幼兒園發展規劃個案分析與評價

摘 要：幼兒園發展規劃是幼兒園管理流程中的一項基本環節，是優化幼兒園管理效能，提高幼兒園辦園水平和教育質量，推動幼兒園可持續發展的重要管理措施，起著牽一發而動全身的重要作用。文章以蘭州新區第一幼兒園的三年、五年發展規劃文本為例，分析幼兒園發展規劃制定的科學性、可行性，以及在結構和實施中存在的問題，為幼兒園發展規劃的制定提供建議。

關鍵詞：幼兒園;發展規劃

學校發展規劃是學校根據國家或在地區教育發展戰略規劃要求，分析現有基礎和發展環境，確定規劃年內要達到的目標和發展途徑，把握學校的優先發展項目，并按照自己的價值觀，通過學校共同體成員的共同努力，挖掘自身潛在資源，采取各項有效措施，提高學校的管理效能，最終提高學校的辦學水平和教育質量，推動學校的可持續發展。幼兒園發展規劃的制定和實施為幼兒園的中長期發展指明方向，高質量的幼兒園發展規劃是幼兒園園務管理的重要環節。

本研究以《蘭州新區第一幼兒園發展規劃》為例，分析蘭州新區第一幼兒園《蘭州新區第一幼兒園發展規劃》的科學性、可行性、結構、實施中存在的問題。

一、 幼兒園發展規劃的科學性

幼兒園發展規劃的制定理論依據不足，問題的針對性不強，總體目標與分目標間缺乏相關性，年度發展目標間缺乏邏輯遞進，制定方法自上而下，因此規劃的科學性不足，具體分析如下。

（一）理論依據

幼兒園發展規劃依據《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》等政策文件制定，但幼兒園發展規劃在考慮國家政策同時，還需要充分考慮當前地區學前教育發展的規劃和相關政策，幼兒園面對幼兒的年齡特點、心理特點，同時幼兒園發展規劃是幼兒園管理的核心，相關的管理理論也是規劃的理論基礎之一。綜上，幼兒園發展規劃的制定理論依據不足。

（二）問題的針對性

幼兒園發展規劃是以園所發展為切入點，就幼兒園發展問題提出自身的解決辦法，確定切實可行的目標。幼兒園發展規劃沒有提出具體的學校發展問題，第一，在幼兒園概況部分僅分析了幼兒園教職工、班額現狀和硬件設施，沒有提出當前幼兒園發展面臨的問題。第二，在發展目標部分提出總體目標：“積極創設‘尊重的教育’園所文化品牌，全面提升辦園質量”，這一發展目標放之四海皆準，缺乏針對性。第三，五年的具體規劃分為管理工作、隊伍建設、教育教學、家庭社區四部分，每部分發展目標的撰寫都十分籠統，沒有具體明確的目標，很難看出每一年幼兒園發展需要解決的具體問題是什么。綜上，幼兒園發展規劃問題針對性不強，規劃沒有提出具體的發展問題，不能解決制約幼兒園發展的根本問題，因此很難引領幼兒園發展。

（三）目標間的邏輯聯系

第一，幼兒園發展規劃總目標與年度目標的制定邏輯聯系較弱。總目標為“積極創設‘尊重的教育’園所文化品牌，全面提升辦園質量”，具體為“創尊重園所環境、創優美教師形象、創優質教育服務”，具體的年度目標分為管理工作、隊伍建設、教育教學、家庭社區四方面，具體的年度發展沒有體現總目標中提出的創設“尊重的教育”園所文化品牌，同時總目標中提出創設“尊重的園所環境”，在年度目標中沒有包括軟件和硬件方面的園所環境創設內容。

第二，幼兒園發展規劃年度目標之間缺乏邏輯，沒有層層遞進。以年度目標的隊伍建設為例，2016年提出“一中心，四模式”的園本培訓，2017年又提出深化“放手、握手、扶手、攙手”的培訓策略，2019年提出“立足自培，構建園本培訓新模式，促教師專業化成長”，每年都提出創新園本培訓模式，但具體的創新是什么，年度之間的銜接與層層遞進是什么，都沒有具體的說明，年度目標間沒有相關性，缺乏邏輯，且目標本身不具體，難測量，因此很難實現。

