加強國有企業資產管理的有效措施探析

于 蘭

（大唐國際發電股份有限公司廣東分公司，廣東 廣州 510623）

國有企業是國家經濟發展的支柱，是國家財政收入的重要來源，國有資產的管理又是維持企業發展的核心管理部分，對國家經濟發展方向和發展目標起到控制和主導作用。實現國有企業資產的保值增值，一是落實企業法人主體責任的要求，維護和保障所有者權益，是使企業維持經營和不斷發展的決定因素。特別是現有的經濟體制模式下，國有資產屬于全民所有，而作為特定的經營者，對國有資產的保值增值管理具有不可推脫的責任和義務。二是國家財政稅收的重要保障。只有滿足國家財政稅收的需求，政府通過財政支出，才可以控制和引導社會宏觀經濟的穩定發展。三是在國有企業資產管理運行模式下，國有資產的保值增值發揮了國有資產在社會資產管理中的主導作用，并且是使國家穩定發展和社會長治久安的重要支撐。

一、國有企業資產管理存在的問題及成因

1.資產管理存在的問題

（1）固定資產基礎工作管理不規范

在企業經濟運轉過程中，由于固定資產管理缺乏制度建設，缺乏規范管理流程設置，固定資產的購買和領用存在重復性和盲目性，導致固定資產利用率低；實物資產與賬務記載不一致，固定資產卡片中的數量、型號、保管部門和保管人與實際管理的情況并不能一一對應；對國有資產報廢隨意處理，未按照程序規范管理，對管理不當造成的固定資產報廢不嚴格按照程序走審批流程，對應按照規程移交的資產，不辦理移交手續，導致固定資產管理混亂。

（2）存在國有資產流失現象

在企業改制過程中或資產轉讓過程中，未按規定進行資產評估，或者任意壓低評估值導致國有資產損失；在承包或租賃過程中，低價發包或租賃，導致國有資產流失；對資產的隨意處置導致國有資產流失；等等。

（3）國有資產管理效率低下

企業運行過程中，隨著資產數量和種類的增加，導致固定資產閑置、流動資產回收不及時等造成資產管理效率低下，效益不充分。

2.資產管理問題的成因

（1）管理者管理思想意識不強

在經濟飛速發展趨勢下，通貨膨脹的增長未帶來國有資產的經濟增長，間接造成了資產的貶值，在資產的購置、使用、處置等環節造成了資產的重復購買、閑置、低價處理等問題，但很多管理者對這種情況沒有足夠的重視，管理思想意識不強。

（2）缺乏健全的資產管理制度

隨著企業投資規模越來越大，資產涉及的種類和數量也日趨龐大，歸口管理部門也相對增多，對應的管理制度建設相對落后。

（3）資產管理執行不到位

管理者對資產的管理只停留在表面規定的程序上，對資產管理缺乏主觀能動性，并沒有對各個環節的管理做深入的研究和執行，落實到具體的管理工作中就會造成管理和實際脫節，賬實不符；未嚴格按照流程選擇獨立的第三方評估機構，導致評估結果與實際價值偏離。

二、加強國有企業資產管理的有效措施

1.建立健全資產管理規章制度

企業管理者應根據《企業會計準則》及國家有關法律法規和規章制度，結合自身企業實際情況制定資產管理辦法，包括：資產管理職責界定、資產劃分標準與分類管理、資產計價管理、固定資產折舊管理、資產減值準備管理、固定資產卡片和保管以及固定資產購置、修理、轉移、轉讓、清查盤點、報廢、對外投資、出租、調撥、封存、啟用等管理制度，資產管理堅持統一政策、分級負責與歸口管理相結合、責權利相結合的原則，及時掌握各類資產的質量和使用情況，保障資產的安全、完整，做到責任到人，誰使用、誰維護、誰保管。

2.加強資產日常管理

（1）建立信息準確、全面的固定資產卡片

資產購買后在財務系統及時建立固定資產卡片，固定資產實物管理和使用部門各存副本卡片，卡片內容應包含名稱、規格型號、制造單位、啟用日期、預計使用年限、殘值率、折舊率、保管人等，信息應盡量全面。在固定資產價值發生變動時，財務部門應及時通知實物管理部門，對固定資產卡片副本做相應變動記載；在固定資產實物形態發生變動時，實物管理和使用保管部門應及時通知財務部門，對固定資產卡片正本做相應變動記載。

（2）責任落實到人

企業要按照誰使用誰保管的原則，壓實主體責任，具體到管理部門和管理人員，同時確保流程規范，確保資產的正常使用和運行。由于管理不善導致固定資產盤虧、毀損、閑置并造成重大損失的，應追究有關責任人員的經濟及法律責任。

（3）固定資產定期盤點

企業應定期對固定資產進行清查盤點，財務部門應牽頭組織實物管理部門對企業固定資產進行全面系統的盤點，確保賬實相符。對賬實不符的固定資產進行梳理，對原因進行仔細分析和總結，提出整改措施，并對相關負責人提出具體考核意見，對出現重大財產損失的，按程序報送決策機構審批。

