從縮小實際消費水平差距的視角對實現共同富裕的思考

于光軍

關鍵詞：實際消費水平 共同富裕 實現途徑

在全面建成小康社會目標實現之后，黨中央將“四個全面”戰(zhàn)略布局調整為全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，而在社會主義現代化國家建設內容中，實現共同富裕成為一個重要的目標任務。

一、新發(fā)展階段共同富裕目標新內涵

在黨的十九屆六中全會做出的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中提出，習近平新時代中國特色社會主義思想，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。《求是》雜志2021年第20期發(fā)表的習近平總書記《扎實推進共同富裕》的文章提出“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”還提出了我國共同富裕的分階段目標，“到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。”

在共同富裕目標的內涵上，明確了我國共同富裕不僅僅是財富的富裕，也不僅僅是人民群眾物質生活的富裕，還包含了精神生活的富裕，這與習近平中國特色社會主義思想提出的我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而不平衡不充分主要體現在人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

在實現共同富裕核心內容上，明確了基本指標性目標是縮小居民收入差距、縮小實際消費水平差距、基本公共服務實現均等化三個方面內容。在這三個維度中，居民收入表現為“居民人均可支配收入”，其中又分城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入;從收入的四個來源看，國家近年來的基本政策強調增加工資收入在國民收入初次分配中的比例;鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小微企業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)定增加經營收入的重要舉措;建立科學的公共政策體系，穩(wěn)定提高社會保障總體水平，完善轉移收入對實現共同富裕的支撐作用;促進要素市場發(fā)展，暢通資本、技術和管理等財產收入渠道。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農牧業(yè)現代化建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農村居民收入水平。在基本公共服務均等化方面，制定了包含幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和友軍服務保障、文體服務保障九個方面，優(yōu)孕優(yōu)生服務、義務教育服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務、住房改造服務等22個公共服務領域，規(guī)定了服務對象、服務內容、服務標準、支出責任、牽頭負責單位等具體要求的80項公共服務內容和國家標準;并且按照我國社會經濟發(fā)展進程，以人民至上的基本原則，逐年調整各項標準。縮小實際消費水平差距，是我國新發(fā)展階段實現共同富裕新的導向;消費水平衡量消費的質量、品質，目前還沒有國家統(tǒng)一的指標體系，從學術、理論對消費水平的研究積累看，主要在實物消費量和價值、家庭擁有現代生活設施、消費結構衡量消費水平等三個領域構建指標體系;已有涉及消費水平的指標有主要消費品消費量、每百戶耐用消費品擁有量、人均居住面積、燃氣普及率、居民消費支出中文化生活服務支出所占比例等。參照當年黨中央提出全面建成小康社會的貫徹落實工作歷程，我國將會在確定不同階段實現共同富裕的任務目標基礎上，提出衡量共同富裕實現程度的考核指標體系。對此，習近平總書記在《扎實推進共同富裕》的文章中明確提出“要抓緊制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法”。

二、內蒙古促進縮小實際消費水平差距的三個維度

從指標指向分析，縮小實際消費水平差距是促進區(qū)域均衡發(fā)展中的工作目標。實際消費水平差距的存在有一定的客觀性，考慮我國各個地區(qū)因資源稟賦、社會基礎、地方文化等環(huán)境的差別，發(fā)展路徑、社會發(fā)展總體水平、市場體系建設的基礎不同，收入差距必然存在。而從各個地區(qū)百姓生活習慣、生活方式的客觀差異視角和購買力水平一致的視角，實現“實際公平”目標下，不同地區(qū)百姓生活質量的一致性、獲得感的一致性則是新發(fā)展階段我國共同富裕追求的內涵。實際消費水平的影響因素：不僅僅是收入，而是收入和負擔之間，更大范圍去衡量百姓生活質量，收入與生活品質之間的均衡。因此，在縮小收入差距、公共服務均等化、縮小消費水平差距三個指向中，縮小消費水平差距予以關注的是“質量”“品質”，歸結到國家目標，是“百姓美好生活”的共同性。

