旅游業融入“雙循環”新發展格局：實施路徑與政策思路

□徐紫嫣

一、引言和文獻綜述

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）第四篇提出了“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。經過改革開放40 多年的發展，旅游業正在成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。遵循《綱要》的這一戰略部署，旅游業積極主動融入“雙循環”新發展格局，主動在時代變革中求發展，開新局，配合經濟社會發展大局，擴大旅游消費市場，提高旅游投資效率，深化旅游業供給側結構性改革，積極有序拓展旅游出入境市場，打通國內國際雙循環的痛點和堵點，有著重要的現實意義。

關于旅游業發展和開放問題，學術界的研究汗牛充棟；關于“雙循環”新發展格局的闡釋和研究也非常豐富，國內學術界圍繞新發展格局的科學內涵、時代背景、理論基礎、現實意義、政策建議以及“雙循環”“經濟循環”“內循環”等概念或涵義進行了較深入的研究。不到一年的時間就出現了數千篇相關文獻，這客觀上促進了我們對“雙循環”新發展格局的理解。但是，基于“雙循環”新發展格局視角來研究旅游業發展和開放問題，文獻很少，近期才有一些零散的研究。魏小安（2021）[1]認為，黨的十九屆五中全會提出要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這不是新冠肺炎疫情迫使我們的權宜之計，而是一個重大戰略思維和戰略定力，只有中國這樣具有14 億人口和超大國內市場的大國，才可能形成這樣的新戰略，才能落實這樣的大戰略。旅游業地位正在迅速上升，必須把握這個新機遇、踐行這個新戰略。中國旅游業的內循環蓬勃興起，國際循環有望恢復，“雙循環”互促的格局正在逐步形成，可以預見旅游業將在經濟新發展格局中扮演更為重要的角色，特別是以休閑度假產業為代表的新興旅游業態將在經濟新發展格局中迎來難得的發展機遇。徐彤和張毓利（2021）[2]認為，在全球化大背景下，旅游業外向型產業的特征越來越凸顯，但在目前全球疫情流行的影響下，旅游業內外循環屬性特征增加顯著。從目前看，我國的旅游融入雙循環發展格局是國內旅游強循環，國際旅游的發展則面臨著更多的不確定性。要統籌國內國際旅游發展，應多措并舉，激發居民旅游消費意愿和潛力，掃清旅游障礙，推動旅游智慧化和便利化，推動國際旅游規范有序和健康發展。黃震方等（2021）[3]圍繞生態文明建設、高品質生活、文旅融合發展、城鄉旅游融合發展、大運河國家文化公園建設、長三角區域旅游一體化、國際旅游市場拓展、旅游就業機會創造和旅游增收效應等問題進行了理論探索與觀點爭鳴，提出要聚焦“雙循環”新發展格局與旅游高質量發展，以生態優化、擴大內需、文旅融合、科技賦能、區域協同為重點，堅持創新驅動，構建旅游高質量發展的多維推動機制，暢通國民經濟大循環。吳曦（2021）[4]認為：旅游業輻射強、聯動作用大，市場韌性足，是暢通國內經濟大循環的強勁動能，推動旅游業大發展對構建國內國際雙循環新發展格局意義重大，要從完善國內旅游市場，開拓出入境旅游市場，提高旅游業開放水平，深入實施“旅游+”工程，推動旅游業高質量和可持續發展。魏鵬舉（2021）[5]建議以高質量旅游服務供給激活內需暢通“國內國際雙循環”，特別要關注我國的國際旅游收入增長緩慢、旅游服務貿易與整體經濟水平和國際地位不相匹配的這個短板，把加快發展旅游服務貿易擺到重要位置。劉倩倩等（2021）[6]對入境旅游與GDP 增長的關系，從理論機制、國際經驗與“雙循環”發展啟示等方面作了深入研究。他們采用1995—2017 年107 個國家和地區的面板數據，以入境旅游專業化程度（國際旅游收入占GDP 的比重）為門檻變量的門檻效應分析，得出了隨著收入水平的提高，入境旅游的經濟增長帶動效應逐漸增強的研究結論，主張改善入境旅游業的基礎條件，促進入境旅游業高質量發展，推動形成國內國際雙循環新發展格局。

