小學生師比值最高，但逐年顯著下降;初高中生師比值逐年也有所下降，初中生師比值低于高中（表5）。

二、全國中小學體育教師隊伍配置結構存在的問題

體育教師隊伍配置結構問題是體育教師隊伍建設的核心問題，決定著體育教師隊伍的素質和效能，影響著體育教育的質量和成效。摸清我國中小學體育教師隊伍配置結構的實然情況和存在問題，有助于明確體育教師結構調整或優化方向，為我國中小學體育教師隊伍結構優化提供各種可能支持。

1.體育教師配置總體偏低

《中國中小學教師發展報告（2012）》結果顯示，我國教師配置經歷了從“短缺”到基本適應，再到還有一定“富裕（或超編）”的發展階段，說明教師的總量供給問題已基本解決[8]。但對體育教師來說，供給問題遠沒有解決，雖然10年間我國中小學體育教師配置平均比例提升了0.88個百分點，但我國體育教師配置比例總體較低（5%左右），與2018年語文教師27%、數學教師23%的平均配置相比，體育教師配置比例非常低。

2.鄉鎮體育教師配置較低

從體育教師的城鄉配置來看，無論是小學還是初中，體育教師配置都是城區大于鎮區、鎮區大于鄉村;高中體育教師的配置是城區大于鄉村、鄉村大于鎮區，也就是我國體育教師的城鄉配置略不均衡，特別是鄉村和鎮區體育教師配置較低。雖然全國各地區都在大力推進“鄉村教師支持計劃”、支持鄉村體育教育、要求城區優秀體育教師到鄉村支教，但中西部地區的鄉村體育教師配置還是最低。

3.男體育教師接近八成

男女體育教師的思想、個性、風格、行為及能力等有著明顯差別，對教學方式和學生身心發展等有一定影響，男女性別結構是衡量體育教育質量和穩定性的一個重要方面，其性別結構是否合理，一定程度影響著學生的身心發展和學習質量。雖然近10年來全國女體育教師比例逐年略有遞增，但由于體育學科的特點和特殊性，全國中小學體育教師一直以男教師為主（占80%左右），男女體育教師比例多年來持續保持八二比例分配現象。

4.體育教師的生師比值高

生師比值作為一個效率指標和質量指標，是反映教育投入和質量的指標之一。一般來說，生師比值越低越好，生師比值過高會導致體育教師工作量過大、教學質量下降。10年來我國中小學體育教師生師比總體呈下降趨勢，小學體育教師生師比值最高，初中體育教師生師比值最低。但體育教師生值師比顯著高于全國教師生師比值，以2018年為例，小學、初中和高中體育教師生師比值分別是全國教師生師比值的16.8倍、17.7倍和20.9倍。

三、優化我國中小學體育教師隊伍配置結構的策略

均衡發展是義務教育的戰略性任務，合理發展是基礎教育的實然需要，要實現這一任務，師資的均衡化、合理化結構是重要條件之一。優化新時代體育教師隊伍結構，是體育教師配備、體育教師培養、體育教師培訓開展的重要依據，有助于全國中小學體育教師供給和結構配置更加精準有效，促進中小學體育教師隊伍的可持續發展。

1.增加或優化體育教師編制，提高供給側配置

北京師范大學中國基礎教育質量監測協同中心2015年監測結果顯示，體育課在全國的監測中開足率僅20%[9]，這就意味著大多數學生參與不了、享受不到基本的體育教育。因此，相關部門需要根據小學體育、中學體育與健康課時比例提高的實際，重新核定并相應增加體育教師編制數額，以保障體育教師的基本配備，避免因缺少體育教師而削減體育課課時的現象。同時加快體育教師結構調整，以文件政策和人事制度的形式層層落實，制定落實若干相應政策和法規來調整、增加或優化中小學體育教師編制，如鼓勵編制充裕的中學體育教師轉換到缺編的小學任教等，以解決因配置偏低、師資力量不足而制約學校體育發展的瓶頸。