（四）規劃制定的過程與方法

幼兒園發展規劃制定的參與者主要為幼兒園園務管理班子，園務管理班子組建幼兒園發展規劃編制小組并召開會議，在分析幼兒園情況，借鑒其他幼兒園規劃文本基礎上，確定幼兒園發展規劃具體框架，由園長助理執筆撰寫，再經園務會議修改后定稿上交。第一，在參與人員構成上，“幼兒園發展規劃編制小組”應包括黨政人員、幼兒園管理者、中層干部、教師代表、家長代表、社區代表，由幼兒園園務管理班子直接組建，缺乏合理性。第二，在制定過程上，規劃的制定需要培訓干部、分析園情、匯總各方意見、聽取教師、家長、社區意見、教代會審議、最后定稿提交，幼兒園發展規劃只通過園務管理會議制定，制定程序不規范。第三，規劃的制定方法為自上而下與自下而上相結合，幼兒園發展規劃制定僅局限于幼兒園管理層，且制定后文本未向下傳達至教師，教師對幼兒園發展規劃不清楚，即未體現自上而下，更未體現自下而上。

二、 幼兒園發展規劃文本缺乏可操作性，人、財、物及制度保障機制不完善，可行性較低

（一）幼兒園發展規劃的可操作性

規劃設定的目標和要求，要真正基于學校的發展基礎，一切從實際出發，設定目標和相關舉措，目標可執行、可操作，同時規劃的成果具有可檢測性。幼兒園發展規劃設定的目標較寬泛，較難執行，可操作性不強。

（二）人、財、物及制度保障

幼兒園發展規劃從管理、制度、經費、設施設備、政策、評價等六方面說明了規劃實施的保障。第一，保障措施中沒有言明幼兒園公共經費如何為發展規劃提供資金支持，文本中只是表明保證學校重點發展項目的資金投入，但是沒有具體說明投入什么重點項目，沒有具體的資金投入預算，且幼兒園硬件設施和建設基于管委會、教育局、中心校的大力支持，存在“等、要、靠”現象，沒有挖掘自身資源和社區資源。第二，幼兒園發展規劃明確“成立園本評價小組，每年進行自評、檢查、反饋、調整”，今年已經是規劃年的第四年，幼兒園的年度考評中并沒有對規劃的實現程度進行考評，且規劃實施的評價機制不完善。

三、 幼兒園發展規劃的結構分析

《學校發展規劃》文本內容的基本要素，一般可包括以下內容：①規劃名稱（其中應含全稱校名）;②規劃執行的起止年月（即“規劃年”）;③背景分析;④辦學理念（或辦學指導思想）與發展思路;⑤發展的目標定位一般包括辦學目標、培養目標;⑥領域目標——“發展項目”及其工作舉措;⑦“保障措施”與實施策略;⑧“階段目標”“成功標志”及“責任人”。第一，背景分析是要真實地把握幼兒園當前實際，明確幼兒園發展的優勢和主要問題是什么，同時簡要說明幼兒園所處環境的基本情況，幼兒園發展規劃的背景分析部分，涉及幼兒園教職工、班額現狀和硬件設施，沒有涉及對幼兒園優勢和目前困境的分析，對幼兒園所處的環境分析不夠，因此背景分析不到位。第二，幼兒園發展規劃有總體目標和年度目標，但缺乏目標相對應的舉措，沒有實施舉措，規劃制定的目標很難得到實施。第三，幼兒園發展規劃未能將管理責任逐級分解到部門和個人，不能達到校長和全體教師共同擔責的效果。

