企業(yè)維穩(wěn)信訪網格化管理探索

文｜楊安益

隨著國有企業(yè)改革改制的不斷推進，因利益格局的調整引發(fā)的各類矛盾糾紛不斷呈現(xiàn)，歷史遺留問題尚未完全解決，新問題、新矛盾又隨之出現(xiàn)，當各種矛盾顯現(xiàn)、一時無法調整或解決到位時，就會發(fā)生信訪或群體上訪事件，嚴重的還會影響企業(yè)正常的生產秩序，造成惡劣影響，因此，在改革深化時期，加強信訪工作，及時緩解矛盾和壓力，保障改革順利進行，就顯得尤為重要。如何從企業(yè)實際出發(fā)，化解各類矛盾，做好信訪工作，維護企業(yè)穩(wěn)定，推進企業(yè)改革改制的順利進行成為企業(yè)維穩(wěn)信訪工作者乃至學界的重大課題。網格化管理的載體更小，是從地域、片區(qū)出發(fā)，在管理中結合服務，構建無縫隙的服務型企業(yè)，企業(yè)維穩(wěn)信訪理念需及時轉變，對企業(yè)維穩(wěn)信訪機制進行創(chuàng)新與優(yōu)化，確保企業(yè)擁有較高的企業(yè)維穩(wěn)信訪能力。

因此，企業(yè)維穩(wěn)信訪的長效機制要以網格化管理的建立為著手點，做好網格化管理，能確保企業(yè)維穩(wěn)信訪制度建設的有效性，實現(xiàn)協(xié)同治理、技術創(chuàng)新等的各類融合。

國有企業(yè)維穩(wěn)信訪工作一直以來是黨和政府關注的重點話題之一，良好的維穩(wěn)信訪氛圍能夠提升企業(yè)的凝聚力，提升職工的工作積極性，保證企業(yè)發(fā)展期間能發(fā)揮人力資源的良好作用。因一些人員思想認知偏激，一旦維穩(wěn)信訪處理結果沒有達到其訴求，便會采取各種極端手段造成企業(yè)混亂。因此，堅持以人民為中心，以社會治理創(chuàng)新為動力，以依法及時就地解決職工群眾合理訴求為目標，突出理念提升、問題化解、制度完善、源頭治理，更好地維護職工群眾合法權益、維護企業(yè)平安穩(wěn)定。

我國基層社會管理期間，網格化管理是十分重要的一種手段，在實際應用過程中，通過創(chuàng)新工作機制、群眾工作的優(yōu)化等，發(fā)揮網格化管理的價值，全面提升企業(yè)服務能力，鞏固了企業(yè)和諧、穩(wěn)定基礎。網格化管理從企業(yè)基層維穩(wěn)信訪的角度出發(fā)，能發(fā)現(xiàn)其在基層維穩(wěn)信訪工作中的價值。目前就企業(yè)基層維穩(wěn)的實際情況而言，從網格化管理出發(fā)，構建起符合企業(yè)實際情況的基層維穩(wěn)長效機制，是實際工作者探索的話題，也是企業(yè)維護穩(wěn)定的必然要求。

一、網格化管理的定義及管理理念

網格化管理的定義：以屬地管理、地理布局等為基本原則，對所管轄的區(qū)域進行網格化分割，然后進行網格化管理，這樣就可以對網格進行全面管理，實現(xiàn)管理的數(shù)字化與動態(tài)化。

程方升學者從概括性的角度出發(fā)，認為網格化管理就是將基礎確定為數(shù)字技術，管理的整個思路與方法為網格管理，將管理的一整個流程稱之為網格化管理；鄭士源等學者站在網格化管理的運行機制視域，在管理過程中，使用計算機網格管理理念，對管理對象進行網格化劃分，對網格單元進行協(xié)調需使用現(xiàn)代信息技術，確保不同網格之間能實現(xiàn)信息交流的通暢與快捷，讓資源能實現(xiàn)共享，提升網格化管理質量與效率。各片區(qū)維穩(wěn)信訪工作的網格化劃分，基礎要為資源共享，為提升維穩(wěn)信訪服務的整體水平，資源的有效整合和協(xié)同利用是關鍵所在，也是確保網格化管理高效開展的重要手段。

二、維穩(wěn)網格化管理探索

國內的網格化管理以北京市東城區(qū)為代表首先提出“網格化管理”理念。它將所轄街道的社區(qū)分為若干網格，根據(jù)社區(qū)實際情況，一般可以劃分為2～5 個網格，并配置相關管理人員，網格管理單元的有效劃分，要對網格理念和現(xiàn)代信息技術進行合理利用，要建立在責任制基礎上，確保每個網格都能落實責任，網格的管理需從各個角度出發(fā)，比如地、物、情等，這樣才能在管理期間實現(xiàn)精細化。在北京市東城區(qū)網格化管理經驗基礎上，浙江省舟山市需對基層社會管理模式進行創(chuàng)新與優(yōu)化，通過“網格化管理、組團式服務”的模式，全面提升管理質量與效率；河南省鄭州市開始建立“堅持依靠群眾、推進工作落實”的長效機制，進行網格化管理。將網格分為幾級，對每級網格進行定人、定崗、定責、定獎懲，構建“事事有人管、人人都負責”的新格局。

