新農村建設背景下的農業經濟管理之我見

李衛東

(山東省東營市利津縣陳莊鎮人民政府，山東 東營 257447)

新農村建設與農業經濟管理均是推動農村農業經濟發展的強有力抓手，對農村經濟發展有十分重要的意義。在社會主義背景和新時代背景下，農業經濟管理已然成為國家領導和發展農業的重點工作，通過正確處理生產關系和調整相關政策，可以實現預期的管理目標。更為重要的一點是，在新時代背景下，進一步調動人民群眾的生產積極性和經濟管理參與性，可以極大地提升農業生產的經濟效益，這對于農村經濟和新農村建設十分有益，且對于脫貧攻堅戰來說也有十分重要的意義。因此，在新農村建設背景下，積極做好農業經濟管理工作顯得十分急迫和關鍵，必須予以充分的重視。

一、新農村建設背景下的農業經濟管理中存在的問題

1.農業經濟管理體制亟需進一步完善

目前來看，我國正處于新農村建設的關鍵期和瓶頸期，雖然在之前的工作階段已經建立了農業機械優惠、新農合補助等多項制度，有力確保了新農村建設的順利開展。但在此過程中也存在著一些問題，導致農業經濟管理多局限于制度政策方面，農業經濟管理體制實際應用過程中缺乏可行性，無法滿足現階段新農村建設需求。農業經濟管理體制不盡完善集中體現在以下兩點，一是農村地區可以有效利用的資源較少，農業經濟管理機制并不健全，尤其是與城市經濟管理工作有較大的差異，且農村經濟管理無論是執行力度還是強度均有較大的問題，實際執行過程中易受到人為因素的影響，對新農村經濟的健康發展有較大的影響。二是農村地區在農業經濟管理方面缺乏系統性的理論知識和實踐經驗，尤其是農村經濟管理工作的責任人缺乏相關的理論知識和實踐經驗，導致管理過程中遇到諸多的問題和難點，影響了農村經濟管理的科學性和執行力度。總的來說，農村經濟管理工作中缺乏責任機制、監督機制及長期的考核獎懲機制，導致農村經濟管理過程中極易出現“無人管”和“多人管”的情況。

2.管理人員水平亟需進一步提升

管理人員在農業經濟管理工作中存在的不足主要體現在以下兩點：

(1)農業經濟管理意識亟需進一步強化：農業經濟穩健發展與社會經濟發展之間有著十分密切的關系，是社會經濟的重要組成部分。隨著近年來國家對農村經濟重視程度的不斷提升，相繼出臺了一系列的農業經濟管理制度和發展戰略，對于保障農村經濟穩健發展有十分重要的意義。但在執行層面，一些基層的管理人員因為缺乏農業經濟管理意識或輕視農業經濟管理工作，導致相關的管理政策在基層落實時缺乏力度和強度，無法真正意義上體現農業經濟管理的價值[1]。更為不利的一點是，當這種情況愈演愈烈時還會導致工作過程中作出錯誤的決策，導致管理工作的漏洞和誤差被無限放大，影響農業經濟管理成效。

(2)農業經濟管理能力亟需進一步提升：農業經濟管理是一項復雜且長期的工作，工作過程中會涉及很多的責任主體和經濟活動，因而決定了農業經濟管理者必須有足夠的技術性、專業性和權威性。但就現階段參與農業經濟管理的工作人員來看，在新農村建設大背景下雖然其專業意識和專業水平均得到了很大程度的提升，但仍然與農業經濟管理工作質量需求有一定的差距，專業意識和專業能力有較大的提升空間。管理人員農業經濟管理能力不足主要體現在以下兩點，一是受到自身專業能力的限制，在開展農業經濟活動過程中，未能從農業經濟管理的本質著手做出科學性的決策，繼而導致執行階段缺乏可行性，無法從根本上改善農業經濟管理成效。二是較多的管理人員對農業經濟管理的認識局限于表層，日常工作執行能力較差。更為重要的一點是，部分農村地區在開展經濟管理過程中因為缺乏責任制度，導致日常工作職責模糊不清，久而久之便助長了部分管理人員不負責任的態度。除此之外，考慮到農村經濟管理工作有較強的復雜性和長期性，做好人才隊伍的培養工作應當是日常工作的重點之一，但實際開展情況并不如人意，無論是人才引進還是人才培養均存在較大的問題，導致農業經濟管理工作未能高效開展。

3.信息化管理水平亟需進一步提升

隨著現代化信息技術的發展，農業經濟管理工作可依托的管理工具更多，有助于提升農業經濟管理水平，盡早實現新農村建設目標。在農業經濟管理過程中，借助信息化管理手段可以強化此項工作的專業性和信息化，同時可以降低管理難度，提升農業經濟管理效率與質量。十八大以來，國家已經明確將“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的目標之一，信息化管理手段已然成為農村經濟發展的重要途徑[2]。但就現階段農業經濟管理工作中所使用的信息化手段來說，大數據技術、5G技術和數字化手段在農業經濟管理中的應用均有較大的不足，甚至一些農村地區還未充分認識到信息化的重要性，信息技術基礎設施建設力度不足，極大地制約了信息技術的使用與發展。

