國企整治形式主義、官僚主義的理論研究與實踐思考

唐振宇

[摘 要]國有企業是黨執政興國的重要依靠，形式主義、官僚主義是影響國企高質量發展的頑疾，整治形式主義、官僚主義，關乎企業的健康發展和國家經濟的行穩致遠。文章結合近來國有企業整治形式主義、官僚主義的實踐和現狀，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對形式主義、官僚主義從產生根源、表現形式上進行辯證分析，從重大意義、內在關系上進行理論梳理，從解決困難、精準應對上進行對策研究，希望為國有企業加強對形式主義、官僚主義的整治提供參考。

[關鍵詞]國企；形式主義、官僚主義；整治；措施

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0013-03

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。做強做優做大國有企業，是國企黨員領導干部和職工群眾的重大責任和歷史使命，而形式主義、官僚主義是企業經營管理中的“癌癥”，是創新發展的羈絆，是企業凝聚力競爭力的“溶劑”，必須持之以恒加以整治。從歷史上看，形式主義、官僚主義由來已久，整治形式主義、官僚主義在各個歷史階段的內容、要求和重點也不同，是一個理論研究和實踐探索不斷深化的過程。

（一）整治形式主義、官僚主義是我們黨的性質和宗旨的內在要求

黨的宗旨是全心全意為人民服務。形式主義、官僚主義脫離實際、脫離群眾，嚴重背離我們黨的性質宗旨，嚴重腐蝕黨的先進性和純潔性，是黨的大敵、人民的大敵。民心是最大的政治，是黨領導和執政的最寶貴資源[1]。因此，形式主義、官僚主義絕不只是思想方法、工作作風問題，而是深層次的政治問題，使黨失去根基、失去血脈、失去力量，事關黨的執政基礎。

（二）整治形式主義、官僚主義是國企密切黨群干群關系、團結廣大職工群眾干事創業的重要途徑

形式主義、官僚主義嚴重損害黨群干群關系，嚴重影響黨組織和黨員領導干部的形象和公信力，像一堵無形的墻把組織和職工群眾隔開。整治形式主義、官僚主義，才能密切聯系群眾，激發群眾力量，團結帶領廣大職工真抓實干、艱苦奮斗，促進企業行穩走遠。

（三）整治形式主義、官僚主義是國企落實新發展理念、立足新發展格局建設中國特色世界一流企業的必然要求

近年來，“總部機關化”問題是影響國有企業集團管控、戰略落地和高質量發展的“中梗阻”。解決這一問題是進一步整治形式主義、官僚主義的重要內容，是推動企業市場化改革、建立與市場經濟緊密融合體制機制的重要舉措。著眼新發展階段，企業領導干部只有牢固樹立市場化意識，堅決破除“官本位”思想，構建與市場化、法治化、國際化相適應的企業運行機制和組織文化，從根本上解決“機關化”“行政化”問題，才能真正推進企業治理體系和治理能力現代化、實現高質量發展，進而向世界一流企業邁進。

結合近年來新聞媒體公布的大量違反中央八項規定精神案例，重點對形式主義、官僚主義的表現進行畫像，對根源進行剖析，主要有以下方面。

（一）形式主義、官僚主義問題的表現形式

在貫徹上級決策部署上：對上級精神只做面上的傳達，口號式、機械式，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；在工作中空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。局部和部門利益至上，貫徹執行上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實際，搞華而不實的“形象工程”。

在聯系群眾、服務群眾上：漠視職工群眾利益和疾苦，對員工反映的問題無動于衷、消極應付，對合理訴求推諉扯皮；搞特殊、耍特權，在群眾中造成惡劣影響和強烈不滿。“新官不理舊事”，對歷史遺留的矛盾和問題，無動于衷。

在履職盡責、干事創業上：不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作為。不擔當、不作為、不負責，回避問題和矛盾，上推下卸責任；消極應付，失察失職。弄虛作假，編造假經驗、假數據，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題[2]。

