關于國企基層黨組織安全管理的分析

文｜余 言

黨的十九大以來，習近平總書記在各種場合多次提出“要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全”。作為國有油氣勘探開發高風險企業，如何在基層一線逐步降低安全風險，如何通過人力資源配置提升安全管控力度，如何將黨建工作深度融入企業安全生產工作中，實現“堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效”的目的，值得我們思考與探索。

2020 年，在中石油國內勘探與生產業務安全生產專題分析視頻會上，趙邦六副總經理提出要探索基層黨組織書記兼任安全總監模式，持續提高安全環保工作重視力度，將黨建工作與安全生產有機結合，形成全覆蓋、全方位、全鏈條的安全管控體系，真正將安全環保工作抓實、抓細、抓深，真正實現黨建工作與生產經營深度融合。

一、信通中心川中總站基本情況

信通中心川中總站現有員工111 人，黨員62 人，設有綜合辦、QHSE 辦公室、生產技術辦3 個辦公室，以及信息系統運維班、通信網絡運維班等4 個班組，主要為遂寧、南充片區30 余家單位提供光通信、場站信息化、辦公網、語音等系統建設及運維管理。目前，維護光纜線路2549 公里，信息化場站（閥室）583 座，機房設備間16 個，電話3470 戶等。

二、黨組織書記兼任安全總監模式探討

當前，國企各級單位、部門牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，嚴禁絕不能只重發展不顧安全的思想，針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制了重特大事故發生。安全風險在一線、事故隱患在一線、安全管控在一線，這已成為企業各級管理者的重要共識。

國企基層單位作為國有企業最小管理單元，不僅直接面向一線員工群眾，更是各項安全管理制度落實落地的最終載體，更是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的直接體現。要實現“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生”“堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效”這兩個原則性目標，堅持抓基層打基礎、重一線管現場，探索黨建工作與安全環保有機結合，是方法手段，更是目的成果。

三、黨組織書記抓好安全環保監督檢查存在的不足

（1）黨組織書記不了解安全環保工作具體情況。由于長期不直接分管安全環保工作，對當前安全管控現狀、風險隱患問題、體系建設水平等方面了解不深，對安全管理標準、現場管控要求等規范認識不足，雖主持召開黨委會進行前置審定，研究決定了安全隱患治理項目的是否立項、安全管理項目的是否啟動等，以及個人開展“四不兩直”“三聯系”等安全檢查，但也存在了解過于宏觀、檢查關注外觀、評價稍顯主觀等問題。

（2）黨組織書記管控安全環保工作手段單一。按照基層單位傳統的業務分工，安全環保工作由基層行政主要領導負責統籌，具體工作任務由分管安全業務的副經理負責管理，為有效落實“一崗雙責”，黨組織書記主要通過安全檢查、安全經驗分享、行為安全與溝通等方式，抓好安全監督管理，履行安全監管職責，在日常安全管理工作中，存在管控手段單一、管控力度不強，未真正有效解決安全環保工作根本核心等問題。

（3）黨組織書記自身安全環保技能水平有待加強。由于不直接從事安全環保具體業務，自身安全環保技能水平不足，對體系建設標準、作業許可要求、風險隱患治理、兩個現場管控等方面掌握不深，相關制度規范了解不全，安全生產各環節風險辨識不到位，不能系統謀劃出合理的、實用的、高效的安全環保監督管理標準，提出的建議意見針對性、實用性不強。

（4）黨組織書記按照班子分工不便過多干涉業務工作。黨組織書記作為基層單位正職領導，統籌基層黨組織全面工作，在面對生產運維、安全環保、財務經營等具體工作中，主要發揮把方向、管大局、促落實的作用；在具體執行過程中，按照班子分工，不便過多干涉其他業務工作，僅根據實際情況提出建議意見，因此也導致了抓好安全環保監管、推進一崗雙責未落深、落細等問題。