總之，已經有部分國內學者從“雙循環”新發展格局的高度來研究旅游業發展和開放問題，研究的廣度和深度也在不斷強化。但從總體來看，定性研究或現象描述比較多，局部分析比較多，宏觀視野普遍不足，實證分析比較欠缺，統籌考慮國內旅游和發展出入境旅游的研究也比較少，基本是把國內旅游和國際旅游分開來闡釋和研究。

二、旅游業融入"雙循環"新發展格局是其特殊地位的必然選擇

（一）大眾旅游時代來臨，旅游業已成為人民群眾向往的幸福產業

改革開放40 年來，中國旅游業蓬勃發展，很多方面取得了重要進展，最為顯著的發展成就，就是旅游權利和旅游行為的大眾化。改革開放初期到20 世紀80 年代，百業待興，外匯儲備匱乏，交通很不便利，各項接待設施也極為簡陋，基本不具備大規模發展旅游業的基礎條件。在這種背景下，發展旅游業的主要目標就是賺取緊缺的外匯，旅游業基本就等同外事接待工作，只有少數外賓才能享受的特殊待遇。出境游幾乎是空白，國內旅游規模很小。20 世紀90 年代，市場取向改革的步伐明顯加快，居民收入有了較快增長，旅游業發展改革縱深推進的力度較大，國內旅游市場迅速崛起，旅游逐漸走進尋常百姓家。1997 年，原國家旅游局提出了“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的基本方針，并召開出境旅游工作會議，正式批準開展中國公民出境旅游業務，由此，旅游市場開始呈現出國內旅游、入境旅游和出境旅游三足鼎立發展的格局。

進入21 世紀以來，尤其是加入世貿組織后，中國改革開放力度不斷加強，國家綜合經濟實力大幅提升，旅游市場日益活躍，呈現出“國內旅游市場高速發展、出入境市場平穩發展”的態勢。如今，中國已成為了全球最大的國內旅游市場、第一大國際旅游消費國和最有吸引力的旅游目的地國家。2020 年3 月，文化和旅游部授權中國旅游研究院發布了《2019 年旅游市場基本情況》，該報告有關數據顯示：2019 年我國旅游總收入高達6.63 萬億元，比上年增長11%；旅游業對國民生產總值的綜合貢獻達到10.94 萬億元，約占國民生產總值的11.05%；國內旅游人數達到60.06 億人次，比上年增長8.4%。根據《2019 年中華人民共和國國民經濟和社會發展統計公報》的統計數據顯示:2019 年我國入境旅游人數達1.45 億人次，比上年增長4.4%；中國居民出境旅游人數達到1.69 億人次，比上年增長4.5%。我們從這幾組數據變化可以得出一個基本判斷：在中國，旅游曾經是少部分人才能享受到的樂趣，但現已經成為人人可游的局面，旅游已經成為居民的一項基本權利和生活剛需，中國正在迎來大眾旅游時代，旅游社會的特征在當下的中國愈發顯著。

大眾旅游時代來臨，不是一句空洞的口號，它有自己的顯著特征和標志。這就是普通大眾國內旅游頻率顯著提高，較富裕階層和中產階層出境旅游成為了基本生活范式。如今，休閑旅游的理念開始走入全體國民心中，休閑旅游成為人民群眾生活的重要組成部分，是改善家庭生活質量和增進幸福生活的重要元素，是人們解放自己的一種生活態度。人均出游人次，是大眾旅游時代最重要的指標。1984 年中國人均國民出游僅僅只有0.2 次，到2015 年則第一次超過3 次，2019 年人均國民出游達到4.4 次。這些巨變的數據，意味著我國正在闊步邁向大眾旅游時代。

