工程造價中各階段的控制策略探討

張 怡

（河北省水利水電勘測設計研究院，天津 300250）

為使經濟社會得到持續健康的發展，加強基礎設施建設十分必要。伴隨著建筑事業在水利水電工程方面成就的取得，未來如何更好地規劃水利水電工程造價工作也成為日益關注的重點問題。之所以會產生這樣的趨勢，因為無論是水利工程還是水電工程，任何一個建筑項目都是最基礎的能源基礎設施，稍有不慎，就會直接影響到項目的正常運行。目前，我國在水利水電工程方面的造價管理工作仍存在很多問題。對此，本文主要對這些問題展開分析，并提出相應行之有效的措施，以期提升我國在水利水電工程方面的造價管理能力

一、現階段工程造價中存在的問題探析

1.沒有明確的主管單位

無論是電力還是水利工程，所有的工程造價項目都是一個非常復雜的工作體系，涉及規劃、設計、建造、監督等諸多環節，而且這些環節相互之間并不是孤立的，有其內在的邏輯聯系。在開展實際造價工作時，絕不能單從某一個環節出發，必須從整體工程建造環節進行把控，如果忽視了某一個環節，那么最終的工程造價結果就很難完整地反映實際情況。但同時應看到，這一工作思路也勢必會帶來發生主體與責任主體不一致的情況，責任難以確認到具體的某一部門。現階段水利水電工程造價管理中問題的出現，也是因為這個原因所致。從表面上看，任何一個相關部門都能根據實際情況對造價的結果提出意見，但實際上并沒有哪一個部門需要負明確的責任。

2.咨詢行業水平不一，存在較大差距

由于工程造價管理需要與許多行業和部門發生關系，故其工作難度較大。如果將我國目前工程造價的水平與發達國家進行比較，二者之間的差距是顯而易見的。發達國家的工程造價工作已形成了成熟的體系，從估算投資、招投標管理到合同整合管理都有相當明確的工作方法和工作制度，同時也培養了一大批高素質的從業人員，能夠迅速地處理工程管理中出現的問題，并提出建設性的意見和建議。同時，政府不會做過多的干預，保證了造價咨詢行業的獨立性，增強了工作的可信度。在我國，工程造價行業整體發展水平仍然較低，而且存在著發展不平衡的趨勢，比較重視工程預算和工程結算，但在合同管理和工程索賠等業務上的能力還尚欠缺。

3.在工程設計階段存在較突出的問題

在探討工程預算和工程結算工作質量的決定性因素時，工程設計是必不可忽視的環節，它直接影響著最終的造價控制水平。但目前，工程設計階段的水利水電造價工作存在很多突出性的問題，具體體現在以下兩個方面。

（1）套用設計方案的情況頻發

由于造價的項目數量多、工期要求緊，設計人員經常會因為時間問題而無法花大量的精力詳細設計一個方案，而更多是選擇直接套用以前的設計方案模版。但因為每一個工程都有其自身的特殊性，特別是水利水電對環境、線路要求的特殊性，采用照搬、套用的方式顯然行不通，很有可能發生設計方案與工程現場施工條件相沖突的情況，進而使工程建設的可行性受到影響，也讓建設施工環節很難進行控制[1]。

（2）設計人員和操作人員之間缺乏配合

工程造價項目會涉及諸多不同的設備，而每一種不同的設備之間往往存在較大的浮動性。所以設計人員在設計環節就要做好把控，應與技術人員多進行有效的溝通，這樣使實際方案的造價和設計造價不會有較大的差距。除此之外，還要加強與施工技術人員的溝通，如果二者之間存在溝通上的問題，會阻礙設計方案的有效執行，導致實際工程造價的增加。

4.缺乏對造價的控制力度

工程造價水平的高低與水利水電工程的施工過程有直接關系，從這一層面來看，加強對工程的控制非常必要。但是，受制于不同工程項目所處地理環境的影響，實際難以對水利水電工程進行有效控制。在工程竣工后，需要及時開展項目的評價和決算工作。但受制于工程施工中記錄的片面性，加上不完善的測量技術，導致難以全面把控工程項目的所有信息，進而降低了項目的可信度。綜合來看，受現實情況的影響，工程項目的實際造價是比較難以有效把控的，甚至還會對之后的工程造成誤導。

