人大重大事項決定權制度研究

白 雪

（新疆社會科學院法學研究所，烏魯木齊 830011）

隨著改革開放的深入和民主政治建設進程的不斷加快，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，人民群眾通過各級人民代表大會行使國家權力，持續、深入通過各種途徑和形式參與國家和社會治理。我國憲法和法律規定，縣級以上各級人大常委會有權依照法定程序討論、決定國家事務中的重大事項。黨的十八大以來，黨中央和全國人大高度重視人大決定重大事項權力的行使，十八屆三中全會明確規定，“健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。2021 年7 月，中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》，明確要求支持和保障人大及其常委會依法加強對政府債務的審查監督，確保人大重大事項決定權落實落地。實踐中人大側重于立法權、監督權、任免權的行使，對重大事項決定權的行使相對薄弱，將之與其他職權混同的情形時有發生。人大重大事項權力弱化，導致人民參與管理國家和社會事物的權利不能得到切實保障，制約了法治政府建設和全面依法治國的深入推進。鑒于此，深入研究人大重大事項決定權，對完善人民代表大會制度、全面推進依法治國、發展社會主義民主政治具有重要意義。

一、人大討論決定重大事項的歷史沿革

（一）《中華人民共和國憲法》的規定

1954 年《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）對人民代表大會的性質、原則和職權作出規定。……