（二）產業定位不斷提升，綜合帶動作用顯著增加，正在成為國民經濟戰略性支柱產業

改革開放40 多年來，旅游業定位不斷更迭，總體上講，是從單一弱小到綜合地位不斷提升的過程。最早是外交事業或外事接待，之后是定位經濟產業，再從經濟產業到綜合性產業，再到人民群眾滿意的現代服務業和國民經濟戰略性支柱產業。夏杰長和徐金海（2018）認為，改革開放之初期，旅游業的經濟產業定位是很模糊的，僅作為增加外匯收入的工作抓手，國內旅游則幾乎缺失，對經濟增長和勞動就業的貢獻極為有限。1998 年的中央經濟工作會議上，旅游業作為經濟產業定位才得到認可。正是在這次中央經濟工作會議上，明確提出要加快旅游業發展，力爭將旅游業培育為國民經濟新的增長點。2001 年，國務院《關于進一步加快旅游業發展的通知》中提出要樹立“大旅游”概念。“大旅游”意味著不要把旅游業當作單一的行業，而是“綜合性產業”，這標志著旅游業從“經濟產業”的定位上升到“綜合性產業”的定位，旅游業的地位又上了一個新臺階。[7]進入21世紀以來，旅游業地位進一步得以提升，尤其是國務院出臺的兩個重要文件把旅游業定位推到更加重要的地位：一是國發〔2009〕41 號文提出要把旅游業建成國民經濟戰略性支柱產業；二是國辦發〔2016〕85 號文明確了旅游業作為五大幸福產業之首的特殊地位。2018 年，原文化部和國家旅游局合并，組成文化和旅游部，更加強調文化和旅游的融合互促，更加注重旅游經濟功能和社會功能的有機整合。

隨著對旅游業定位的變化，賦予旅游業承擔的功能也日漸豐富，經濟功能和社會功能兩個方面的總體影響力不斷提升。根據中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）發布的《2019 年旅游市場基本情況》有關數據，旅游業是國民經濟增長的新動能和新引擎，2019 年旅游業對GDP 的綜合貢獻達到10.94 萬億元，占GDP 總量的11.05%；2019 年旅游直接就業2825 萬人，旅游直接和間接就業7987 萬人，占全國就業總人口的10.31%。這些數據表明，旅游業既較好地促進了國民經濟增長，發揮了重要的經濟功能，又創造了越來越多的就業崗位，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會作出了巨大貢獻。可以預計，隨著大眾旅游時代的來臨和人民群眾對休閑旅游這樣幸福產業的需求不斷增強，旅游業的國民經濟戰略性支柱產業地位和穩定就業等社會功能還將不斷凸顯。

（三）我國出入境旅游在世界旅游業中有著重要地位

出入境旅游是指一個國家或地區旅游從業人員憑借已有的或將被開發利用的旅游資源向其他國家或地區的旅游服務消費者提供旅游服務，從中獲得報酬的活動。這包括外國（境外）旅游者的入境游，即國際收入游，也包括本國（地區）旅游者的出境游，即國際支出游。出入境旅游不僅帶動大量人、物、信息及資金等資源的國際流動，還增進文化交流和文明互鑒，使其在經濟全球化進程中地位愈發重要。我國是世界旅游大國，出入境旅游在國際旅游服務貿易中有著非常重要的地位，入境旅游市場基礎更加穩固。我國已經成為全球第一大國際旅游支出國和最重要的旅游目的地之一，其地位正在穩步提升，為世界旅游業發展作出了重要的貢獻。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》 對建設世界旅游強國和推動服務貿易發展提出了明確要求。近日文化和旅游部也公布《“十四五”文化和旅游發展規劃》，明確提出要統籌推進國內旅游、出入境旅游發展，做強國內旅游，振興入境旅游，規范出境旅游。在一定時期，疫情嚴重影響了出入境旅游，但我們要未雨綢繆，化危為機，推動出入境旅游均衡發展，把我國建成全球最重要的旅游目的地，為建設世界旅游強國奠定堅實基礎。

