蘇北地區脫貧戶返貧類型研究

梁傳波，陳 晨，孫道勇

（揚州工業職業技術學院商學院，江蘇 揚州225127）

一、 引言

2020年，《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中央1 號文件）明確2020年重點任務之一是集中力量打贏脫貧攻堅戰，而鞏固脫貧成果防止返貧是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措之一。

“十三五”以來，江蘇省的脫貧攻堅取得決定性勝利，實現脫貧254 萬人，脫貧率達到99.99%以上，目前僅剩6 戶、17人未脫貧。但數據顯示，江蘇省依靠兜底保障達到脫貧標準的有89 萬人，這89 萬人因病、因殘、因災致貧因素尚未得到根除，存在一定返貧風險。時任江蘇省扶貧工作領導小組副組長胥愛貴也指出，越到脫貧攻堅的后期，返貧形勢也將越嚴峻，近兩年江蘇省全省的新增和返貧人口達到15 萬多人。蘇北6 個重點片區是江蘇省扶貧開發工作的主戰場，因此在脫貧攻堅戰的決勝之年，對蘇北地區農村脫貧戶返貧類型進行分類并建立相應的阻斷機制，對江蘇省進一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果具有重大意義。

貧困戶脫貧后返貧的影響因素較多，從宏觀上講包括了國家的政治、經濟、文化等相關制度，微觀上來看，包括貧困人口的個體特征等因素。論文通過對蘇北地區的實地調研并結合相關文獻綜合歸納，將貧困戶的返貧類型歸納為貧困戶導向和環境導向兩種類型。貧困戶導向是指返貧戶因為自身的觀念、健康問題以及脫貧能力不足導致的返貧；環境導向是指由于政府的政策、扶貧工作不到位、缺乏監督等原因導致的返貧。

二、 脫貧戶導向的返貧類型

脫貧戶導向的返貧類型主要從貧困戶自身的條件去分析其返貧的原因，結合訪談的結果以及相關文獻，論文將貧困戶導向的返貧類型細分為由突發重大疾病或慢性病惡化引起的健康型返貧、由于勞動能力或學習能力不足等原因引起的能力型返貧、由于崇尚風俗陋習以及不思進取引起的觀念型返貧。（圖1）

圖1 脫貧戶導向的返貧類型

（一）健康型返貧

健康型返貧的主要原因在于貧困戶家庭成員突發重大疾病或者本身患有的慢性疾病惡化需要承擔高額的醫療費用，但是貧困戶剛剛脫貧經濟條件還不是很好，還沒有健全的醫療保障體系。因此，高額的醫療費用直接導致脫貧戶再次返貧。從蘇北地區的訪談結果來看，因病返貧的比例是非常高的，這也是蘇北地區脫貧攻堅任務的難點。

1.脫貧戶因突發重大疾病返貧

重大疾病具有突發性、醫療費用高的特點，貧困戶家庭成員一旦發生重大疾病會對其工作和生活帶來極大影響。貧困戶在脫貧初期的經濟條件一般不會很好，重大疾病帶來的高額醫療費用會直接壓垮一個家庭。雖然目前蘇北地區的農村醫療保障制度已經基本健全，地方政府的醫療政策也不斷向貧困戶傾斜，脫貧戶的醫療壓力有所緩解，但是除去報銷部分外的醫療費用依然超出脫貧戶的經濟承受能力，導致脫貧戶再次返貧。

2.脫貧戶因慢性疾病惡化返貧

慢性疾病具有不穩定、持續時間長、費用高、產生原因復雜的特點，比如糖尿病、心臟病等疾病。隨著蘇北地區農村醫療保障制度的不斷完善，不少患有慢性疾病的貧困戶在精準扶貧政策以及農村醫療保障制度的雙重扶持下將慢性疾病控制后實現脫貧，但是慢性疾病一旦惡化可能導致脫貧戶再次陷入貧困，因為這不僅減少了家庭的勞動力，降低了家庭收入，還會增加巨額的醫療負擔。2020年，從蘇北地區因病返貧的67 戶調研結果來看，家庭有患有慢性疾病的家庭成員有42 戶，占比62.7%，是因病致貧的主要因素。

（二）能力型返貧

能力型返貧的主要原因在于脫貧戶在短期脫貧后由于自身的學習能力不夠、風險意識不夠、勞動能力喪失、抵御自然災害的能力不足等原因導致返貧。能力不足引起的返貧歸根結底在于脫貧戶在脫貧后缺少創造美好幸福生活的內驅力，這關系到精準扶貧戰略實施的成效。

1.脫貧戶因勞動能力不足而返貧

勞動能力包括腦力勞動和體力勞動兩個方面，是人們從事生產性活動的基本能力，也是個體能力素質的最基本體現。一般出現勞動能力不足的情況是由于脫貧戶家庭成員出現交通事故、疾病、工傷等原因導致本人出現勞動力下降的情況，這種情況一旦發生，會影響到脫貧戶的家庭收入，甚至有的脫貧戶會出現不止一個家庭成員勞動力喪失的情況，這無疑會對脫貧戶造成毀滅性的打擊，造成返貧。

2.脫貧戶因學習能力不夠而返貧

學習能力是指個體學習科技文化知識的能力，是個體實現自身長期可持續發展的基礎。貧困戶往往受教育程度較低，主要從事以體力勞動為主的工作，對知識的學習以及教育培訓的接觸比較少。貧困戶在脫貧后缺乏主動學習的內驅力，這也是制約脫貧戶長期可持續發展的重要因素。在互聯網時代，并不缺乏致富的機會，缺乏的是懂經營、會管理的專業人才，脫貧戶如果不能及時掌握行業的專業知識，將很難實現真正意義上的脫貧致富。