區(qū)域經濟均衡作為一種理論上的目標是社會發(fā)展的理想，它與長期以來我國區(qū)域經濟非均衡發(fā)展有著現實的沖突，帶來了經濟學視域中非常多的討論。區(qū)域經濟發(fā)展不均衡與趨于均衡再到均衡快速被打破演替變化，對區(qū)域經濟發(fā)展造成收益水平在不同地區(qū)的差別，引導資金向效率更高的區(qū)域流動，活躍著經濟運行，為投資者帶來投資激勵和更高利潤。在區(qū)域不均衡中趨于均衡、在均衡中打破均衡的循環(huán)過程，構成了區(qū)域經濟發(fā)展的基本邏輯。

以《扎實推進共同富裕》提出的“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”思想為指導，綜合分析實現共同富裕的三個領域，縮小基本公共服務差距和縮小實際消費水平差距都有區(qū)域指向性，走出區(qū)域經濟發(fā)展均衡性的傳統(tǒng)經濟學范疇，在實現共同富裕視域內，在基本公共服務和實際消費水平方面，區(qū)域均衡發(fā)展是共同富裕的目標要求，即在基本公共服務的80個方面，對全國老百姓全面達到國家規(guī)定的服務標準;在實際消費水平目前涉及的實物消費量、生活場所對百姓生活設施的供給、百姓人均消費結構三個方面，達成一致水平，實現共同富裕。這個思想會引導全社會走出只看收入水平、財產積累水平的迷霧，走出平均主義的思想誤區(qū)，從解決“不平衡、不充分”問題方面努力，完成“全面建設社會主義現代化國家”的戰(zhàn)略部署。

縮小與發(fā)達省市的國民收入和城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小內蒙古東西部經濟發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，改革開放以來就被作為內蒙古經濟工作的努力目標，迄今為止依然存在的差距，不僅說明了國民收入、居民收入差距在目前生產力水平階段存在的客觀性，也預示著縮小收入差距作為社會經濟綜合發(fā)展的結果，在內蒙古實現共同富裕對策的優(yōu)先序排列上，不應該排在前序位置。縮小基本公共服務差距也是內蒙古黨委、政府長期的戰(zhàn)略目標，改革開放以來，特別是十九大以來，內蒙古各項社會事業(yè)取得了突飛猛進的進展，基本公共服務供給水平整體提升，基本公共服務全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，部分基本公共服務標準高于全國水平，有些居于全國前列，在實現共同富裕的進程中，需要著力從精細化、高質量的要求，提高基本公共服務質量，提高各階段人口對基本公共服務的滿意度。據此，內蒙古應將促進實現共同富裕工作著力點，集聚在縮小實際消費水平差距方面。