在學風會風文風和檢查調研上：學風漂浮，理論脫離實際，只為應付場面、應景交差，不尚實干、不求實效；開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；文件照抄照轉，超范圍發文。檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔。調查研究搞形式、走過場、不深入，搞走秀式調研；對調查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出的意見建議可操作性不強，調研成果不管用。

（二）形式主義、官僚主義問題產生的根源分析

思想認識導致：一些領導干部宗旨意識不強、官本位思想嚴重，是形式主義、官僚主義的思想根源。理想信念的總開關出了問題，形式主義、官僚主義就會愈演愈烈，成為“常見病”。

個人利益導致：一些黨員干部權力觀扭曲、政績觀錯位，為了職務晉升、面子和地位等個人利益，方向迷失，干工作、辦事情、想問題，不以國家和企業的大局為重，只為一己私利，急功近利、短期行為，這是個人利益惡性膨脹的結果。

能力素質導致：有的黨員領導干部能力素質和工作方法跟不上新時代的要求，面對紛繁復雜的形勢變化、全新的工作要求、急難險重的工作任務，知識儲備、能力素質無法適應，不會干，只憑老經驗、老辦法，以華而不實的形式主義應付，以道貌岸然的官僚主義裝樣[3]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定并實施中央八項規定切入，開啟全面從嚴治黨新征程，把狠剎形式主義、官僚主義列為反“四風”重要內容。習近平總書記就反對形式主義、官僚主義作出了一系列重要論述，對于我們深刻認識整治形式主義、官僚主義問題的極端重要性，準確把握整治形式主義、官僚主義問題的基本要求，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。

近年來，國有企業按照上級部署要求，2018年開展了形式主義、官僚主義專項整治，2020年開展了總部去“機關化”專項工作，在國有企業進一步強化市場意識、服務意識和效率意識，規范子企業治理，精簡審批事項，加大授權放權，使企業的治理能力、管理水平和運行效率得到顯著提升，主要體現在以下方面。

（一）思想認識逐步提高

國有企業黨員領導干部充分認識到，如果不糾正形式主義、官僚主義，不擺脫文山會海，不走出辦公大樓深入基層、融入市場、進軍海外，群眾就會離我們越來越遠；市場就會進行評判，經營效益差強人意；世界就會關上大門，國際一流變為空談。企業黨員干部反對形式主義、官僚主義的認識不斷提高，一些黨員干部從最初的等待觀望，到現在的自覺抵制，主動擔當作為、服務群眾、開拓市場的自覺性、主動性明顯增強。

（二）工作作風顯著好轉

整治形式主義、官僚主義不僅是一次現實問題的“大掃除”，也是一次回歸傳統的“整風”，更是一次政治生態的“凈化”。集中整治工作開展以來，越來越多的黨員領導干部把更多的時間和精力用在了干事創業上，用在真抓實干上，服務人民的宗旨意識、為黨在經濟領域工作的意識明顯增強。基層群眾反映，現在干部的口氣小了，群眾的底氣足了；干群關系融洽了，企業領導班子的凝聚力、向心力和號召力不斷提升。

（三）突出問題有所遏制

一是文風會風不斷改進。各級企業嚴控會議數量、規模和經費支出，會議經費連年下降，視頻會議多了，現場大會少了；務實解決問題的會議多了，務虛空談的會議少了，會議效率得到有效提高。充分發揮互聯網App、微信公眾號在溝通信息、交流指導工作中的作用，規范發文種類，嚴控發文數量。二是工作方式不斷改進。黨員干部逐漸從文山會海中解脫出來，有更多的精力研究生產、開拓市場和服務群眾，有更多的時間深入基層一線解決實際問題，調查研究也不再流于形式，對基層情況更加了解，開展的工作更有針對性和有效性。

（一）形式主義、官僚主義問題出現變化

隨著各級整治形式主義、官僚主義的力度不斷加大，舊的問題被解決，新的問題又出現，有時舊的問題還容易復發；表現形式上變得更加隱蔽，出現隱形變異問題，特別是有的領導干部不擔當不作為不負責成為較為突出的形式主義、官僚主義問題。

