內蒙古民生發展水平測度與綜合評價分析

牛雨佳 馬旭

關鍵詞：指標體系 民生發展 綜合評價 地區差距

一、引言

民生是執政之要、和諧之本。內蒙古“十四五”規劃指出，要從基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務三個方面入手，進一步改善內蒙古人民民生福祉，促進各族人民實現共同富裕、社會和諧發展。在我國實行改革開放政策之前，國內大部分學者對我國民生發展水平的研究主要基于評價全體居民生活質量的客觀指標，結合一些具有我國國情特色的小康指標、現代化指標。改革開放以后，居民生活水平有了極大的改善，對民生發展的評價也發生了轉變，現有的研究成果對民生水平的評價研究奠定了一定的理論基礎。雖然國外沒有“民生”這一名詞的概念界定，但是涉及居民生活水平的一系列社會問題同樣是國家發展的根本問題，國外研究民生指標體系主要側重于其國民生活質量的研究。

本文在把握民生發展的內涵和特征的基礎上，以馬斯洛需求理論為基礎，從內蒙古地區的實際情況出發構建民生發展水平指標體系。從統計學的角度深入清晰地審視內蒙古民生建設在全國范圍內的發展水平，針對實證分析結果，同時結合內蒙古自身民生發展的利弊，從不同方向有針對性地提出加強內蒙古民生發展的對策建議，有助于正確處理好經濟發展與民生改善的關系。

二、內蒙古民生發展水平指標體系構建

依據已有學者的相關研究理論，結合內蒙古實際情況建立一套能夠反映內蒙古民生發展水平的評價指標體系。

（一）民生發展水平評價指標選取

鑒于內蒙古經濟社會發展的現實背景以及內蒙古作為邊疆少數民族地區的環境特點，根據馬斯洛的需求層次理論，遵循科學性、系統性、代表性、有效性以及穩定性的構建原則，本文建立的內蒙古民生發展評價指標體系如下。

民生發展評價指標體系由4個一級指標和17個三級指標構成，選取相關指標的原因如下：生存民生，即保障每一位居民基本生存與生活需要，與民眾的衣食住行息息相關，同時與經濟發展相輔相成;發展民生，即實現人民共同富裕，豐富個人生活，與整個社會環境的優化緊密相關;安全民生，即維護人民群眾的合法權益和生命安全，要想發展民生事業必須重視安全民生，它是民生的底線;公共服務民生即提供更加舒適的生活環境、更加良好的居住環境，是順應民心合乎民意的重要選擇。

（二）權重確定與綜合得分計算

上文構建的指標體系是從定性的角度出發，確定具體指標之后需要將多項指標進行數據濃縮，轉化為可以量化的數值，主成分分析可以很好地實現這一目的，用較少的主成分來反映大部分信息。為達到綜合分析內蒙古與其他省份差距的目的，本文17個指標選用數據為2019年我國31個省份的對應數據。采用極差標準化法對原始數據的線性變換，通過標準化來消除指標之間的量綱和量程差異的影響，將數據歸一到[0，1]中間。轉換函數為：

對標準化后的數據，采用KMD和Bartlett球度檢驗法進行檢驗，由檢驗結果可知，KMD統計量為0.76，顯著性為0.000，可以在1%的顯著水平上拒絕原假設，適用性檢驗通過，表明本文構建的民生發展評價指標體系適合做主成分分析，同時通過計算相關系數也能證明指標數據的適用性。

由主成分分析得到的方差貢獻率及特征值可以看出應保留3個主成分，即從17個變種中抽取3個主成分就能包含全部變量信息的84.15%。因子載荷值可以表示各指標的相對重要性。根據上述數據計算下面各項數值：

最后一步即為計算最終權重，將所有指標進行歸一化處理，使其權重綜合為1，公式為：

利用以上方法按照各領域重要性對生存民生、發展民生、安全民生及公共服務民生分別賦予23.2%、30.1%、17.1%、29.6%的權重，據此采用加權算數平均法計算各地區民生發展綜合得分。

三、內蒙古民生發展水平測度與綜合評價

從全國和少數民族地區范圍內分別對內蒙古民生發展水平進行綜合評價，有助于掌握內蒙古與其他省份的差距，有針對性地對發展落后的方面進行改進。

（一）在全國民生發展水平上的評價分析

加權算數平均法計算出各省份相應的綜合評價指數，根據指數值大小對其排序，令得分最高的地區排名為第一，結果如下。

生存民生水平指數排在前三位的省份依次是江蘇省、安徽省以及浙江省，得分均在30分左右，排名最后的四川省綜合指數得分為19.73，表明這3個地區的就業狀況、收入分配、居民消費和交通工具情況比較優越。內蒙古的生存民生建設優于其他三類民生，這一領域得分為29.29，全國排名第9位，主要是居民人均可支配收入指標得分較高。