內蒙古促進縮小實際消費水平差距有三個維度。一是縮小區(qū)域差距，從實際消費水平差距發(fā)生的可能性分析，有三個層次。在目標層次上是與發(fā)達地區(qū)的差距，從實際生活和社會管理目標的角度，因為國家現代化建設空間布局中，將城市化發(fā)展區(qū)作為提升區(qū)域經濟實力的載體，保障百姓高品質生活供給的重點區(qū)域，所以目標地區(qū)應鎖定在城市，即按照內蒙古中心城市、區(qū)域中心城市、區(qū)域次中心城市、城鎮(zhèn)分類對標國內先進省市的同類城市，如呼和浩特作為內蒙古自治區(qū)首府，對標國內省會城市，在縮小實際消費水平的各個領域，不斷爭取在平均水平線上爭先。從現狀看，內蒙古在影響實際消費水平的各個因素中，內蒙古城市與先進地區(qū)對標城市相比，硬件差距不大;差距較大的在軟件，即管理和體驗方面，尤其在提供的消費、享用的質量方面差距較大。在任務層次上是與全國平均水平之間的差距，實際消費水平衡量標準精準出臺后，就有了我國實際消費水平各項指標的平均線，預計涉及消費結構、公共服務在居民獲得的服務中的占比，以及衡量滿意度的質量考核指標。內部層次是內蒙古不同類型區(qū)域間的均衡化水平，即城鎮(zhèn)、農村、半農半牧區(qū)、牧區(qū)之間實際消費水平的差距，基于內蒙古城鄉(xiāng)社會發(fā)展現狀，工作的重點將會涉及生活品質的因素，消費供給、消費領域信息供給、消費信息供給渠道，以及與公共服務、社會服務、市場服務相關的生產生活高成本地區(qū)。第二個維度是縮小質量、品質上的差距。重點在于，在同樣的公共服務設施系統(tǒng)中，能不能提供高質量的公共服務，這是考較內蒙古綜合發(fā)展水平的關鍵點，也是內蒙古在新的共同富裕內涵下，實現共同富裕的短板所在。在影響實際消費水平的三個領域里，在上述三個層次上，差距指標會較多。第三個維度是表現為風氣、觀念、理念、意識的精神維度。作為非物質性共同富裕，我們暫時還不能準確描述衡量精神層面富裕程度、富裕水平差距，但我們也都知道“百姓心里都有一桿秤”，如何縮小精神生活實際消費水平的差距，將是我們要深入研究的重點，也將是新發(fā)展階段實現共同富裕指導思想的創(chuàng)新點。

三、對縮小實際消費水平差距的思考

從上面的分析能推導出，僅僅從實際消費水平影響因素的角度，縮小實際消費水平差距的途徑集中在提高供給質量，內蒙古要針對不同指標找見關鍵突破點精準施策。從黨的“十九大”以來中央戰(zhàn)略和頒布的一系列方針政策、特別是黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對新發(fā)展階段我國總體戰(zhàn)略布局的要求來看，指導縮小實際消費水平差距，堅持黨的領導、堅持人民至上是放在第一位的首要原則。“民心是最大的政治，正義是最強的力量”，“只要我們始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領導人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利”。在這一思想下，為百姓提供更好的生活環(huán)境、低價優(yōu)質的商品服務供給、美好的精神生活空間是縮小實際消費水平的總要求。

內蒙古實現共同富裕要致力于促進人的發(fā)展。人的發(fā)展是我國實現共同富裕的核心，智力資源支撐經濟社會發(fā)展時代勞動力要素的高效配置是國家經濟高質量發(fā)展的動能所在，人口向富裕起來的城市遷徙，分享富裕城市高質量的公共服務和發(fā)展機會，同時為富裕地區(qū)穩(wěn)定供給持續(xù)增長活力，這將是我國現代化建設初期的根本趨勢。從人的發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展視角分析，城市化不僅給予內蒙古發(fā)展新的動力，為人的發(fā)展和獲得高質量生活提供了新平臺，對人口流出后的農村、小城鎮(zhèn)實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，城市化的積極效用也十分明顯。因此，支持人口向城市流動，完善城市容納功能，持續(xù)推動城市化也將是內蒙古未來重要的選擇。

促進人的發(fā)展，就要給內蒙古百姓提供有利于發(fā)展的新平臺。中心城市建設為人口匯集程度高、吸納現代生產要素能力強的都市，是構建現代經濟體系的關鍵對策。因此，要在政府行動中大力推動中心城市發(fā)展。建立推動首府中心城市吸納區(qū)域人口的能力建設機制，給予首府城市獲取地市城市建設要素的政策，將轉移支付和公共事業(yè)投入向首府集中，用全區(qū)統(tǒng)一行動精準培育首府整體發(fā)展能力。

針對公共服務、消費供給質量短板，全面推進質量提升行動，將黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為提供高質量的第一梯隊，以不斷強化黨的組織建設為導引，以社會和百姓對消費質量提升績效評價監(jiān)督作為新動力，圍繞群眾滿意求真務實，帶動基本公共服務的提升，進而促進內蒙古發(fā)展環(huán)境質量整體提升，社會經濟繁榮發(fā)展。