2.加強職前小學體育教師培養，從源頭補缺體育教師

小學體育教師數量的缺口巨大，小學體育教師生師比值最高。全國負責培養“準體育教師”的高等院校，在進一步改革并健全體育教師培養體系的基礎上，要辦好體育教育專業，注重培養重心下移，大力開展小學體育教師專項培養計劃，開展面向中西部地區的小學體育教師專項培養計劃，重點加強面向有培養需求地區的小學體育教師定向培養，從源頭盡快補缺小學體育教師。同時采取有效措施引導體育教育和運動訓練專業大學生服務于小學，首要補缺小學體育教師。

3.加強鄉村體育教師培養，協同兼職體育教師培訓補缺體育教師

要緩解鄉村體育教師的結構性緊缺問題，可以重點加強中西部和鄉村體育教師的定向培養，繼續擴大貧困地區定向招生專項計劃中體育教育專業招生規模，繼續擴大免費師范生體育教育專業招生規模，對體育教師缺失嚴重、生師比值高和年青體育教師少的地區采取定向招生和培養。同時也可加強對現有西部、鄉村兼職體育教師的專項培訓，力爭在三五年內培養一批合格的兼職體育教師隊伍。

4.立法保障體育教師待遇，給予女體育教師特殊關愛

教育部體衛藝司司長王登峰曾說：“我們將改革體育教師的工作績效評價和考核辦法，通過提供培訓、轉崗等方式，計劃將在3年內補齊全國中小學校體育教師的缺口[10]。”體育教師在參加繼續教育、職務評聘、福利待遇、評優表彰等方面與其他學科教師能否享有同等待遇，體育教師組織學生開展課外體育活動以及組織學生體質健康測試等能否納入教學工作量，體育教師的勞動成果能否被尊重，體育教師的權益能否得到保障，特別是女體育教師生產假期能否保障并延長、45歲以上女體育教師工作量能否減少等都影響著能否留住在崗在職的中小學體育教師，決定著體育教育專業大學畢業生的職業選擇，一定程度影響著體育教師隊伍穩定和結構更新。應盡快出臺新時期《學校體育工作條例》，與時俱進更新體育教師工作量、權益、考核、要求、培訓等方面政策，以法律意識和法律制度保障落實。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳轉發教育部等部門.關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知（國辦發〔2012〕53號）[EB/OL].[2012-10-22].http：//www.gov.cn/ zwgk/2012-10/29/content_2252887.htm.

[2]國務院辦公廳.關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見（國辦發〔2016〕27號）[EB/OL].[2016-04-21]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/ moe_1777/moe_1778/201605/t20160507_242349.html.

[3]教育部 國家發展改革委，財政部 人力資源社會保障部 中央編辦.教育部等五部門關于印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》的通知（教師〔2018〕2號）[EB/OL].[2018-03-22]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html.

[4]韓進.中國教育統計年鑒·2009[M].北京：人民教育出版社，2010.

[5]謝煥中.中國教育統計年鑒·2010—2014[M].北京：人民教育出版社，2011-2015.

[6]謝煥忠.中國教育統計年鑒·2015[M].北京：中國統計出版社，2016.

[7]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒·2016—2018[M].北京：中國統計出版社，2017-2019.

[8]曾曉東.中國中小學教師發展報告（2012）[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[9]毛振明.體育學科的育人價值及育人實踐探索[J].中國教師，2017（1）：25-28.

[10]吳鍵.體壇聚焦：師資缺，難撐校園體育一片天——透視“學校體育為何難開展”（上）[N].人民日報，2013-08-14（15）.

[本文系全國教育科學“十三五”規劃2018年度教育部重點課題“‘高素質專業化創新型視野下卓越體育教師專業標準構建與培養方略“（項目編號：DLA180404）階段性研究成果]