新時期中國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新體系中的角色定位

陳 蕾

（北京語言大學(xué)，北京100083）

一、 創(chuàng)新體系中的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）概念界定

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。它是依托市場經(jīng)濟(jì)體制，以其具備的專業(yè)知識和專門技能為基礎(chǔ)，面向創(chuàng)新體系的各個主體提供包括技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等服務(wù)的，具備專業(yè)知識和專門技術(shù)的社會專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括商會、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等社會組織形式。

（二）基本功能

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過與各創(chuàng)新主體和要素市場之間建立密切的聯(lián)系，發(fā)揮著創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化建的“橋梁”功能，從而為科技創(chuàng)新活動和科技成果轉(zhuǎn)化提供重要的支撐性服務(wù)。科技中介服務(wù)能夠有效協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的合理有效配置，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險，并能夠加速促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供保障。

按照各科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的功能，總體可將其劃分為三類:

1.創(chuàng)新參與功能

主要指生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心等直接參與到所服務(wù)對象的科技創(chuàng)新過程的機(jī)構(gòu)。其中，生產(chǎn)力促進(jìn)中心主要在創(chuàng)新體系中通過向中小企業(yè)提供相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)相關(guān)技術(shù)信息、技術(shù)咨詢以及技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，直接促進(jìn)科技創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新體系中起到支撐和促進(jìn)的作用。工程技術(shù)研究中心主要從事工程技術(shù)類的研究開發(fā)、人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和國際技術(shù)交流等開放、綜合性服務(wù)工作，其本身既是科研開發(fā)實體，又能夠與創(chuàng)新體系其他主體緊密結(jié)合。一般分為國家工程技術(shù)研究中心和區(qū)域工程技術(shù)研究中心。

2.咨詢服務(wù)功能

主要指科技評估中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心等為其他創(chuàng)新的主體提供技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理和市場開發(fā)等方面專門咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其中，科技評估中心主要為企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門等單位提供科學(xué)研究開發(fā)相關(guān)的政策、計劃、項目、研究機(jī)構(gòu)、研究人才等評估服務(wù)和管理咨詢等相關(guān)服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心以其在知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)方面的專業(yè)性為科創(chuàng)新研發(fā)主體提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的運(yùn)營服務(wù)、信息檢索與分析服務(wù)和法律服務(wù)等專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)實務(wù)的咨詢、維護(hù)和援助等服務(wù)。

3.資源協(xié)調(diào)功能

主要指技術(shù)交易市場類為科技資源在社會創(chuàng)新主體之間形成有效流動及合理配置提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。技術(shù)市場一方面為科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化提供相關(guān)的中介服務(wù)，另一方面為技術(shù)商品的經(jīng)營活動提供必要場所。主要業(yè)務(wù)包括技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、承包和咨詢等技術(shù)類相關(guān)服務(wù)，以及技術(shù)成果推廣與應(yīng)用的組織服務(wù)。狹義上講，技術(shù)市場主要是供商品化的科學(xué)技術(shù)成果進(jìn)行交換的場所；廣義上講，技術(shù)市場是技術(shù)成果的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者在流通領(lǐng)域針對所有技術(shù)成果進(jìn)行交換。技術(shù)市場連接著科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并加快科技產(chǎn)品向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他創(chuàng)新主體的關(guān)系

1.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——企業(yè)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為以中小企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新活動提供技術(shù)研發(fā)、咨詢、承包、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓等專業(yè)化服務(wù)，能夠有效促進(jìn)企業(yè)研究開發(fā)成果的市場化以及提升企業(yè)科技創(chuàng)新的效率。同時，企業(yè)將市場供需的實際情況通過科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)這個載體完成對接，從而能夠節(jié)約創(chuàng)新成本，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率。

2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——高校和科研機(jī)構(gòu)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)其專業(yè)性和知識密集性，可以向高校和科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)研發(fā)相關(guān)的咨詢、信息、平臺等方面的專門服務(wù)，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的論文、專著、研究報告等研究成果的轉(zhuǎn)化，從而將高校和研究機(jī)構(gòu)的知識資源、人才資源、研發(fā)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢。此外，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的有效對接，一方面將企業(yè)的研發(fā)需求適時反映給高校和科研機(jī)構(gòu)；另一方面使高校和科研機(jī)構(gòu)的研究根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從而促進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研”在實際意義上的結(jié)合。