（四）新冠肺炎疫情不改出入境旅游市場的發展前景

新冠肺炎疫情在全球爆發一年多來，我國出入境游都受到了前所未有的巨大沖擊。據商務部提供的數據顯示：2020 年，我國旅行服務進出口“縮水”近一半。2020 年，我國旅行服務進出口10192.9 億元，下降48.3%，其中出口下降52.1%，進口下降47.7%，是導致當年服務貿易下降的主要因素。但是，短期內的停滯并不能否定未來疫情結束后出入境旅游市場的發展潛力與長期價值。疫情結束后，旅游休閑的需求可以恢復甚至報復性消費，但疫情所帶來的消費偏好與消費行為會有所改變，這就需要我們及時研判和早做準備，企業要苦練內功，政府則要加強政策儲備，迎接出入境旅游市場的復蘇和發展。

新冠肺炎疫情不改出入境旅游市場的發展前景與長期價值，這是我們的基本預判。我們做出這個基本預判，是基于如下認知：

1.服務貿易數字化帶來發展新機遇。大數據、移動互聯網、人工智能、云計算和物聯網等新技術正在打破產品和服務的界限，數字化正從一些基礎層面改變著國際貿易和旅游服務業，既豐富旅游服務貿易的內容和形式，也提升旅游服務貿易的效率和便利度。出入境游，都因為數字化轉型更加高效、更為便利，客觀上增加了旅行者出境游的意愿和頻率。

2.區域服務貿易合作的加強給國際旅游的發展帶來了新的機遇。根據賀少軍（2020）[8]的研究，我國對外經貿和服務業開放度正在逐年提高，已經與25 個經濟體簽署了17 個自貿區協定，極大地推動了人員、技術、資本等要素的便利流動。從這些自貿區協議文本看，旅游服務貿易是其最重要的內容之一。比如《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），就包括了關于旅游服務貿易自由化的的內容和安排。這些協議的簽署以及相關制度安排，為旅游服務貿易發展帶來了新機遇，我們可以通過加快發展出入境旅游助力旅游業融入國際大循環。

3.政策助推、國際地位提升、悠久燦爛的歷史文化、豐富的旅游資源、安全的旅游環境、可進入性增強等因素，正在助力我國入境旅游市場大發展。這些年，隨著中國經濟高質量發展和社會全面進步，以及營商環境的不斷改善，特別是簽證、通關、免退稅、航權等多項便利化政策落地兌現，“美麗中國”形象深入人心，旅游基礎設施建設顯著改善，旅游服務質量不斷改進，中國的旅游美譽度顯著提升，中國旅游的世界影響力日益擴大，中國正在成為全球最向往的旅游目的地之一。以上這些積極因素，為拓展入境旅游市場和推動旅游服務貿易持續增長提供了基本條件和全新動能。

根據上面的分析，在進入“雙循環”新發展格局的時代背景下，旅游業因其特殊地位，比如對擴大內需、穩定就業和國際服務貿易的獨特作用，主動融入“雙循環”新發展格局，統籌發展國內旅游和國際旅游，既有可能更有必要，是勢在必行的現實選擇。對旅游業而言，必須通過高質量發展國內旅游業，融入國內大循環；積極拓展出入境旅游市場，融入國際大循環。

三、高質量發展國內旅游業：融入國內大循環

（一）推動旅游業轉型升級，邁向優質旅游發展時代

改革開放40 多年來，我國旅游業呈現快速增長的態勢，規模日漸擴大，體系逐漸完善，國際競爭力不斷提升。但是，我們也應清醒地認識到，中國旅游業總體是粗放型增長模式，效能比較低，與人民群眾對優質旅游的向往，與世界旅游強國對比，還有較大差距。

