國有企業開展問責的研究和對策思考

文｜唐振宇 劉建軍

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，中管企業是國有企業的主力軍。要實現企業高質量發展必須做到黨的建設與生產經營深度有效融合，落實全面從嚴治黨和從嚴治企，這就需要各級黨組織和領導干部增強責任意識和使命擔當。問責是喚醒責任意識、激發擔當精神、永葆黨的凝聚力和戰斗力的重要方式，是解決干部不作為、亂作為、假作為問題的猛藥良方。為深入了解所在企業各級黨組織開展問責的情況，某企業紀檢監察組成立專題研究工作組，結合日常監督檢查掌握情況，2020年10 月至2021 年2 月，采用集中研討、查閱資料、數據分析、座談交流等多種方式，對所屬單位問責工作進行研究分析，探索解決存在問題的路徑辦法。

一、基本數據分析

通過案例分析和數據研判，《問責條例》自2016 年7月發布實施后，2017 年至2020 年6 月所在企業各級黨組織共開展問責42 次，問責黨組織7 個、黨員領導干部42人次。其中：在對黨組織的問責方面，給予檢查5 次、通報2 次；在對黨員領導干部的問責方面，給予通報、批評教育、誡勉談話等組織處理或組織調整31 人次，給予黨紀處分11 人次。

（1）從問責主體來看，集團公司黨組實施問責3 次，各級黨委實施問責41 次，各級紀檢組（紀委）實施問責2 次，行政單位實施問責3 次。其中黨委實施的問責中，集團公司二級單位共問責36 次，三級單位共問責5 次。

（2）從問責對象來看，被問責的7 個黨組織中，3 個為集團公司二級單位黨委，4 個為三級單位黨委；被問責的42 名領導干部中，局級領導干部7 人，處級領導干部35 人；42 名領導干部中，主要負責人共21 人。

（3）從問責程序來看，39 起問責發生在2019 年9 月以前，2019 年9 月至2020 年6 月集團公司各級黨組織共開展問責3 起，有2 起啟動問責調查程序，有1 起未啟動。啟動問責調查程序的2 起，問責主體為紀檢組。

（4）從問責內容來看，42 起問責事項涉及內容較廣，主要包括履行全面從嚴治黨責任不力、要求落實不到位，干部任免、黨員發展不合規、管理不規范，違反中央八項規定精神和財經紀律等。

（5）從問責方式來看，檢查是對黨組織問責的主要方式，占比71.43%。對領導干部的問責方式呈多元化趨勢，黨紀處分11 人次，占比26.2%；組織調整1 人次，占比2.38%；誡勉15 人次，占比35.71%；通報7 人次，占比16.67%；其他類型批評教育8 人次，占比19.05%。

二、發現的問題及原因分析

（一）研究發現的問題

（1）對追責和問責概念不清，存在混淆使用情況。有的黨組織存在黨內問責與追責區分不清情況。如多家單位使用追責代替問責，追究巡視發現相關問題的主體責任和領導責任。各級黨組織普遍存在使用監督執紀“第一種形態”代替問責問題。黨內問責是指根據《問責條例》《紀律處分條例》等黨內法規，追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。追責是指依據黨紀處分條例、政務處分法等法律法規規定對負有責任的人員進行責任追究。追責可以追究直接責任，也可以追究領導責任。兩者在適用依據、運用主體、追責對象、追責類型等方面具有明顯差異。

（2）問責不嚴謹，存在問責程序不規范問題。在程序上，有的黨組織僅依據黨委會決議、巡視巡察發現的問題開展問責，未履行問責調查啟動程序；部分黨組織僅依據初核報告作出問責決定或提出問責建議，問責程序不規范。在方式上，有的黨組織依據《問責條例》問責時，仍存在使用批評教育、提醒談話等方式問責情況，問責方式不正確。在依據上，黨內問責時對失職失責行為危害程度或造成的影響描述不具體。個別黨組織給予嚴重失職失責對象紀律處分時，問責依據不充分。