二、工程造價各階段的控制策略

1.設計和施工階段應發揮工程造價的監督和管理職能

在進行水利水電工程造價時，首先要從投資估算管理入手，按照靜態投資的處理方式，采用限額設計，結合工程經濟的指標確定實際造價的依據，從而能夠進行動態預測，防止缺口的出現。只有這樣，才能確保項目實際進行過程中資金的充足。另外，防止出現設計變更也是在設計階段和施工階段進行造價工作需要重點考慮的因素。為做到這一點，在項目開始前應召集各專業條線負責人一起分析設計施工方案，在會上大家可以一起就潛在的問題進行分析討論，以此加強預算工作的指導。同時，需要完善與預算相關的經濟法規，以預算管理作為監察的重點，通過預算的報批報審進行把控，嚴格審查。為更好地符合編制預算的需求，跟蹤監控已批復的工程投資也是必要的。

2.通過動態造價體系進行全過程控制

為實現動態管理，使項目的質量和進度得到保證，需要發揮好信息平臺的作用，合理調配好人力、物力、財力。除了需要高效規范地收集各類歷史資料外，還要對其展開有效分析，利用計算機展開回歸分析，預測未來的價格走向，結合企業所具備的技術水平，根據多種不同的價格組合，確定工程項目最終定額造價。

3.在招投標階段加強工程造價管理工作

在該階段，工程造價工作的重點就是加強現場簽證的審核，精準核算工程量，嚴格把控施工合同，加強質量管理，進一步完善工程的編制審核，確保所有文件真實合理，從而提高企業的運營效率。與此同時，職能部門工作人員的工作效率和工作水平也要進一步提高。為適應人員增減的需求，全面把控設計成果，合理利用設計招投標或者價格管理的工作，盡可能地減少設計中的質量安全隱患，確保招投標工作獲得預期效果。

對招投標前期工作而言，必須要求造價工作人員考慮招標環節中的各項內容，做好充足的準備。招標文件的規范性與完整性是有效進行投標分析和投標決策的依據，也決定了承包人和發包人最終合同簽訂的結果。為此，招投標環節編制利益表達明確且規范的招投標文件是必須的，可以避免最終的工程項目在驗收時超出預算。另外，還要實行嚴格的審查工作，不僅要審查實際工程量，還要審查工程涉及的工程內容、取費率等，確保審查清單與招標文件的一致性。之所以這樣做，是因為在實際工程建設過程中，常出現重復計算、漏算、錯套多套甚至高套的問題。除此以外，在制定招標的合同價時，還需要以控制價作為編審的基礎。

4.建設階段的造價控制策略

首先，造價工作人員要參與管理的全過程，加強過程管控，連接起設計、施工、監理等多個環節，獲得現場第一手資料，避免出現盲從工作的現象。另外，還需要把造價分析工作確定為常態化的工作機制，相關責任部門每年都要針對建筑工程項目開展造價分析，增強信息的透明度，及時公布建設信息，收集好工程數據。

其次，圖紙的審查也是不容忽視的工作重點。無論是施工圖的審查流程還是審查單位，都需要對審查的關鍵環節和關鍵點進行明確，例如：采用多少容量的土方、出現問題時的基礎處理方法等。此外，在進行施工會審時，建設單位和施工單位需要針對水利水電工程建設的特殊性，結合以往的工程經驗，針對施工方案中不合理的地方，及時給出自己的專業意見。而且，積極參與施工圖紙的會審，能讓造價工作人員更加熟悉項目的全環節，對施工的時間節點、注意事項有一個更加清晰的認知，最終促進造價現場管理水平的提升。

最后，建立標準化的模板處理設計變更。設計變更如果不能以規范嚴格化的方式操作，極有可能會讓之前的工作成果不復存在。簽證的流程、內容以及計算的量價準則，都需要考慮在內。為確保設計變更的合理性，需要完善會審制度，設計單位、建設單位、施工單位、監理單位都需要分層并逐級報批，針對那些簽署不規范、意見不明確、變更依據標準不充分的情況，造價單位要協同建設單位、監理單位以及變更的責任主體一起進行考核。

三、結語

綜上所述，針對水利水電工程造價項目，需要進行全過程的動態控制。為做到這一點，切實解決水利水電工程造價在各個階段所出現的問題，不僅要強化造價人員的業務素質，加強造價控制力度，還需要進一步明晰責任主體，避免出現方案套用的情況。總之，在進行工程造價時，要在合理分析項目收益的情況下，找準自己在工程建設中的定位，控制好項目建設中的支出，優化各個環節，以此控制工程造價。