要建設世界旅游強國，推動旅游業轉型升級，邁向優質旅游發展時代，我們就必須采取得力舉措：第一，創新旅游產品體系，優化旅游產品結構，豐富旅游產品業態，加快發展文化旅游、紅色旅游、康養旅游、研學旅游、體育旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、郵輪旅游等重要旅游方式，還有豐富冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產品或旅游業態，以滿足人民群眾對旅游產品和旅游方式多樣化的需求。第二，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批特色鮮明品質較高的休閑旅游街區和歷史文化底蘊深厚、宜商宜游的特色街道，為優質旅游時代提供豐富高品質的旅游載體。以培育出具有地方文化特色休閑街區產品為重點，不斷推進文化旅游、休閑娛樂、商業購物多業態相融互促，推動休閑旅游街區數字化轉型，充分發揮休閑街區推動旅游業高質量發展的載體作用，更好地滿足人民群眾對幸福生活的向往，為城鄉居民高品質生活注入新動能，奠定優質旅游的重要基礎。第三，大力改善旅游服務品質，更好地彰顯旅游幸福產業功能，給游客帶來最大旅游享受和快樂。旅游服務質量不高，對旅游景區、酒店和導游投訴居高不下，是多年未能解決的“頑癥”。為此，必須以全面提高旅游服務質量為主線，認真踐行服務質量承諾制度，制定和推廣旅游服務質量標準體系及評價體系，利用大數據和有關平臺對服務質量作出客觀公正的評價，杜絕“零團費”現象，加強導游專業素養、職業形象、服務品牌建設，提高游客素質，建立起和諧的游客導游關系，雙方都要努力營造良好的領域秩序。

（二）重視科技進步，推動旅游業數字化轉型

科技進步對旅游業發展起著決定性作用，既極大地提高旅游業生產效率、豐富旅游產品供給，又給游客帶來便利與安全、降低旅游成本，還推動旅游業的組織變革和模式變革，是旅游業可持續發展的強大動力。夏杰長和豐曉旭（2020）認為新冠肺炎疫情的爆發，人流物流受到嚴格限制，催生了以新技術應用支撐起來的在線活動。比如：線上辦公、線上購物、線上咨詢、網絡教育、網絡游戲、直播娛樂、付費影視、遠程醫療和線上會展等數字經濟和數字消費備受關注。旅游業的數字化賦能更是走在前列，許多旅游景區和旅游企業的主題策劃和宣傳普及內容都是圍繞線上活動進行，“云觀展”“云旅游”“云直播”受到關注，一些OTA 類企業試圖聯合相關企業靈活拓展企業經營邊界，創新企業組織方式，變革商業模式，盡量留住消費者和穩定旅游市場，通過加快發展和拓展線上業務，以降低疫情造成的經營損失。這些變化加大了觀念認識和技術應用的實踐動力，如果能將這種短期的線上應用效應放大，就可在一定程度上加速傳統旅游產業的數字化融合進程，這有利于促進我國旅游產業的高質量發展。[9]

推動旅游業技術進步和數字化轉型，是旅游業未來的發展方向之一。但從總體來看，旅游業是技術進步較為緩慢的部門。為此，要加強和提升旅游業的創新能力。創新是國家、產業及企業持續發展的最關鍵動力，提升企業創新能力對旅游業企業尤其緊迫。宋瑞和胥英偉（2021）[10]認為國家應通過為旅游企業創新活動提供相應的金融支持等方式疏通其外源融資渠道;旅游企業也應通過提升經營和管理能力等途徑保證內源融資渠道的暢通無阻。

數字技術賦能旅游高質高效和便利發展，已經是學界和業界共識，其實踐正在全面鋪開。旅游產業“云、網、端”基礎設施越來越完善，“數字化采集—網絡化傳輸—智能化計算”數字鏈條正在有效打通，旅游領域的數字化、網絡化、智能化迅猛發展，云旅游、云直播，發展線上數字化體驗產品層出不窮，沉浸式旅游體驗新場景越來越普遍，正在成為旅游者的網紅打卡點。