（4）制定具體行動方案和機構

根據國家供給側結構性改革有關要求，為加強資金的周轉能力，提高資金使用效率，加大加快資產處置改善資產結構，減少無效低效資產，全面盤活存量資產。各職能部門聯合業務部門制定一系列切實可行的專項行動方案，諸如加強內部往來清理、壓降兩金等詳細計劃方案。加強組織領導，壓實主體責任，建立由公司領導擔任組長的行動方案機構。不斷調整經營思路，優化管理模式，制定加強內部往來單位各項資金的往來清理；加強應收賬款的回收效率，及時催收清欠；優化采銷流程，減少入庫，提高庫存周轉率。

3.加強資產處置管理

（1）加強處置前監管

要細化資產處置前管理制度，嚴格按照制度對資產進行評估，聯合各部門和外部評估機構一起配合。對于多個國有股東的企業開展資產評估事項時，經協商一致可由國有股最大股東依照其產權關系辦理核準或備案手續；國有股東持股比例相等的，經協商一致可由其中一方依照其產權關系辦理核準或備案手續。

（2）處置過程的事中監督

①預算監管。國有企業在上年年末對編制上報下一年預算，對資產的明細進行詳細說明；下一年企業的管理者應嚴格按照預算執行，預算上報集團公司再上報給國資委，這樣有利于國資委對企業的經營管理和費用列支的監管，合理掌握整體預算執行情況。

②評估監管。在資產評估工作中，企業應對資產評估而未進行評估的或者聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；或者向資產評估機構提供虛假情況和資料，與資產評估機構串通作弊，導致評估結果失實的；應當辦理核準、備案而未辦理的行為等等，都應受到監管和責令改正，必要時可通過法定或其他程序確認其相應的經濟行為無效。

③抽查監管。國有企業財務管理部等涉及資產管理部門應對處理過的業務進行回頭檢查，對處理不合適的業務及時分析原因，提出整改措施。同時，國有企業資產管理應接受內外部審計的監督，企業內部審計監督部門應充分發揮監管作用，定期和不定期對企業經營業務進行抽查，協助資產管理部門規范管理；外部審計應重點對企業的經營管理，國有資產使用和流向進行監督，以及對評估價值進行審計，杜絕出現第三方評估與買賣雙方存在關聯交易甚至作假的情況。因此，應加強內外部審計，發揮好監督職能。

（3）處置后的事后監督

①處置結果備案。在國有企業資產處置過程中，申請批復及評估資料等均需要備案，方便日后監管和變更，追究相關責任人責任，做到有跡可循。尤其對于不良資產的處置，由于不良資產處置的多元化，在不良資產的債務人破產、重整、重組和清算的過程中均需要嚴格備案，對債務人處置資產施行更加嚴格監管，從而保障國有資產保值。

②加強對社會的宣傳。隨著社會網絡媒體的快速發展，資產處置的事前、事中、事后都可以通過網絡媒體進行傳播。一方面，可以加強資產處置的宣傳力度，使得資產管理更加公開透明；另一方面，也可以接受社會各方的監督，從而更好地完善和提高資產管理水平。比如，可以在各級政府網站設置資產公布平臺，對資產的處置監管制度和方法以及處置結果進行詳細披露，同時可對處置過程做動態公示，監管機構應鼓勵媒體大眾對企業資產處置信息進行監督，運用輿論力量加強社會監督作用。

4.建立健全評價考核體系

企業內部應建立健全評價考核體系，制定評價考核內容、評價考核指標和考核方法，分類別對資產管理的各個方面進行量化考核，杜絕出現資產管理效率不高，資產流失等一系列現象。對造成資產利用效率低下、資產流失等問題的，要給予嚴厲考核，情節嚴重的根據《中華人民共和國國有資產法》等相關條款進行處理，對關聯管理者也應進行相應處罰；對資產管理工作突出，對企業經營效益貢獻較大的給予一定的獎勵，充分調動管理者對資產管理的積極性、主動性和創造性，創造出更先進更優化的管理模式。

5.提升管理人員業務水平

提升管理人員水平，首先應提升管理人員思想意識，提高管理人員對資產管理的重視程度，國有資產的保值增值關系到國家和民族的發展，要把資產管理提升為企業運營發展的第一要務。其次，要增強資產管理責任感，資產管理人員要以維護企業利益、保護企業財產、避免國有資產流失為己任。企業資產管理涉及各個業務部門，只有加強財務部門和其他專業部門的業務融合，才能將資產管理徹底做到位。因此，要將資產全員管理理念根植于心，只有公司從上到下、從財務部門到各業務部門都提高管理資產的思想意識，才能保障做好資產管理工作，從而實現國有資產的保值增值。最后，要通過培訓、輪崗等方式提高管理人員的理論水平和豐富實操經驗，加強對管理人才的培養，不斷提高管理人員的履職能力，確保國有企業資產管理效益不斷提升。