（3）問責不主動，有的單位存在長期“零問責”情況。分析發現，2019 年全系統黨內問責共6 起，2020 年全年全系統黨內問責僅1 起，表明問責程序從嚴后，問責案件數量大幅度降低，反映出有的黨組織和黨員領導干部對履行問責主體責任存在認識不深、工作定位不準、任務抓得不實；有的黨組織對問責重大意義理解不到位，習慣性認為問責是紀檢機構的事，與己無關；有的“只掛帥不出征”，導致各類問責主體作用發揮不平衡甚至個別問責主體履職缺位。

（二）原因分析

從問責情況趨勢看，問責案件和問責領導干部數量均呈逐年下降趨勢，特別是2019 年之后，在追責問題總量沒有明顯下降的情況下，黨內問責數量降到1 起。

從正反兩方面分析：一方面個別單位政治生態較好，全面從嚴治黨各項要求落實有效，黨組織和黨員領導干部未發生失職失責行為或發生失職失責行為造成的危害和后果輕微，不符合啟動問責的情形和要求。另一方面部分單位黨組織存在不愿問、不會問的情況，主要表現在以下三個方面：

（1）對問責的意義認識不到位。未認識到黨組織和黨的領導干部失職失責行為，侵蝕黨執政的政治基礎，應承擔政治責任。問責的目的是為了保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署有效的貫徹執行，打通政令不通的關節點，為實現黨的奮斗目標提供堅強有力的保障。

（2）對問責的規定掌握不純熟。對問責條例學習領會不深刻，程序意識不夠，規定內容不熟，對問責的政治性、政策性研究不深入，沒有精確把握黨內問責的精神實質、實踐要求和運用尺度。

（3）有的主要領導主動擔當作為不夠。少數黨員領導干部組織意識和紀律意識不強，不愿問責、不愿較真碰硬，存在老好人思想，弱化全面從嚴治黨的日常監督，背離權責統一要求。

三、管理建議及對策措施

（1）加強對問責條例的解讀和指導。建議各級黨組織利用業務培訓對問責的重大意義、典型案例進行講解剖析，歸納分析問責調查在證據收集運用、定性量紀等方面與其他違紀違法案件審查調查方面的差異，進一步明確問責中的共性、突出問題及應對方法。收集整理各級問責主體問責經驗做法，適時出臺實施細則，從制度或實踐經驗總結方面加強對問責工作的指導和規范。

（2）完善問責體系，在盡責實效上融合聯動。把黨建責任考核問責與生產經營問責結合起來，推動企業責任體系的落實。嚴格遵循問責條例，明確追責情形、問責主體和問責方式，對重大決策落實不到位、國有資產流失、社會責任不履行、思想政治工作出現重大問題、基層組織軟弱渙散、職工群眾合法權益被侵害等情形予以追責。既對黨組織問責，也對相關負責人問責，推動問責常態化。

（3）強化監督檢查，督促責任層層壓實。貫通日常監督、審查調查、巡視巡察、派駐監督，強化上級黨組織對下級黨組織、上級一把手對下級一把手的監督，加強領導班子內部監督，推動監督和被監督成為自覺。加強對問責情況的監督檢查，夯實問責的政治屬性，及時糾正濫用問責、不當問責問題，督促各級黨組織規范問責、精準問責，確保問責主體不缺位不越位，增強問責的嚴肅性和公信力。推動各問責主體相互協調、相互配合，促進全面從嚴治黨向縱深發展。

（4）落實監督專責，加強審核指導把關。探索“提級審核把關”機制，總部紀檢機構要加強對黨內問責處理情況的統一審核把關，變事后審核為過程把關，強化程序意識，進一步提高問責的精準性和嚴肅性。各級紀檢機構要加強對問責過程的審核指導，對問責事實認定不清、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當、問責不精準等問題及時糾正，提高問責工作的政治性、精準性和實效性。

（5）推進落實問責長效機制建設。抓住“關鍵少數”，把落實主體責任作為管黨治黨的“牛鼻子”，固化經驗做法，推進建章立制。圍繞明責、履責、督責、問責等關鍵環節，完善配套措施，健全責任落實制度體系。督促主責部門建立健全貫徹落實黨內《問責條例》實施意見，明確各問責主體的權責，進一步界定問責情形及問責主體，細化問責調查程序及相關要求，用制度和執行保障問責工作規范化和常態化。