幼兒園師幼配比現狀研究

摘 要：文章以蘭州新區幼兒園師幼配比為例，研究幼兒園師幼配比現狀，分析幼兒園師幼配比的影響因素以及師資配備不足產生的問題，思考師幼配備政策的科學性、回應性、可行性以及政策效益。

關鍵詞：師幼配比;幼兒園;現狀

一、 幼兒園師資配比現狀

隨著蘭州新區學前教育的發展，新開公辦幼兒園逐年遞增，為保證新開幼兒園如期開園，在選調教師、招聘教師基礎上，2020年8月，蘭州新區教育管理部門出臺幼兒園師資配備短期政策“根據開設班級數，幼兒園按照1∶2.8配備教師”，師資配備總量不區分幼兒園管理人員與專任教師，蘭州新區公辦幼兒園師資配備現狀為：幼兒園管理人員6～7名，設園長1名、副園長1～2名、中層管理人員4名，班級配備專任教師2名。由于幼兒園班級幼兒數量多，在場師幼比為1∶30～1∶40。

二、 影響幼兒園師資配備的因素

（一）逐年遞增的適齡入園兒童數與幼兒園建設速度的不匹配

隨著蘭州新區發展，越來越多的人進入蘭州新區工作、定居，在原有人口的基礎上，蘭州新區人口逐年遞增，適齡入園兒童的數量也在逐年遞增。雖然蘭州新區每年規劃建設新幼兒園，但建設的幼兒園數量有限，且新幼兒園建設需要一定周期，逐年遞增的適齡入園幼兒數量與幼兒園的建設速度不一致，導致雖然每年均有新公辦幼兒園開園，但仍然有許多適齡幼兒無法就近入園，且幼兒園劃定片區的適齡兒童數遠超幼兒園提供的學位數，公辦幼兒園在園幼兒數遠超幼兒園的承受能力，這為幼兒園帶來巨大辦園壓力。

（二）社會追逐優質學前教育資源，公辦幼兒園是家長第一選擇

蘭州新區公辦幼兒園辦園的硬件條件和軟件條件均優于民辦幼兒園，追逐優質學前教育資源，家長在為孩子選擇幼兒園時，優先選擇公辦幼兒園。幼兒園迫于家長、學區、教育行政部門壓力，幼兒園超額招生，實際招生數量與幼兒園所能承受的招生數量存在巨大差異，在園幼兒人數多，且新開設班級的需要配備教師，使得幼兒園現有教師與實際所需教師存在差額，但教育行政部門無法為幼兒園再配備教師。

（三）幼兒教師隊伍結構不合理，以青年教師為主的幼兒教師隊伍無法回避“產假”

蘭州新區實行全員聘用制，幼兒園教師隊伍主要由年輕的聘用制女教師構成，她們是蘭州新區學前教育的主力軍，但結婚生子休產假是她們不得不面對的話題，一所幼兒園同時請產假的教師少則兩三個，多則五六個，教師產假導致幼兒園在崗教師數量不足，每個班級只能保證兩位專任教師，幼兒園師資配備雪上加霜。

（四）教育管理部門招聘幼兒教師數與實際所需教師數存在巨大缺口

新開公辦幼兒園所需的教師數量與招聘的教師數量間存在巨大缺口，為保證新開幼兒園順利開園，教育管理部門降低現有幼兒園教師配備比例，抽調教師調整到新開幼兒園，教師需求缺口巨大。

三、 師幼配比不足影響深遠

（一）師資配備不足，幼兒園“各顯神通”，帶來管理亂象

公辦幼兒園1∶2.8的師資配備同時幼兒園請產假教師比例多，除去管理人員、產假教師后專任教師數不足，為保證幼兒園正常運轉，幼兒園管理層各顯神通：如將兩個班級合為一個班級，合班后幼兒數為40～50人，配備教師3名;空設班級;聘請資質不全的保育人員;管理人員進班頂崗等。幼兒園為保證正常運轉，可謂各顯神通，但不管哪種方式都帶來巨大的安全隱患。合班或空設班級都會導致班級實際的幼兒人數過多，每個班40～50名幼兒，實際在場的師幼比達到1∶20～1∶30，存在巨大的安全隱患，同時降低教育質量。聘請保育員工資不高，為不具備資質的社會人員，難言保教質量。管理人員進班，一心二用，工作質量低。師資配備不足導致幼兒園諸多的令人無奈、可悲的管理亂象。

（二）幼兒園日常工作的開展受到嚴重影響

幼兒園工作有其特殊性，幼兒教師面對的教育對象需要教師的全身心投入，同時教師除了完成日常的教育教學工作，還需完成環境創設、家長工作、文件資料整理工作、宣傳工作、黨建工作、課題研究工作，以及臨時分配工作，教師身兼數職，完成工作的質量難以保證，如教學計劃的制定不能按照本班孩子的實際制定;幼兒園課題研究不能按規定進行。師資配備不足降低幼兒園教學質量、工作質量，教師疲于應付，許多工作無法正常開展，“應付”成了工作常態。