總之，數字化為旅游業賦能，發展在線旅游，對旅游企業和游客都是一場不折不扣的革命，正在顛覆傳統旅游認知和既有的旅游模式，既提高旅游企業效率，也提升旅游者消費的便利度，打破旅游的時空限制，為旅游業治理帶來了全新挑戰。加強和改進旅游業的治理問題，是數字經濟時代不可回避的現實議題。堅持包容審慎和有效監管相結合的原則，對在線旅游新業態、新模式進行合規監管。既激發在線旅游創新發展，又注重規范企業行為，防止市場壟斷和市場失序，堅決懲罰在線平臺損害游客權益的行為，促進在線旅游行業可持續健康發展。

（三）開啟全域旅游模式，創新旅游管理體制機制

2015 年8 月，原國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》（旅發〔2015〕182 號）提出了“全域旅游”創建考核指標；2018 年，國務院辦公廳出臺了《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15 號）。全域旅游思路即在這種背景下應運而生，并迅速成為地方政府推動旅游業大發展的新路徑和新抓手。戴學鋒和陳瑤（2020）[11]認為全域旅游，不是簡單字面意義上的全空間旅游，而是以旅游為優質產業且通過旅游業的創新發展來帶動區域經濟發展的新模式，是城鄉融合互動發展、產業相互支撐和全面體制機制創新的全新概念，通過發展全域旅游為旅游者提供全方位的服務、推動旅游業管理體制的轉型升級和實現旅游業對全面深化改革的有效帶動。

發展全域旅游，必須徹底扭轉簡單只重視旅游人次增長這樣粗放型指標，更加注重旅游業內在質量，把全面提升國民生活品質和旅游者幸福感擺在最重要的位置。開啟全域旅游模式，創新旅游管理體制，需要解決以下問題：一是站在全面深化改革的戰略高度，加強頂層設計和統籌思維，不能因為全域旅游具有“全時空、全產業、全要素、全部門、全社會、全民參與”的特征就要求各地盲目、全面推進，而應該在科學論證的基礎有選擇性地統籌推進，突出地方旅游業的優勢和特色。二是有效協調部門利益，打破條塊分割的旅游管理體制，加強文旅部門與發改、財稅、金融、國土、住建、農村農業等部門協調推進項目建設、資金融通、用地審批和城鄉建設規劃等工作。尤其是要重視改革創新旅游綜合執法機制，為全域旅游發展提供綜合執法保障，在城市綜合治理的框架下完善旅游市場環境治理，形成管理聯動，改變文旅部門“小馬拉大車”的現象。三是推動全域旅游投融資體制。全域旅游的發展，是一個巨大的系統工程，沒有資本要素驅動是不可能實質推進的。資本驅動是全域旅游的重要發展動力，完善的旅游投融資體制機制是促進全域旅游高質量發展的關鍵舉措之一，需要在資金籌措渠道、融資模式變革和投融資主體建設等諸多方面持續推進。推動全域旅游投融資改革，既要充分發揮市場在旅游投融資體制機制創新決定性作用，使得社會資本投資獲得正常的回報率，也要厘清政府職能定位，更好地發揮政府在旅游投融資中的作用，那些市場化程度較低或小微型旅游企業的融資訴求，政府要給予必要資金支持或財政補貼，還要積極探討政府和社會資本合作的PPP 模式，發揮市場、政府和社會的合力，共同解決旅游業的融資難和融資貴的現實難題。

（四）實施“旅游+”工程，充分發揮其綜合性產業的牽引作用

旅游業是國民經濟的綜合產業，對其他產業發展的關聯和帶動作用非常明顯。實施“旅游+”工程，發揮其綜合帶動作用，有著重要的現實意義，有助于各類資源的整合與優化、擴大內需、延長旅游產業鏈和挖掘旅游的綜合價值，更好地服務于國內大循環。從各地實踐效果看，推進旅游與其他產業融合確實有許多“效應外溢”。