（一）網格化管理以片區(qū)為載體，打通片區(qū)維穩(wěn)中垂直部門與職能部門之間的分割

網格的劃分以地域為單元，在網格化管理中，最小的網格定位在片區(qū)或小區(qū)，人力、物力和財力都向片區(qū)傾斜，改變以往片區(qū)或小區(qū)存在有責任、無資源的維穩(wěn)安保工作局面。網格化管理建立群眾工作隊，形成“依靠群眾、發(fā)動群眾、縱橫交織、條片結合、以片為主”的格局。各片區(qū)或小區(qū)責任人對維穩(wěn)信訪工作負全責，在對網格進行管理期間，“一崗雙責”是職能部門的重要途徑。由此，縱向的垂直部門和橫向的職能部門在片區(qū)或小區(qū)交匯，在維穩(wěn)管理中實現(xiàn)融合。

（二）網格化管理堅持寓管理于服務之中，消除企業(yè)不穩(wěn)定因素

企業(yè)基層在實際管理工作開展期間，管理與服務的有效處理是關鍵所在，很多部門在具體開展工作期間，未能認識到服務的重要性，只履行管理職責，有的工作方法單一、簡單，企業(yè)的發(fā)展受到極大影響。管理和服務并重是網格化管理的重大突破，在網絡化管理下，能提供更加全面、細致的服務，提供個性化、多樣化的服務，及時回應職工群眾的訴求，為企業(yè)的健康發(fā)展提供可靠支持。

三、網格化管理對企業(yè)維穩(wěn)的重要意義

在我國無縫隙管理理念的實施期間，網格化管理是重要手段，我國在職工群眾工作的開展期間，是一大創(chuàng)新。網格化管理在企業(yè)基層維穩(wěn)中發(fā)揮著重要作用，管理與服務并存，實現(xiàn)服務的全面化、管理無死角，充分了解社情民意，及時化解職工群眾矛盾，對于不穩(wěn)定因素進行有效消除。

（一）網格化管理轉變了企業(yè)維穩(wěn)理念

“不穩(wěn)定幻象”在我國企業(yè)基層維穩(wěn)工作中比較常見，這種問題的存在，讓人們在認識企業(yè)矛盾與沖突時產生了不一樣的看法，進而影響處理方式。在穩(wěn)定問題“一票否決”的壓力下，“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、不出事就是有本事”是一些企業(yè)基層維穩(wěn)的理念。企業(yè)群眾工作的開展，以及促進社會穩(wěn)定中，網格化管理是一種全新的嘗試與實踐，并在基層維穩(wěn)工作中的作用越來越突出。網格化管理在北京市東城區(qū)、浙江省舟山市等地方的實踐中，管理開始向服務過渡，網格化管理不單純是企業(yè)基層控制的方法，而是為職工群眾服務的方式和途徑。

（二）網格化管理創(chuàng)新了企業(yè)基層維穩(wěn)機制

企業(yè)改革轉型時期職工群眾的不同訴求，以及由此產生的諸多不穩(wěn)定因素（問題）是企業(yè)改革轉型期間關注的重點。企業(yè)基層維穩(wěn)在壓力型體制北京下，通過“嚴防死守”的“堵”來解決問題。網格化管理與這種方式存在很大差異，在發(fā)現(xiàn)問題后及時解決問題，健全企業(yè)基層矛盾糾紛調解機制，基層管理期間，可以實現(xiàn)“事前預防”，這樣就能讓企業(yè)從基層防控向基層服務轉移。

（三）網格化管理提升了企業(yè)維穩(wěn)能力

企業(yè)維穩(wěn)中，我國似乎走進了一個“維穩(wěn)怪圈”，雖然花費大量人力與物力，但是企業(yè)的各類矛盾與沖突依然在不斷產生。壓力型體制是出現(xiàn)這些問題的根源，這種模式難以對問題或者茅盾進行化解，反而會讓矛盾不斷累積，并在達到一定量之后爆發(fā)，所以需要對傳統(tǒng)基層維穩(wěn)管理模式進行反思。探索新的網格化管理，從源頭治理化解企業(yè)矛盾，不僅提升了企業(yè)管理水平，還強化了基層的維穩(wěn)能力。

在充分利用現(xiàn)代化信息技術和設備的前提下，落實片區(qū)網格化管理責任體系建設，把片區(qū)網格化管理建設成為服務職工群眾第一窗口、黨群互動第一載體、矛盾化解第一陣地、和諧穩(wěn)定第一基石。通過有效的網格化管理實現(xiàn)企業(yè)維穩(wěn)工作的信息化、精細化，不斷提高企業(yè)基層在維穩(wěn)工作方面的綜合素質、專業(yè)技能和風險意識，最終達到以片區(qū)小平保證企業(yè)的大平安，以片區(qū)的穩(wěn)定保證企業(yè)的和諧穩(wěn)定，從而實現(xiàn)穩(wěn)定、和諧、安全、高效運行的工作環(huán)境。