基于提升治理能力的油氣田企業應急管理體系建設的實踐

文｜蔡 利

習近平總書記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責。面對生產現場自然環境惡劣、地處新疆反恐維穩前沿陣地、油氣戰略地位重要等因素和形勢，新疆油田高度重視應急管理體系建設，構建了“一體+兩翼+三協同+四助力”應急管理體系。該體系將全天候應急指揮救援體系作為主體，將全領域風險防范化解機制、全方位平穩生產保障機制兩個機制作為兩翼，將“三協同”作為三個有效著力點，創新了“四助力”模式，確保應急管理工作有效開展。本文將從以下五個方面闡述應急管理體系建設的具體做法。

一、構建全天候應急指揮救援體系，全面提升兩種能力

將提升應急管理基礎能力和核心救援能力作為核心任務，踐行平戰結合理念，注重常態與應急的協調，建立24 小時全天候應急指揮救援體系，確保突發事件來臨時，能夠從平時常態化的運行迅速轉化為“戰時”狀態。一是突出人人有責，樹立全員化應急管理理念。從創新發展理念入手，構建了人人有責、源頭治理、平戰結合、協同管理四大手段層面理念和以人為本目標層面理念，為抓好應急管理工作提供了理念遵循。二是打破部門界限，建立模式化應急組織機構。成立模式化的應急指揮部，根據突發事件具體情況，下設不同的專業組，將各部門按職責劃分到不同的專業組，負責所有突發事件的應對工作。三是豐富指揮方式，建立立體化應急指揮系統。建立“三橫四縱”應急指揮系統，即以視頻實時調度+內部即時通信+手機同步對講+正式文件的“四縱”應急指揮方式，貫穿公司—二級單位—基層站隊（作業區）“三橫”應急指揮層。同時，建立常態化指揮調度機制，每日開展調度，確保應急指揮系統常態化運轉。四是統籌值班資源，建立一體化應急值班模式。梳理、整合過去分散應急值班資源，建立“公司總值班—二級單位值班—基層站隊（作業區）值班”三個層級的以“生產、安全、維穩”為主，兼公共衛生、輿情等其他職責的“3+n”一體化應急值班模式，并制定管理辦法、明確要求。五是強化救援能力，打造專業化應急救援隊伍。整合應急、搶險、救援優勢資源，組建成立近2000 人的應急搶險救援中心，全面提升油田勘探開發風險處置和自然災害應急救援能力。根據生產現場點多、線長、面廣的特點，應急搶險救援中心建立五大基地，建立與國家應急管理部及自治區、集團公司應急指揮平臺互聯互通的信息指揮調度中心。

二、建立全領域風險防范化解機制，強化風險源頭治理

牢固樹立風險思維，把防范發生重大安全風險作為底線，堅持應急關口前移，注重風險源頭治理，構建了“四個確保”全領域風險防范化解機制，真正把風險隱患消滅在萌芽狀態、成災之前。一是建立健全制度機制，確保風險隱患管控整治有力。對生產運行、安全環保、維穩信訪、安保防恐、輿情引導、信息網絡等業務全領域，自然災害、事故災難、公共衛生、公共安全等風險要素，以及風險隱患識別排查、分析研判、管控整改等過程建立健全制度機制，為防范化解風險提供了工作規范和制度保障。二是培育人人有責理念，確保風險隱患識別排查到位。近年來，主動開展應急危害識別、教育培訓和應急處突常識、意識教育和演練，培育了全員人人有責的理念，并在生產運行、安全環保、維穩信訪、安保防恐、輿情監控等全領域的風險隱患識別排查上得到了充分體現和運用。在全員開展風險識別的同時，新疆油田建立了監督體系，對風險隱患進行專業排查。三是建立多元信息渠道，確保信息研判決策及時準確。信息是決策的前提和依據。充分利用各種資源，構建了“全員識別+政府預警+媒體信息+上級通知+其他方式”的多元互補信息來源渠道，為及時準確決策提供了基礎和前提。同時堅持日研判機制，每日開展研判，緊急重要信息第一時間向管理層匯報。四是強化工作閉環管理，確保風險隱患源頭防范化解。對識別排查出的風險隱患，運用LS 等風險分級評價法，對風險隱患進行分級，建立風險管控和隱患整治制度機制和針對性措施。