（三）幼兒教育質量降低，影響孩子身心發展

劉焱的研究結果發現，隨著在場師幼比的提高，幼兒的學習結果與參與度、教師對個體幼兒的關注度和評價的準確度均有所提高;在場師幼比會直接影響師幼互動和幼兒的學習與發展，而且這種影響也會受到分組形式的制約;在場師幼比還會制約教師在集體教學活動中專業能力的發揮。隨著在場師幼比的提高，教師忽視幼兒的比例減少，適宜的觀察與指導增多;且在場師幼比與教師的專業能力，以及教師之間的分工與配合這些因素相互制約，共同影響教師對幼兒區域游戲的觀察與指導。通過研究發現，在場師幼比對幼兒教育質量具有重要影響。師資配備不足致使幼兒園在場師幼比為1∶25，1名教師忙于其他工作時，在場師幼比達到1∶40～1∶50，1名教師無法根據幼兒的需要提供教育，集體教學難以保證質量，區域活動教師無法根據幼兒需要進行指導，戶外活動為防止發生安全事故盡量減少，諸如此類因教師配備不足導致的問題，影響了幼兒的身心發展，嚴重降低了教育質量。

（四）存在幼兒安全隱患，發生安全問題，教師難以承擔責任

師資配備不足，幼兒園一日生活中教師精力有限，存在安全隱患，易發生安全事故，傷害幼兒身體的同時，教師難以承擔相應的安全責任。

（五）教師工作強度增大，影響教師工作滿意度

師資配備比不足，兩位教師需要完成本應3位教師負責的工作，教師工作量多、強度大，加班成為常態。長此以往，教師產生職業倦怠，教師工作滿意度降低，工作積極性差，離職教師人數增加。

四、 師資配比的政策分析

（一）當前師資配備政策的科學性

首先，從國家政策層面分析。2013年頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師;幼兒園應根據當地學前教育發展的實際情況，增設教師崗位類別和數量，滿足本園發展和保教工作的需要，并確保在教師進修、支教、病產假等情況下有可供臨時頂崗的保教人員。園長：6個班以下的幼兒園設1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設3名。衛生保健人員：根據《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》配備。由此可見，幼兒園教師的配備管理人員和專任教師應分開配備，專任教師為每班3名或2名教師1名保育，且教師配備應取保病產假有臨時頂崗人員。蘭州新區教育管理部門根據設置班級數量按1∶2.8比例配備教師，與國家2013年頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定有差異。

其次，從師資配備比例的發展趨勢分析。師幼比是影響托幼機構教育質量的重要結構性指標，可在一定程度預測學前教育的質量。同時，師幼比也是國際范圍內衡量學前教育事業發展的重要質量監測指標。例如，經濟合作與發展組織（OECD）的研究報告《教育概覽》和教育政策和數據中心的數據監測都將師幼比作為考察學前教育發展的重要指標之一。2012年，新加坡連氏基金會支持的經濟學家智囊團發表了45個國家（其中29個OECD國家，16個被選擇出來的其他國家，涵蓋重要的發達國家和新興的市場經濟國家）學前教育排名研究報告良好開端，也將師幼比作為評價幼兒園教育質量的指標之一，并將1∶15定為適宜師幼比的低限。為了追求高質量的托幼服務，許多國家和地區都認識到師幼比是影響托幼機構質量的重要結構性指標，并通過制定相關的政策和法規，逐步規范和提高師幼比的要求。因此，蘭州新區教育管理部門在制定和完善與師幼比有關的政策上，需要在經費投入和人事管理等方面建立配套的支持性及激勵性政策，真正推動學前教育事業有質量地普及和發展。

（二）政策制定的回應性

教育管理部門為保證新開辦幼兒園正常開園，調整師資配備比例作為短期應對方案，以維持蘭州新區學前教育的正常有序發展。但教育行政部門必須根據實際及時補充缺額的教師數量，保證蘭州新區學前教育的質量和長期發展。

（三）政策的可行性

為維持蘭州新區幼兒園正常開辦，短期來看政策具備可行性，各幼兒園積極配合上級部門政策，解決開園師資不足難題。但從蘭州新區學前教育的長期發展看，1∶2.8的師資配備比例不具有可行性，無法滿足幼兒園常規的教育教學需求，會帶來一系列不可忽視的問題。

（四）政策的效益

為完成教育管理部門師資配備的政策要求，各幼兒園根據1∶2.8的比例，將本園多出的教師協調到新開辦幼兒園，保證了新幼兒園基本的開園師資。但1∶2.8的師資配比，為本園帶來巨大的師資壓力，幼兒園管理層“各顯神通”保證幼兒園正常運轉，但帶來的諸多更加嚴峻的問題，僅靠調整師資比例，難以保證蘭州新區學前教育的發展，上級行政部門及時補充足量的師資，才是促進學前教育發展的最優解。

五、 結語

隨著學前教育的不斷發展，科學合理的幼兒園師資配備是學前教育均衡可持續發展的動力，也是促進幼兒健康發展和幼兒教師專業發展的核心與重要保障。幼兒園師資配備不足制約整個地區學前教育的整體均衡和諧發展，因此蘭州新區行政部門、教育行政部門需要合理配備幼兒園師資，優化幼教師資配置機制，完善幼教師資隊伍建設制度，促進蘭州新區學前教育發展。

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[12]教育部關于印發《幼兒園教職工配備標準[暫行]》的通知.http：∥www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content2318295.htm.2013.

作者簡介：

羅娟娟，甘肅省蘭州市，甘肅省蘭州新區第一幼兒園。