四、黨組織書記兼任安全總監的體會與思考

（1）安全環保管控高度逐步提升。當前，西南油氣田公司各基層單位基本實行，行政主要領導統籌安全環保工作，分管領導負責具體安全環保管理，具體工作執行由QHSE 辦公室負責。黨組織書記兼任安全總監后，則將安全環保監督管理工作直接提升到由基層正職具體負責的高度，一是給企業各級干部員工一種高度重視安全工作的直觀感受，嚴格安全管控的工作氛圍更加濃厚。二是由基層正職負責具體管理，更加便于協調各部門做好安全環保工作，更加便于督促各部門落實安全環保工作新要求。

（2）“一崗雙責”真正落到實處。長期以來，安全環保工作實行“一崗雙責”“黨政同責”，但在推進安全環保工作中，由于工作職責分工不同，黨組織書記往往扮演安全檢查、安全監督的輔助角色，提出的意見建議較多，統籌謀劃整體安全環保工作較少，未站在機制搭建者、流程設計者的角度來思考安全環保工作。

（3）黨務干部能力水平得到提升。當前，西南油氣田公司部分黨務干部存在“知黨建、不知業務”的現象，按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》提出的“把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺”的要求，黨組織書記兼任安全總監，一是可讓黨務干部更直接地了解生產運行，熟悉企業運行管理規范，進一步提升黨組織書記綜合能力素質。二是通過熟悉安全監督管理流程，更好地讓黨務干部提高安全監督管理重視力度，更好地保障當前各級安全環保平穩大局。

（4）國企大黨建格局逐步形成。按照新時代國企黨建工作要求，堅持黨建工作與生產經營深度融合是原則也是基礎，將黨建工作責任落實情況納入每名黨員領導干部年度業績考核是形成大黨建格局的一種路徑，而將安全環保監督工作納入黨務干部職責范圍，也是“一崗雙責”的體現。

五、黨建工作與安全環保工作深度融合的思考

（1）推進深度融合，強化能力是基礎。要實現黨建工作與安全環保工作的深度融合，必須加強黨組織書記自身的安全環保管理能力，只有了解生產業務、熟悉安全生產，才能有效促進黨建工作與安全環保工作的深度融合。建議通過HSE 履職能力評估、安全能力培訓考核等方式，提高相關管理人員安全環保素質能力水平，確保黨組織書記對安全環保制度規范、安全檢查要點難點、風險隱患治理整治等內容有全面的掌握，對搭建安全監督管理體系有系統的認識。

（2）推進深度融合，創新方式是關鍵。下步，川中總站將緊緊圍繞安全環保工作，開展流動紅旗評選，將人員素質強、現場管控好、安全標準高的項目現場或運維小組，評為季度流動紅旗集體，給予精神與物質獎勵，有效發揮黨員先鋒模范作用；持續創新開展安全技能競賽，根據作業許可辦理、現場安全檢查、安全工器具使用等內容，設置競賽項目，強化崗位練兵效果，增強員工安全技能；創建安全環保節能示范崗，激勵安全管理、項目建設、生產運維等方面的黨員干部，持續發揮黨員先鋒模范作用，筑牢安全底線，以點帶面提升單位整體安全風險防控水平。推進深度融合，構建機制是重點。進一步明確“一崗雙責”具體內容，將基層單位黨委委員全部納入安委會成員，定期召開安委會，將黨建與安全環保深度融合列為固定議題，針對黨建與安全環保深度融合程度進行考核評價，并結合實際，適時出臺“新時代國企黨建工作深度融入企業中心工作指導意見”等文件，切實發揮好黨組織的政治功能、服務功能等作用，形成同頻共振、相得益彰的大黨建格局。

（3）推進深度融合，培養人才是未來。搭建合理的人才隊伍發展梯隊，對于一個單位未來發展至關重要。按照“雙向進入、交叉任職”“推動黨務工作人員與其他經營管理人員雙向交流”的要求，加強培養復合型人才隊伍建設，同樣具有重要意義。將黨務干部與安全環保從業人員交流使用，更能將黨建工作經驗與安全環保從業經歷有機結合，安排部署、討論決策時，方法思路更加全面，更能找準黨建工作與安全環保工作的契合點，更能推進黨建與安全環保工作深度融合。