現代服務業和工業、農業融合互促，是現代產業體系的重要特征。旅游作為典型的現代服務業，鼓勵它與工業和農業深度融合互促，是大勢所趨，前景廣闊。比如，旅游與工業融合，讓消費者近距離感受工業生產和工藝流程，對工業產品的創意設計和生產過程有最直觀感知，這種近距離感知，直接促成了更多的工業產品變成旅游商品，擴大工業品市場，提高工業企業的品牌影響力和經濟效益。開展工業旅游，是時代的必然選擇。工業遺產資源或工業生產過程，都因其獨特的魅力而吸引廣大游客，工業旅游在世界上許多國家已發展為重要旅游項目。中國經濟正在從工業社會向服務經濟社會轉型，充分利用好工業遺產資源，疊加旅游和創意元素，實現工業和旅游業的有機融合，大有可為。加快發展工業旅游，需要國家統籌相關方面力量，整合管理職能，利用工業園區、工業歷史遺跡和工業展示區等主要載體，加強工業遺產保護和活化利用，完善相關基礎設施建設，拓寬工業旅游宣傳渠道，增強工業旅游魅力，拓展工業旅游市場。又如，旅游與農業融合，可以直接推動傳統的農業向休閑創意農業轉型，使滯銷的農副產品很可能變為搶手的旅游商品。尤其是農旅融合后，許多農產品就變成了文旅創意農業產品，產品附加值也隨之較大提升，直接推動農民增收，也為農民就業開辟新渠道。推動農旅融合，需要多措并舉，尤其是要在理順體制機制、培育龍頭企業、激勵農民參與和組建鄉村旅游合作社等方面發力。

四、積極拓展出入境旅游市場：融入國際大循環

（一）擴大旅游服務業開放，挖掘入境旅游服務市場

按照加入WTO 的協議，中國履行了服務貿易領域的承諾。但是，與旅行相關的教育、醫療、餐飲和文化等領域，還存在許多市場準入障礙，進一步擴大服務業開放還有很大的空間，特別是旅行服務開放領域，要做的工作還很多。旅游是綜合性產業，涉及部門和行業特別多。發展出入境旅游業務，必須與中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際投資貿易洽談會、中國進口博覽會、中國東盟博覽會、中阿博覽會等有效對接和協調，做好境外人員的衛生防疫、衣食住行服務，為境外人員來游學、商務往來、就醫、學術和文化交流等創造基本條件。

據文化和旅游部的數據顯示，2019 年我國出境旅游人次超過1.69 億，出境消費超過1400 億美元，出境旅游人數和境外旅游消費連續多年位居世界第一。同年，我國接待入境游客1.41 億人次，入境旅游收入1313 億美元。顯然，我國出入境旅游發展很不平衡，入境游增長緩慢，要明顯弱于出境游。從多年實踐看，最受國外入境旅游者歡迎的旅游吸引物分別是自然景色、古跡遺址、藝術欣賞、鄉村旅游、餐飲美食、田園風光和休閑購物等方面。因此，有關部門要做好入境游客的偏好分析，策劃與布局相應的旅游產品與服務組合，做好入境游的相關業務布局。

要拓展入境旅游市場，推進入境游快速高質量發展，必須實施入境旅游提升工程，出臺促進入境旅游發展的有效舉措，有效改善入境旅游的國際化接待水平和出入境便利手續。比如，應該針對性地出臺相關措施以進一步推動簽證便利化，逐步放開對出入境游客在中國的免稅購物限制。為此，應該發揮大數據的重要作用，在電子簽證便利化和簽證管理高效化方面補足短板，有效促進旅游簽證的信息化和便利化。應進一步優化我國免稅業的相關政策，在統籌規劃的基礎上，建立起完善的免稅政策體系。在總結試點城市免稅店經驗的基礎上，建設一批國家級、省級和市級的免稅示范店。支持企業開展離境退稅即買即退試點，優化離境退稅服務流程。除此之外，還要提升入境游客的國際化接待水平。比如：在旅游景區、景點的外文標示牌系統和語音解說系統等建設方面充分考慮入境游客的個性化和便利化需求。在此基礎上進一步完善在入境游客的跨境移動支付和外文智慧旅游導航系統等方面的開發，以增強境外游客在我國旅行的便利度。