四、 實施過程中存在的問題

幼兒園發展規劃文本只是幼兒園發展計劃實施的前提，規劃的真正落實才能促進幼兒園發展，幼兒園發展規劃的實施存在以下問題。

（一）沒有進行任務分解，形成配套的工作計劃

幼兒園規劃要分解出相關崗位的工作計劃，形成整個幼兒園的系統計劃，幼兒園的各種工作計劃應與規劃指定的目標相聯系對應，規劃目標應分解體現在幼兒園學期園務計劃中，同時分解到如園務管理計劃、教研計劃等相關工作人員制定的工作計劃，教師個人的教學計劃、發展計劃也應與規劃相聯系。但幼兒園發展規劃制定出以后被束之高閣，幼兒園各類工作計劃都由相關負責人自行制定，沒有形成系統的幼兒園計劃，因此幼兒園發展規劃中提到的總體目標和年度目標不能得到落實。

（二）沒有明確責任，實現全員參與

幼兒園規劃的實施需要幼兒園所有人員的努力，園長、副園長、教研主任、辦公室主任、教研組長、班主任、教師都要明確任務，清楚地知道規劃指定的目標、要求、完成時限。園長是幼兒園發展規劃的第一責任人，負責管理、組織、協調;教職工是規劃的主要實施者、落實者;幼兒是規劃實施的對象，規劃實施的效果最終體現在幼兒的全面發展上;教育局對幼兒園的規劃提供指導和支持。但一幼的規劃沒有明確責任，沒有調動相關者的全員參與。

（三）沒有建立制度，納入幼兒園常規管理

保障制度是幼兒園規劃得以順利實施的保障，要建立制度和幼兒園發展規劃之間相互支持、依存的管理制度，把制度的運作納入規劃的實施和評估中，形成幼兒園的管理常規。一幼沒有制定相應的規劃實施管理制度，幼兒園發展規劃被束之高閣，沒有得到督促并逐步實施。

除此之外，幼兒園發展規劃還存在許多問題：制定過程流于形式，制定過程中參與面狹窄，對幼兒園發展現狀的分析不客觀，規劃目標不具體難以量化操作，目標沒有逐級分解難以實現，幼兒園資金缺乏對規劃實施的支持。只有這些問題得到重視和解決，幼兒園才能制定出適合自己、科學可操作的發展規劃，促進幼兒園發展。

五、 討論與反思

筆者通過分析幼兒園發展規劃的科學性、可行性、結構以及實施中存在的問題，對幼兒園發展規劃的制定與實施有如下思考：

首先，幼兒園的發展規劃要以幼兒園的發展作為切入點，重點涉及幼兒園發展的指導思想、主要目標、重點任務、保障措施和實施策略等五個方面。幼兒園發展規劃需要挖掘幼兒園傳統，找到“歷史積淀”的鮮明特色，同時立足幼兒園當前發展實際，然后謀劃未來。

其次，幼兒園發展規劃的制定需要關注過程，規劃制定的過程和結果同樣重要。幼兒園規劃制定前需要開展培訓工作、成立幼兒園管理委員、宣傳發動工作等前期準備工作，這些工作不可忽視和省略。在制定階段要廣泛征求幼兒園內、社區、家委等意見，并對意見和建議匯總、整理、歸類。做好前期準備工作和征求意見工作后撰寫幼兒園發展規劃文本，前兩項工作不可省略或流于形式。

再次，幼兒園規劃的文本制定只是前提，將發展規劃真正落到實處、變為現實才能促進幼兒園的發展。發展規劃實施前需要召開會議、深入宣傳，全園師生、家長、社區都參與、關心、支持才能有效地實施計劃。同時，要將發展規劃制定的主要目標分解成具體可執行的階段目標，并形成各種配套的工作計劃，最終形成幼兒園工作的計劃系統。在此基礎上明確職責、全園參與，完成幼兒園發展這一項系統工程。

最后，幼兒園發展規劃的監測與評估工作貫穿發展規劃制定、執行的始終，是落實《幼兒園發展規劃》文本的重要保證。幼兒園發展規劃文本實施過程中的目標實現、階段總結、周期總結、對總結的反饋都是監測與評估工作的重點，不應被忽視。

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作者簡介：

沈曉林，甘肅省蘭州市，甘肅省蘭州新區第一幼兒園。