發展民生領域，指數最高的3個地區依次為廣東省、江蘇省以及浙江省，說明這3個地區的教育發展、文化娛樂和公平正義水平較高。并且不同于生存民生，發展排名前十的省市自治區中前8位都在東部地區。內蒙古發展民生指數為2.5，排在第24位，與排名第一的廣東省相差8.43，差距較大。

安全民生領域，指數最高的3個地區為安徽省、云南省和廣東省，內蒙古排名24位，社會保障水平較高。我國各地區安全民生發展水平比較均衡，東部、中部、西部及東北部地區綜合指數整體差別較小。

公共服務民生領域中安徽省第一，湖北省和廣東省綜合指數均為15.6并列第二。內蒙古排名第22位，與發展民生和安全民生領域相比，內蒙古公共服務民生排名有所上升，但仍處于比較落后的位置。內蒙古的公共服務總體水平、民生狀況與我國平均水平相比還有一定差距，與先進省區比差距較大。

（二）與其他民族地區的對比分析

5個少數民族地區中新疆維吾爾族自治區的民生發展水平較好，生存民生和發展民生排名第1位，而安全民生與公共服務民生也排到了第2位。內蒙古除生存民生外，其他領域維持在5個民族地區的第3位處在中等水平。即便是少數民族地區之間，民生發展水平也參差不齊，但生存民生差異不大。民生發展與經濟建設息息相關，我國少數民族地區的一般特點是地域廣大，人口稀少，物產資源豐富，在我國現代化建設中占有極為重要的地位，但生態環境脆弱、教育質量落后、人才素質不高、投資力度欠缺同樣導致少數民族地區經濟發展水平落后于發達地區，進而導致民生發展水平不高。

內蒙古生存民生發展指數為29.29，不僅在全國范圍內排名第9，在民族地區之間也是發展水平第二的民族地區。雖然內蒙古農村人口占全區人口近40%，但農村居民消費水平卻普遍低下，這與城鎮化進程、城鄉收入差距有關。一方面，內蒙古城鎮化率持續提高。城鎮化進程的推進使得農村常住人口逐年減少，農村消費能力降低，農村居民消費對經濟增長的貢獻率較低。另一方面，收入是消費的前提和基礎。長期以來城鄉收入差距明顯，城鄉收入比在2013年-2017年一直保持在2.8倍以上，收入差距導致農村居民消費量和消費層次遠遠落后于城鎮居民，收入水平不高成為制約農村居民消費的主要因素。

通過文化建設經驗發現，經濟相對落后的地區更加依賴公共文化服務體系的扶持。由于內蒙古地區經濟相對滯后，居民文化消費水平不高，很大程度上依賴公共文化服務體系提供文化消費。文化娛樂指數低與內蒙古基礎設施建設指數低有關，基礎文化設施落后，功能得不到有效發揮，兩個指數均為5個少數民族地區中最低的，分別為2.8和1.79。

四、提升內蒙古民生發展水平的對策建議

內蒙古民生發展主要問題集中在居民消費水平低、消費能力弱、文化娛樂發展水平滯后、基礎設施建設程度不高等方面，本文提出以下對策建議：

（一）提高消費能力

后疫情時期，要加大民生投入，保障民生基本需求，加強交通基礎設施建設，增加“能消費”的預期。結合各盟市資源稟賦條件，深入發掘農牧業和農村牧區新功能和新價值，增強產品和服務供給，創造新的消費熱點，重點打造有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的草原城鎮、生態城鎮、特色旅游城鎮和邊境口岸城鎮。通過“互聯網+服務”，引領相關行業向高端領域滲透和延伸，激發關聯消費潛力。

（二）促進文化繁榮發展

支持烏蘭牧騎事業發展，推動創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。實施草原文藝精品工程，鼓勵和扶持少數民族文藝創作。加強廣播電視等主流媒體和新媒體建設。提高少數民族語言文字出版物多向翻譯水平。搶救和保護少數民族民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統美術、傳統技藝等非物質文化遺產代表性項目，支持各級非遺館（民俗館）和科技館建設，鼓勵發展少數民族傳統體育項目。

（三）全面改善農村牧區人居環境

全面實施鄉村振興戰略，加快推進農牧區危房改造和城市保障性安居工程建設。鼓勵邊民到邊境工作生活，保障邊民安全生活，提高邊民生活質量。大力改善鄉村面貌和環境，改善生活設施，建設生態美麗鄉村。科學布局整個垃圾處理設施，避免重復施工。鄉村應重點規劃和建設垃圾屋、垃圾池或垃圾收集箱（桶）。定期檢測水質，加強對飲用水源保護區的監督管理，科學選擇污水處理模式。