（二）針對性制定救助政策，有效緩解疫情對行業的沖擊

加強政策儲備，發揮政策引導的激勵作用，為旅游業發展提供有力的要素保障。盡快制定或完善推進旅游業發展的各項政策，修訂、整合、細化相關領域配套措施，特別是出臺關于扶持小微旅游企業發展等政策文件。加大財政資金支持，積極推動有利于旅游業多渠道籌集資金政策的出臺，拓展旅游企業融資渠道；加強與金融部門合作，推動重點旅游項目開發建設，加大對旅游企業的信貸支持力度；創新財政資金支持旅游產業發展投入方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，并進一步鼓勵民間資本加大投入。進一步深化“放管服”改革，切實為企業松綁，減輕企業負擔。特別是針對“雙創型”小微旅游企業而言，他們的“造血、補血”能力較弱，更需要“政策工具箱”的支持。比如：可通過稅收減免、虧損抵補、政府采購等方式支持這些小微旅游企業；不斷拓寬旅游企業的多元化融資渠道，支持旅游資源豐富且符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資；打破行業和區域壁壘，優化企業救助政策的審批手續，進一步降低市場準入限制，為旅游企業的健康發展營造更加公平的營商環境。

（三）增強企業國際競爭力，培育大型旅游企業集團

旅游企業是旅游業高質量發展的重要踐行者和核心載體。在國際化、特色化和品牌化的背景下，我國急需具有國際競爭力的大型旅游企業或大型旅游集團。政府要出臺相應舉措來支持和鼓勵有條件的旅游企業“技術創新和組織創新”，努力實現“信息服務集成化、市場營銷精準化、產業運行數據化、行業管理職能化”的發展目標。在數字經濟和人工智能時代，旅游企業應與物聯網、移動支付、互聯網、大數據、人工智能、VR、AR、云計算等技術行業全面對接、融合發展，不斷提升旅游科技水平。組織創新的核心要義是不斷完善旅游企業的治理結構和股權結構，適時引入戰略投資者，做大做強做優旅游企業，提升旅游企業的國際競爭力和市場適應能力。

（四）提高旅游國際營銷能力，加深旅游文化國際合作

在新媒體快速發展的時代下，如何準確進行旅游營銷，已成為推動旅游業發展的重要環節。一是創新旅游宣傳推廣機制，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程，按照“政府主導、企業主體、市場運作、多方協作、分類推進”的原則，形成旅游營銷新格局，積極組織“美麗中國”旅游形象推廣，設計推出更多國際化程度高、中華民族特色明顯、契合境外游客需求偏好的優質旅游產品體系，不斷增長中國旅游品牌影響力和競爭力。二是政府和旅游企業適當增加國際旅游營銷投入，高度重視國際營銷對旅游市場拓展的倍數效應。三是更新營銷理念，重視營銷方式的變革，以消費者需求為導向推銷旅游目的地的核心吸引產品和服務。四是推動營銷模式轉型創新。除運用傳統媒體開展產品推介活動外，還要重視以新媒體營銷為導向的整體營銷模式建設，全方位推進數字營銷，形成形象品牌與宣傳推廣相結合的新路徑。充分運用人工智能、云計算和區塊鏈等新技術來對旅游大數據展開多渠道分析，及時對旅游服務進行實時追蹤和綜合研判，促進旅游服務貿易增長。五是加強與重點目的地國家旅游交流，比如通過締結國外友好姐妹城市，舉辦旅游產品博覽會等，推動中國文化傳播和提升旅游資源的吸引力。