3.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——政府

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府政策的支持。政府無論是在國家創(chuàng)新體系還是區(qū)域創(chuàng)新體系中都對企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動起到組織和引領(lǐng)的作用。政府可以通過科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將產(chǎn)、學(xué)、研的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新效率充分提升。同時科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過充分發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)科技生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的發(fā)展和完善，進(jìn)而促進(jìn)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能如圖1 所示。

圖1 科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能

二、 我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

文章主要從生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場和科技企業(yè)孵化器的發(fā)展情況來描述我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)力促進(jìn)中心

自1992年我國第一家生產(chǎn)力促進(jìn)中心試點(diǎn)在山東威海成立以來，近三十年來，我國生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)歷了試點(diǎn)嘗試階段、培育探索階段、快速擴(kuò)張階段和穩(wěn)定發(fā)展階段。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國際戰(zhàn)略相契合，受到了國家的高度重視。1995年和2002年，生產(chǎn)力促進(jìn)中心及其發(fā)展先后被寫入中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，國家不僅認(rèn)可了生產(chǎn)力促進(jìn)中心在技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)上的功能地位，同時也確定了其法律地位。截至2017年底，全國形成了較為完善的生產(chǎn)力促進(jìn)工作體系，各省市、地級市和大部分縣級行政區(qū)中的生產(chǎn)力促進(jìn)中心相繼成立，總數(shù)近18009 家。其中，國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到229家，從業(yè)人員逾2.3 萬人，共服務(wù)企業(yè)21.6 萬家，為社會增加就業(yè)人數(shù)逾75 萬人。2008年至2017年十年間，我國生產(chǎn)力促進(jìn)中心年均總資產(chǎn)約258億元，年均服務(wù)收入約61.7億元。

2.技術(shù)交易市場

2019年，全國技術(shù)交易市場共簽訂技術(shù)合同48.4 萬余項，總成交額首次突破2 萬億元，達(dá)到近2.24 萬億元，創(chuàng)造了新的歷史高點(diǎn)。簽訂合同數(shù)和總成交額與上一年相比實現(xiàn)了雙增長，增長率分別為17.5%和26.6%。2020年上半年，我國技術(shù)市場交易勢頭基本穩(wěn)定，全國共登記技術(shù)合同13.6 萬項，同比下降7.3%，成交額為0.77 萬億元，同比增長6.5%。四類技術(shù)合同中的成交額分別為:技術(shù)服務(wù)合同，3684.1億元；技術(shù)開發(fā)合同，3251.9億元；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，597.7億元；技術(shù)咨詢合同，173.5億元。其中技術(shù)服務(wù)合同成交額占比領(lǐng)先于其他三類；技術(shù)開發(fā)合同成交額實現(xiàn)了最大漲幅，同比達(dá)到22.9%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額較上一年出現(xiàn)明顯下降，降幅達(dá)22.6%，技術(shù)咨詢合同成交額有一定的增長。

3.科技企業(yè)孵化器

經(jīng)過30 多年來的發(fā)展，截至2018年底，我國科技企業(yè)孵化器企業(yè)達(dá)到4849 家，占地面積達(dá)13192.9 萬平方米。在孵企業(yè)總數(shù)逾20.6 萬家，總收入累計達(dá)8343億元，已累計畢業(yè)企業(yè)約13.9 萬余家。目前，中國科技企業(yè)孵化器無論在數(shù)量還是規(guī)模上都已經(jīng)位居世界第一。2018年12月，科技部研制并印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)我國科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)由高數(shù)量向高質(zhì)量的發(fā)展，從而構(gòu)建有利于科技企業(yè)（特別是中小科技企業(yè)）成長的良好生態(tài)，推動高水平的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，協(xié)調(diào)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而加快實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

