中國互聯(lián)網(wǎng)市場管制的原因及目標(biāo)

彭新宇

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北·武漢 430000）

0 引言

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)市場飛速成長，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭越來越激烈。近些年，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷執(zhí)法的呼聲越來越高，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局也將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷工作作為當(dāng)前的重要目標(biāo)。本文首先對我國互聯(lián)網(wǎng)市場及平臺的發(fā)展情況進(jìn)行闡述，其次具體論述中國互聯(lián)網(wǎng)市場管制的原因與目標(biāo)，在明確中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制的必要性后，本文對互聯(lián)網(wǎng)管制提出了相關(guān)建議。

1 中國互聯(lián)網(wǎng)市場及平臺的發(fā)展情況

1.1 中國互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備的快速普及，網(wǎng)民數(shù)量十年復(fù)合增長率達(dá)到8.9%，超過了中國同時段GDP的平均增長速度。根據(jù)《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.50%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.20%。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，交易需求隨之提高，為了滿足不斷增長的交易需求，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺應(yīng)運(yùn)而生，并在近幾年取得了快速發(fā)展。

1.2 中國互聯(lián)網(wǎng)市場與平臺的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)交易平臺是通過電子手段建立的新的交易秩序，它不僅僅涉及到電子技術(shù)與商務(wù)本身，而且涉及到金融、稅務(wù)、教育、法律等其他更廣泛的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)交易平臺按類型可分為信息服務(wù)型、廣告型、交易型、管理型和綜合型；按照平臺可劃分為B2C平臺、B2B平臺、C2C平臺、O2O平臺等。2019年，OECD發(fā)布的報(bào)告《在線平臺概述以及其在數(shù)字轉(zhuǎn)型中的角色》，使用互聯(lián)網(wǎng)平臺的概念，認(rèn)為其是為兩方或多方用戶間的互動提供服務(wù)的主體。

1.3 中國互聯(lián)網(wǎng)市場與平臺的發(fā)展優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)交易平臺對于市場發(fā)展無疑產(chǎn)生了很多的好處?；ヂ?lián)網(wǎng)交易平臺的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）互聯(lián)網(wǎng)平臺是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的典型代表，并且其兼具了供給方規(guī)模和需求方規(guī)模。（2）互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的出現(xiàn)極大地降低了交易成本，提高了交易效率，尤其是交易平臺依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了巨大的流量，能夠以極低的成本獲取批量的客戶，進(jìn)行持續(xù)的客戶跟進(jìn)，提高了后期客戶維護(hù)的治理。（3）依托互聯(lián)網(wǎng)對于用戶信息的獲取、儲存和處理技術(shù)，能夠幫助公司實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的市場與客戶定位，有效的確定潛在的目標(biāo)客戶。

2 中國互聯(lián)網(wǎng)市場管制產(chǎn)生的原因

2.1 中國互聯(lián)網(wǎng)市場存在缺陷

與傳統(tǒng)行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺具有高效、低成本的競爭優(yōu)勢，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)交易量的逐年增長，違法行為不斷涌現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)反壟斷管制工作提出了更新的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)市場管制是指，政府基于公共的利益或其他目的，依照現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則對互聯(lián)網(wǎng)市場微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行行政管理和限制。中國互聯(lián)網(wǎng)市場管制是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)市場目前的發(fā)展存在缺陷，主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（1）互聯(lián)網(wǎng)市場不能有效規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)市場的微觀經(jīng)濟(jì)主體主要為三方經(jīng)濟(jì)主體，分別為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（即平臺的經(jīng)營者）、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)參與主體（平臺內(nèi)的經(jīng)營者）、個人等?；ヂ?lián)網(wǎng)市場的微觀主體對互聯(lián)網(wǎng)市場的發(fā)展，特別是對互聯(lián)網(wǎng)平臺與平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺是指通過信息技術(shù)，使相互依賴的各個主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，通過自愿互利共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。近些年，互聯(lián)網(wǎng)微觀主體為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與市場的形成和發(fā)展壯大做出了重要貢獻(xiàn)，但是他們在互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、交易、服務(wù)等環(huán)節(jié)也不同程度的存在違法違規(guī)的行為。

首先，個人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)濫用問題日益嚴(yán)峻，由此產(chǎn)生的交易糾紛大大增加。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺算法作惡事件頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)平臺算法代表著企業(yè)的服務(wù)模式和盈利模式，既是企業(yè)的核心競爭力，又是企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)重要的商業(yè)機(jī)密。

（2）互聯(lián)網(wǎng)市場不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資源的最優(yōu)配置。只有在完全競爭市場的條件下，市場才能實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，而當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)市場并不是完全競爭市場，原因有以下三點(diǎn)：首先，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)市場存在壟斷。我國的互聯(lián)網(wǎng)市場是以阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)、字節(jié)跳動等為寡頭的寡頭壟斷市場?；ヂ?lián)網(wǎng)市場的壟斷決定了互聯(lián)網(wǎng)市場競爭具有不完全性，市場的競爭是不充分的。其次，互聯(lián)網(wǎng)市場也存在信息的不對稱。在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)中，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者往往比個體消費(fèi)者在商品的質(zhì)量、性能、成本等各個方面上擁有更多信息。最后，互聯(lián)網(wǎng)市場存在較強(qiáng)的外部效應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部效應(yīng)是市場失靈的表現(xiàn)，當(dāng)私人成本與社會成本不一致時，就會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)外部性。無論是正外部性還是負(fù)外部性，由于外部性不會通過市場價(jià)格進(jìn)行反映，所以都會造成私人收益（成本）與社會收益（成本）的不對等，其結(jié)果就是破壞市場運(yùn)行的秩序，造成社會資源配置的扭曲。競爭的不充分、信息的不對稱以及外部效應(yīng)的存在決定了由市場配置互聯(lián)網(wǎng)資源會出現(xiàn)低效率甚至無效率，造成互聯(lián)網(wǎng)資源的浪費(fèi)。