二、解決新農村建設背景下的農業經濟管理問題的對策

1.完善農業經濟管理體制

針對新農村建設背景下農業經濟管理體制亟需進一步完善的問題，可以重點從以下幾方面著手。

(1)構建新型的農業經濟管理體制：為更好推動新農村建設的發展，農業經濟管理工作必須與管理機制有機結合起來，緊跟時代發展步伐，做好完善和創新工作。新型的農業經濟管理機制主要包括三點：①對傳統的農業經濟管理方向和思路作系統化的改革，將新時代背景下農村經濟結構納入到農業結構中，制定符合時代發展的經濟管理體制。尤其是要對當前階段的農業經濟發展模式作出改變，將信息化管理融入其中，提升農業經濟管理工作的專業性與權威性。②隨著人們生活水平的不斷提升，人們越來越注重飲食的安全，農村經濟要實現更好地發展，必須對農產品外形和質量作進一步的調整。一方面，可以大力發展電商經濟。與淘寶、京東和拼多多等電商平臺合作，做好農產品的宣傳工作，拓展產品在市場上的影響力，繼而打造品牌效應，提升農產品銷售量。另一方面，農產品的質量問題，也是影響農產品銷量的一大原因，為獲得更好地發展，農產品生產過程中要更多的引入新技術，加強產品質量監管力度。另外，冷藏鏈技術是保證農產品運輸質量的基礎，也需要給予充分的重視，需要進一步加大技術研發力度。③經濟是農業發展的重要指標，但以往所開展的農業經濟管理工作對農民經濟權益有一定的損害，導致農民經濟利益受損，自主參與農業經濟管理的積極性也有所降低，針對這一問題，當地政府要進一步完善管理機制，給予農民經濟利益充分的重視，維護農民正當權益，通過完善農民利益維護機制來緩解矛盾問題。

(2)主要管理體制的完善：管理機制的完善要把控重點，有針對性的開展完善工作。對于農業經濟管理體制來說，最主要的包括責任機制、監督機制、考核機制與獎懲機制，均需要有針對性貫徹與落實。①在責任機制完善過程中，首先要對農業經濟管理重點和難點作細化分解，確定工作權責，并將這些權責落實到具體的人員身上，構建責任機制，強化管理人員的責任意識，避免出現“無人管”和“多人管”的問題。②監督機制是農業經濟管理工作開展的有力抓手，在確保工作質量方面發揮著重要的作用，因而必須予以充分的重視。在監督管理過程中要強化全過程和動態監管意識，強化事前評估力度，盡早消除影響農業經濟管理質量的潛在因素；事中階段則要拓寬農業經濟監督管理的深度和廣度，對一系列的工作開展質量監督；事后階段則要加大成果考核，做好管理工作的收尾工作，確保農業經濟管理工作順利完成。在監督機制完善方面，要進一步拓寬監督范圍和主體，構建政府、基層和社會三位一體的監督體系，細化監督權責，將監督工作落實到實處，為農業經濟管理工作保駕護航[3]。③考核機制與獎懲機制也是保障農業經濟管理成效的制度之一，針對農業經濟管理特點，村一級單位要大張旗鼓的開展農業經濟管理工作，風風火火搞建設，同時積極接受來自外部的監督與考核。為確保考核工作的即時性和真實性，可以在現有考核機制的基礎上創新應用信息化考核手段，對各項工作開展情況作動態化的監管。獎懲機制是農業經濟管理體制的重要組成之一，在激發農業經濟管理者工作積極性中發揮著重要的作用。結合考核結果對日常工作表現突出的工作人員及時給予精神獎勵和物質獎勵，樹立學習榜樣，營造良好的工作氛圍，推動農業經濟管理工作高效開展。對于工作過程中存在問題較多的人員及時追責，秉承客觀的原則給予適當的處罰，提升農業經濟管理工作的權威性和專業性[4]。

2.提升管理人員綜合水平

管理人員是開展農業經濟管理工作的主體，其綜合素養可以直接影響和決定農業經濟管理的成效，因而必須給予管理人員水平提升充分的重視。針對管理人員綜合水平亟需進一步提升的問題，重點需要從以下幾方面著手。

(1)農業經濟管理工作涉及較多的專業知識，日常所開展的工作有復雜性和長期性的特點，為確保后續工作高效開展，必須從思想層面作出改變。一方面，基層管理組織需要定期組織相關的工作人員開展技術培訓，重點開展業務技術和思想素質的培養工作，幫助基層農業經濟管理人員掌握更多的相關知識，明確自己日常工作中所存在的問題。通過開展多方面的培訓活動來提升經濟管理人員的工作思想，提升工作素養。另一方面，隨著近年來信息化技術在農業經濟管理中的廣泛應用，農業經濟管理工作成效大大提升，信息化管理已然成為農業經濟管理的發展趨勢，培養信息化農業管理顯得十分重要。因此，在培訓過程中要將信息化技術理念融入其中，提升工作人員的管理信息化意識，以此來強化信息技術與現代化管理理念在農業經濟管理中的應用力度。