（二）存在的問題

1.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)渠道功能不顯著

從上文的分析中不難發(fā)現(xiàn)，自2002年國家科技部出臺《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》以來，各種形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在近二十年間取得了長足的發(fā)展。無論是地方政府、高校和研究機(jī)構(gòu)還是民間科技成果轉(zhuǎn)化平臺，都積極促進(jìn)科技中介服務(wù)功能的提升和強(qiáng)化。然而，我國的科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在著轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化難和轉(zhuǎn)化率偏低的現(xiàn)象。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“中間轉(zhuǎn)化渠道”的功能還沒有完全打通，科技成果供給端和需求端之間關(guān)聯(lián)的效率還有待提升。

2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對供給端的“導(dǎo)向”功能欠缺

按照我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的體量，有足夠的能力將供給端的高質(zhì)量、高水平科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。但事實是，在科技成果轉(zhuǎn)化市場上，好的成果或項目相對匱乏，無法滿足市場的需求，從而無法吸引各類投資的進(jìn)入。相反，目前市場上的科技成果大多為高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化率偏低的學(xué)術(shù)論文，或者是既有商業(yè)價值較高且轉(zhuǎn)化成本較高的知識產(chǎn)權(quán)等與需求端不匹配的成果。而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)恰巧欠缺對科技成果供給端的導(dǎo)向功能。

3.科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)對于創(chuàng)新主體的影響有限

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要在其余創(chuàng)新主體的聯(lián)動下才能最大限度地發(fā)揮其橋梁作用。但是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受限于地方政府對科技成果轉(zhuǎn)化的投入、中小科技企業(yè)風(fēng)險承受力以及科研人員投入-回報不均衡等各創(chuàng)新主體自身待解決的種種問題，且無法對創(chuàng)新主體行為進(jìn)行影響和改變，使得科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)這個橋梁在實現(xiàn)從“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”到“科技成果”轉(zhuǎn)化的跨越過程中舉步維艱。

4.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡

從科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布上看，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及服務(wù)質(zhì)量要明顯高于中、西部地區(qū)。而從不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場的成交情況來看，電子信息產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)與社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)分別位列交易額的前三名，但是對其他新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用不很明顯。

三、 我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，最大程度發(fā)揮政策保障機(jī)制

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)中向好趨勢，我國科技創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)了優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)體系也得到了完善。發(fā)揮新通過的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》在法律配套條款和細(xì)則上對于科技成果轉(zhuǎn)化的保障作用。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

完善并創(chuàng)新當(dāng)下科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)移構(gòu)成中技術(shù)端、資金端、應(yīng)用端和市場端等多點(diǎn)的對接。科技成果評價要以成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為導(dǎo)向，建立科學(xué)的評價體制，激發(fā)能夠驅(qū)動科技創(chuàng)新的潛在能量。通過搭建和培育更多高水平的包括科技企業(yè)孵化器、國家創(chuàng)新實驗室在內(nèi)的專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技市場上供給方與需求方之間的有效對接。以技術(shù)成果信息共享服務(wù)平臺為依托，實現(xiàn)技術(shù)成果供給的“定制化”。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新主體聯(lián)動，推動技術(shù)服務(wù)體系功能升級

目前，我國已經(jīng)初步建立了由技術(shù)交易管理機(jī)構(gòu)（如技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新驛站）和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家級科技企業(yè)孵化器等）相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，但其對創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)作用還比較有限。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體功能的同時，繼續(xù)激發(fā)高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的活力，將地方政府對于科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的投入引入考核，從而加強(qiáng)“政-產(chǎn)-學(xué)-研”多元創(chuàng)新投入和協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)升級其技術(shù)服務(wù)體系功能。

（四）平衡創(chuàng)新主體的利益，提高科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的全鏈條服務(wù)功能

打造服務(wù)于科技成果、產(chǎn)業(yè)布局、科技融資和市場應(yīng)用的全鏈條、綜合性、融合型科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。培育并發(fā)展具備較強(qiáng)服務(wù)能力的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持各地區(qū)社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)、高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)間科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，打造高水平、多區(qū)域輻射的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，使科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)有效對接。