（3）互聯(lián)網(wǎng)市場不能合理的保障國家利益和公共利益。市場經(jīng)濟(jì)具有高度的利己性，該性質(zhì)決定了互聯(lián)網(wǎng)市場的微觀主體的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化，而非國家利益或公共利益的最優(yōu)，而經(jīng)濟(jì)主體的利己往往會損壞或者犧牲國家利益或公共利益，造成社會整體利益的損失。在這樣的市場下，存在帕累托效率改進(jìn)。

（4）互聯(lián)網(wǎng)市場不能解決互聯(lián)網(wǎng)平臺中總供給與總需求失衡的問題。在自由市場中，微觀主體傾向于投資利潤率較高、成長性較好的行業(yè)與領(lǐng)域，而對利潤較低的領(lǐng)域則選擇不投資，這會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺上供求結(jié)構(gòu)失衡，而市場無法平衡這種宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡。

2.2 市場缺陷與政府干預(yù)

市場缺陷的存在是政府干預(yù)的必要前提，同時也是政府干預(yù)存在的必要條件。由于互聯(lián)網(wǎng)市場的缺陷來源于市場經(jīng)濟(jì)自身，因此單純依靠市場的力量，無法解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)市場存在的問題；為了解決濫用平臺管理權(quán)、濫用數(shù)據(jù)和算法的控制權(quán)、限制交易和優(yōu)待自營業(yè)務(wù)、實(shí)施排除或限制競爭行為、不合理并購等涉嫌互聯(lián)網(wǎng)壟斷違法的行為，需要對互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行反壟斷等相關(guān)政府管制。

3 中國互聯(lián)網(wǎng)市場管制的目標(biāo)

互聯(lián)網(wǎng)平臺具有開放、兼容等屬性，因而互聯(lián)網(wǎng)平臺與企業(yè)具有擴(kuò)展性、無國界、隱蔽性等特點(diǎn)，這給市場管制和規(guī)制執(zhí)法帶來了難度。針對目前的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，當(dāng)前采取的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷管制主要目標(biāo)在于排除互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與平臺濫用知識產(chǎn)權(quán)、限制不良競爭行為以及濫用市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭的違法行為。

（1）保護(hù)消費(fèi)者和商家的合法權(quán)益不受侵犯。如果其他企業(yè)由于壟斷企業(yè)設(shè)立的超高進(jìn)入壁壘而無法進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場，或者由于寡頭的擠占不得不退出市場，那么互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的狀況就與市場自由競爭的本質(zhì)相違背，消費(fèi)者和平臺的商家無法在市場中進(jìn)行自由選擇，在這樣的市場下，消費(fèi)者和商家的利益會遭受侵害，基本利益可能也得不到保護(hù)，這時候需要通過政府反壟斷管制建立公平競爭的商業(yè)氛圍。

（2）保證互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)通過信息技術(shù)縮短了人們的距離，消除了諸多信息不對稱，越來越多的消費(fèi)者傾向選擇互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行消費(fèi)。然而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷會阻礙互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的正常發(fā)展，打擊互聯(lián)網(wǎng)競爭，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的中小企業(yè)來說，不說發(fā)展與創(chuàng)新，生存都將成為問題。為了保障中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)市場的良性發(fā)展，政府通過反壟斷等政策對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有重要作用。

（3）保證國家利益與公共利益不受損害。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的公共屬性日益增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺可能會利用商業(yè)政策和行為；甚至濫用監(jiān)管權(quán)力而阻礙競爭規(guī)模，大型的互聯(lián)玩平臺已經(jīng)成為社會治理的“第二政府”，互聯(lián)網(wǎng)平臺的公共屬性正在上升是一個普遍認(rèn)可的趨勢，而國家政府才是社會的管理者，需要通過市場管理保證國家利益與公共利益不受損害。

4 結(jié)語

反壟斷的強(qiáng)弱體現(xiàn)了政府對于市場干預(yù)的強(qiáng)度，當(dāng)前正需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)市場進(jìn)行強(qiáng)力的反壟斷。對比世界各國，歐盟、美國、德國、日本、澳大利亞等國都通過立法、執(zhí)法等一系列行動加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管。針對當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)市場與平臺的發(fā)展情況，對中國互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行管制與相關(guān)反壟斷措施十分必要。本文提出下列三項(xiàng)建議：

首先要加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范與治理。對于數(shù)據(jù)全生命周期管理，應(yīng)該加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理，相關(guān)部門應(yīng)該出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以降低數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障用戶個人利益。

其次需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法的深度管理。從商業(yè)合規(guī)、技術(shù)安全、社會倫理、法律法規(guī)等不同角度廣泛接受社會的監(jiān)督，從立法上保護(hù)中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。

最為重要的是需要加快互聯(lián)網(wǎng)市場及互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷治理。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的并購、投資行為應(yīng)該加大審查調(diào)查力度，同時完善市場監(jiān)管總局的反壟斷職能，加大對未依法申報(bào)以及不配合調(diào)查的經(jīng)營者集中案件的處罰力度，增強(qiáng)處罰的震懾作用。