（二）違規違紀問題定性難、查處難

形式主義、官僚主義盡管危害巨大，但與享樂主義、奢靡之風相比，監督難、查處難、定性難、量紀難。從實踐看，形式主義、官僚主義許多行為發生在工作過程中，或本身就是工作的一部分，往往難以與正常工作區分開來；形式主義、官僚主義多屬于傾向性、苗頭性問題，或者隱性、潛在性問題，有的雖然危害性很大，但其行為的后果和影響難以直接顯現；形式主義、官僚主義許多相關行為缺乏明確的規定和界定標準，難以定性問責。

（三）監督執紀問責工作開展不平衡

國有企業總部工作更多是宏觀管理指導，其形式主義、官僚主義雖存在且危害很大，但通常情況其行為與危害、后果和影響的直接因果關系一般不明顯，或其危害、后果和影響一時不會顯現或不會立刻直接出現，故對其問題定性量紀難，查處的少。同時，說明國有企業各級紀檢機構整治形式主義、官僚主義工作仍處需要持續加大力度，對形式主義、官僚主義精準監督執紀問責的能力、精準把握政策要求的能力要進一步提高。

（一）緊盯重點少數

抓住各級領導機關和領導干部這個“關鍵少數”，以上率下形成“頭雁效應”。不同層次、不同級別、不同崗位的黨員干部，其存在形式主義、官僚主義問題的具體表現也不盡相同。必須區分對象特點，有的放矢、辨癥施治，是什么問題就解決什么問題，必須在“關鍵少數”上精準發力，盯住“一把手”和領導班子成員、關鍵位置的黨員領導干部，切實解決被上級官僚主義逼出來的形式主義。

（二）聚焦重點問題

必須堅持問題導向，重點解決當前存在的突出問題。比如，對上級決策部署不用心、不務實、不盡力，工作要求事事留痕、把“痕跡”當“政績”，工作拖沓敷衍、推諉扯皮、回避矛盾和問題、不擔當不負責，拍腦袋亂決策、聽不得不同意見等突出問題。再如，專項整治沒效果，“文山會海”依舊、要材料多、檢查考核多等問題，要堅決剎住，切實減輕基層的負擔。

（三）把握好“四風”相互關系

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”問題相互聯系、相生相伴、相互交織，享樂主義、奢靡之風是形式主義、官僚主義的外化，形式主義、官僚主義是“四風”問題的根本。形式主義、官僚主義更多地是出現在履職過程中，其行為本身是工作的一部分。其中，官僚主義比形式主義更為根本、更為深層次，形式主義迎合、助長官僚主義，官僚主義“逼出”形式主義。所以，既要把整治形式主義、官僚主義擺在更突出位置，又要緊盯享樂主義、奢靡之風不放松，深入落實中央八項規定精神、持續推動作風建設。

（四）精準監督執紀問責

國企各級紀檢機構要把查處形式主義、官僚主義問題作為紀律審查的重點，強化執紀問責。貫通運用監督執紀“四種形態”，精準執紀問責，對熱衷于搞形式主義、官僚主義的領導干部，及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”；對構成違紀的，嚴肅查處、問責追責。

（五）推動綜合施策

破除形式主義、官僚主義，必須壓實責任，整治形式主義、官僚主義問題是一項系統工程，首先要優化企業內部組織機構，建立更加適應行業發展和市場競爭、更加注重業務驅動、更好服務前端的企業總部。其次，進一步梳理“三重一大”決策事項，修訂完善“三重一大”決策事項清單，合理確定黨委會前置研究討論事項范圍，讓企業黨委集中精力抓大事、充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用，防止黨委會過多過細研究具體事項。最后，總部要加強作風建設，切實增強協調服務意識，想基層之所想，減輕基層負擔，為基層賦能，加大授權放權力度，讓真正聽得到炮火的人呼喚炮火、指揮炮火。

[1]形式主義官僚主義典型案例剖析[M].北京：中國方正出版社，2018.

[2]中央八項規定精神執紀讀本[M].北京：中國方正出版社，2018：92-96.

[3]李笑，國有企業黨風廉政建設學習讀本[M].北京：中國法制出版社，2018：53-76.