三、建立全方位平穩生產保障機制，提升應急保障能力

油氣田企業的性質和屬性，以及與社會關聯性要求油田必須連續平穩生產。踐行平戰結合理念，注重應急保障能力建設，構建了應急制度、應急物資、科技信息、承包商、人員隊伍“五位一體”全方位應急保障機制，保障油田連續平穩生產。一是建立健全制度機制，強化應急制度保障。建立健全安全生產應急管理辦法，對應急準備、監測與預警、處置與救援、評估等環節進行規定。建立健全分級響應機制，將突發事件分為企業級、所屬單位級、基層站隊級，根據事態啟動相應級別響應。建立健全應急預案體系，建立由1 個總預案和17 個專項預案構成的“1+17”預案體系。二是推進物資靈活管理，強化應急物資保障。建立應急物資裝備庫，根據生產現場點多、線長、面積廣的特點，合理劃分區域，建立三個應急物資裝備庫，建設完成6 個民兵預備役裝備庫。創新拓寬物資采購渠道，增加電商、區域協同等采購方式，大大增加物資保供時效。動態掌握物資需求，測算保障一定時間段正常生產運行和應急工作的物資需求，提高應急物資保障能力。三是推進智能油田建設，強化科技信息保障。充分運用2008 年率先建成的數字油田及120套信息系統，以及近年來以云平臺、物聯網、大數據、人工智能和移動應用等技術為核心的智能化油田建設成果，支撐新疆油田在應急狀態下的應急通信保障、智能化生產、遠程辦公、安全和疫情遠程培訓等需求。新冠疫情期間，僅用5 天時間便建立了疫情防控信息系統，實現數據信息化管理；通過在線視頻喊話功能，實現“無接觸式”安全監督。四是實行統籌管理，強化承包商保駕作用。在日常生產中，要求承包商成立保駕隊伍117支，配備常用的安全生產應急物資，熟知新疆油田印發的應急工作手冊，強化對生產安全平穩運行和應急工作的保駕作用。五是提升應急意識能力，強化人員隊伍保障。建立1222 人的預備役民兵應急隊伍、3370 余人的護廠（礦）隊和安保人員隊伍、1550 余人的兼職門崗人員隊伍、1410 余人的備勤隊伍，作為突發事件備用力量，保持24 小時通訊暢通。

四、建立應急管理全過程協同模式，提升協同應對能力

應急管理不是做好某一個環節就能行的；應對突發事件也不是哪一個單獨的部門、企業，甚至地區能夠單打獨斗就能完成的。需要在應急管理全過程、各方面實現協同聯動，構建全過程協同模式，才能更好地提高應急管理水平。一是強化企業內部和外部的協同。強化企業內部上下之間的協同，通過統一指揮的模式化應急組織機構，全天候快速響應的立體化應急指揮系統、一體化應急值班模式和常態化運轉的人員隊伍，應急指令能夠快速到達基層、快速調動應急資源和力量，實現應急工作上下一盤棋、高效協同聯動。強化企企之間的協同，中石油、中石化9 支駐疆企業專職消防隊伍組建第五聯防區，建立聯防會議機制，成立應急處置專家組。強化企地之間的協同，兩級機關均設有專門的科室或崗位，專門負責協調企地兵的公共關系，建立了對外聯絡機制。與地方氣象部門建立風險預警協同機制，強化災害性天氣的預警和風險提示。二是強化風險防范與應急處置的協同。落實防范化解重大風險攻堅戰的重要方式之一就是堅持關口前移，注重風險隱患源頭治理。但要注重風險防范與應急處置的協同，不能顧此失彼。風險防范化解方面，通過建立健全制度機制、培育人人有責理念、建立多元信息渠道、強化工作閉環管理等方式手段，強化風險隱患識別評估、分析研判、管控整治、監測預警，建立了風險隱患源頭防范化解機制。

五、建立全新“應急+”助力模式，充分發揮政治優勢

將黨的建設與應急管理工作有機融合，發揮各級黨組織領導作用是新疆油田近年來應急管理工作的有益創新。通過構建“應急+”助力模式，有力促進了應急管理工作的有效開展。一是建立“應急+黨建”助力模式。充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，建立了“應急+黨建”模式，每個二級單位成立有“黨員突擊隊”和以黨員為主的護廠隊和備勤力量等，在應急工作中發揮示范效應。二是建立“應急+宣傳”助力模式。構建自媒體+網頁+報紙+短信“四位一體”宣傳機制，做好日常宣傳工作，同時建立輿情監測機制，與市委網信部門建立信息共享機制，把握正確輿論導向。三是建立“應急+關愛員工”助力模式。把以人為本理念貫穿到包括應急工作在內的所有工作當中，提出“關愛員工”戰略。如新冠疫情暴發后，建立關愛機制，成立5861 個關愛小組，“一人一策”開展關心關愛。四是建立“應急+執紀”助力模式。充分發揮監督執紀的利劍作用，督促黨員干部在應急工作中切實履行職責，落實各項安排部署。