(2)為進一步提升農業經濟管理人員的綜合素養，基層農業管理組織需要結合實際情況積極開展人才培訓和人才引進工作。農業經濟管理隊伍的建設需要重點做好兩方面的工作，一方面，定期組織相關的培訓活動，可以考慮聘請相關的農業經濟管理人員現場講學，指導農村基層人員掌握更多的理論知識和實踐經驗。另外，可以參觀一些優秀的農業經濟管理地區，學習他人農業經濟管理所積累的經驗，從思想層面作出改變，提升自身技術水平。另一方面，高層管理人員需要根據農業生產情況制定可行性強的管理方法，做好頂層設計工作，基層農業經濟管理人員要履行自身職責，貫徹和落實相關的管理政策，提升農業經濟管理工作開展的責任心[5]。除此之外，政府也要發揮自身職責，加強對農業經濟管理者的培訓與考核力度，確保其可以第一時間學習到現代化的農業管理知識，及時做好日常經濟管理工作的考核工作，強化責任意識和憂患意識，真正確保農業經濟管理工作可以落到實處，以此從根本上提升綜合素養。

3.提升信息化管理水平

信息化管理已經成為農業經濟管理的發展趨勢，為更好提升新農村建設背景下農業經濟管理成效，必須進一步加大信息化管理的應用力度。可以從以下兩方面開展信息化管理工作：

(1)為加強農業經濟信息管理，需要重點將農業經濟管理與信息平臺相結合，發揮電子信息平臺的諸多優勢，開展電子經濟管理，尤其是可以廣泛推廣大數據技術，對農業經濟管理過程中的數據作系統化的分析處理，最大限度減少人為因素的干預，對于工作中存在的問題及時處理，同時推動和實現數據的共享[6]。在保證管理數據共享和安全的前提下，加強農業經濟管理力度，制定信息化的管理制度，合理配置相關資源，構建信息化和數字化背景下的農業經濟管理體制。

(2)考慮到較多地區的農業經濟管理并未開展信息化管理工作，也未引入相關的信息技術。針對這一情況，需要進一步加大對新農村建設與農業經濟管理發展的資源投入，重點從技術和資金兩個方面著手，制定可行性高的農業經濟資金補助方案，推動農業生產的現代化與信息化，利用信息化手段開展數據分析工作。除此之外，積極引進先進的農業經濟管理系統，憑借信息化手段收集和分析農業經濟的市場信息和生產效益，掌握動態的農業經濟管理信息，重點做好農業經濟發展的評估工作，有針對性地制定風險預警方案，及時消除影響農業經濟管理的風險因素。

三、新農村建設背景下的農業經濟管理趨勢

新農村建設背景下，農業經濟管理呈現出現代化、信息化和產業化這三大趨勢，這對于農業經濟管理的專業化和規范化發展十分有利[7]。就現代化發展趨勢來說，當前階段的農業經濟管理已經可以體現信息化科學技術，農業經濟管理逐漸走向現代化。更為重要的一點是，隨著經濟的發展和市場競爭日益激烈，農業經濟開始逐漸發展一些先進科學技術的項目，在提升農產品質量的同時可以得到更多消費者的青睞，能夠增加農民的收入。除此之外，通過應用現代化管理手段，農業經濟管理水平得到了明顯的提升。

在信息化發展趨勢方面，信息技術有十分顯著的便捷性、安全性及先進性特點，可以大大推動農村經濟的健康發展。尤其是新農村建設過程中，引入信息化技術可以起到事半功倍的效果。更為重要的一點是，通過應用信息技術到農業經濟管理中，可以對一些閑置的信息資源作合理化的配置和利用，尤其是5G通信技術的發展可以大大提升管理數據的共享能力和傳輸能力，可保證農業經濟管理工作的高效性和科學性。

在產業化發展趨勢方面，近年來廣泛出現的農村經濟合作社大大拓寬了農業經管理的發展方向，農業經濟逐漸趨于產業化，擁有更強的核心競爭力，進一步規范了農業經濟管理。在這一發展趨勢下，農業經濟管理可以更加貼合于市場需求，農業經濟效益也大大提升，這對于實現農業經濟可持續發展至關重要，必然成為今后農業經濟發展的主旋律之一。

四、結語

基于新農村建設的總體布局，農業經濟發展需要進一步遵循現代社會經濟的發展需求，立足于當下發展情勢，積極適應新常態化。在日常開展農業經濟管理工作時，除重點完善管理體系、加強人才培養、加強信息化管理力度外，還需要著手推動農業經濟管理的現代化、信息化和產業化，尤其是要加大農業經濟管理的信息化和產業化，強化農業經濟管理優化力度，有針對性地開展農業經濟管理工作，以此推動農業經濟的可持續發展。