3.脫貧戶因抵御自然災害的能力較低而返貧

自然災害導致脫貧戶返貧的案例在蘇北地區也屢有發生，比如臺風、洪水、地震等。在蘇北地區的調研中發現，有17 戶因為自然災害返貧，這些脫貧戶在遭受自然災害時，不但會財產造成損失，甚至會有人員傷亡，給剛剛脫貧的家庭帶來巨大災難，這也成為蘇北地區脫貧戶返貧的重要因素之一。

4.脫貧戶因缺乏應對市場風險的能力而返貧

蘇北地區的貧困戶大部分從事的是農業，但是農業不僅具有不可預測的自然風險還有其他風險，一旦發生自然風險，大多數單家獨戶都沒有應對風險的能力，最后會導致返貧。脫貧戶由于剛剛成為具備農業生產能力的主體，缺乏抵御自然災害的能力，對市場存在的風險更是一無所知，因此很容易返貧。比如，目前國內農產品的產能基本上是處于過盛狀態，但是脫貧戶所選擇種植的農作物往往是跟風行為，沒有經過風險分析，結果只能是產出的農作物賣不上好價錢。因此，如果不能把這些脫貧戶組織在一起對其開展有效的市場風險評估培訓，這部分脫貧戶很容易被市場淘汰，從而再次回到貧困戶的群體當中。

（三）觀念性返貧

觀念性返貧主要是指脫貧戶受到當地傳統落后觀念的影響，依然沿襲過去的陋習，思想上沒有主動脫貧的意識，而是寄希望于國家的扶貧政策給予物質上的幫助，“等靠要”的觀念嚴重。在他們的理念中沒有主動創造美好生活的理念，延續以往依靠政府補提度日。

1.脫貧戶因遺風陋習而返貧

蘇北地區有操辦紅白喜事的傳統，而且鄰里之間還會因此產生攀比心理，當脫貧戶家庭出現結婚這種喜事時，會出現“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的局面。雖然脫貧戶在脫貧后解決了溫飽問題，但是他們依然沒有擺脫過去的某些農村陋習，很容易出現因為崇拜陋習而返貧的情況。調研小組在宿遷市泗陽縣調研時發現，當地的結婚彩禮已經遠遠超出普通家庭的能力承受范圍。2019年，泗陽縣王碼村村民結婚的彩禮至少需要20 萬，有的甚至超過30 萬，再加上購買或裝修婚房、購車、辦酒席等，總費用超過80 萬。而當地脫貧戶一家的年凈收入也就5 萬元左右，全家至少得攢15年才夠結婚。因此這種喜事大操大辦的陋習需要引起社會和政府的重視。

2.脫貧戶因不思進取而返貧

蘇北地區扶貧攻堅的任務已經基本完成，但是有不少脫貧戶存有不思進取的觀念，將國家精準扶貧戰略與國家“送錢”畫上等號，因此，即使脫貧后生活上依然存在對地方政府的依賴，很容易出現返貧的現象。

三、 環境導向的返貧類型

環境導向的返貧類型是從外部環境分析脫貧戶返貧的原因，包括政府、企業、社會組織等。根據調研小組在蘇北地區實際調研的情況并結合相關文獻，論文將環境導向的返貧類型分為政策型返貧、供給型返貧和監督型返貧三種類型。（圖2）

圖2 環境導向的返貧類型

（一）政策型返貧

政策型返貧也是蘇北地區脫貧戶返貧的原因之一，剛剛脫貧的脫貧戶依賴于國家扶貧政策的各種補貼，當扶貧政策調整后，原有的補貼減少甚至取消都會導致脫貧戶返貧。調研小組在蘇北地區調研的過程中發現，國家對貧困戶各種形式的資金補貼甚至占到了貧困戶家庭總收入的40%，這種高額的補貼政策并不能使貧困戶實現穩定脫貧。政策型返貧的實質是國家政策的調整導致貧困戶脫貧的不穩定性。

1.脫貧戶因政策的不持續而返貧

國家實施的精準扶貧戰略以及江蘇省的扶貧政策給蘇北地區的貧困戶帶來了不少福利，但是脫貧戶還不具備自我發展的能力，因此收入來源還不穩定。所以當國家或地方政府不能持續為貧困戶提供各種補貼，很容易造成其家庭收入下降，當家庭遇到變故時會迅速返貧。

2.脫貧戶因新政策的實行而返貧

國家或地方政府新政策的出臺也會影響脫貧戶返貧。比如，蘇北地區農村區劃的變更導致脫貧戶返貧，脫貧戶由貧困地區劃入非貧困地區就享受不到國家的扶貧紅利；部分地區因為二胎政策的出臺導致因育返貧等情況。

（二）供給型返貧

供給型返貧是指政府、社會組織等對脫貧戶提供的資金扶持、社會保障、基礎設施等不能滿足脫貧戶的需求使其返貧，實質上是社會各界對貧困戶脫貧后給予的幫助不夠。政府是精準扶貧的主導者，但是扶貧工作參與的主體是多方面的，除了政府以外，還有各類企業、社會組織以及愛心人士等，若社會各界對貧困群體的扶助力度不夠，提供的物資幫助不足，也會使脫貧戶返貧。以宿遷市泗陽縣為例，目前泗陽縣已基本實現脫貧，但是由于泗陽的教育資源不足、扶貧資金發放不到位、組織的教育培訓不能滿足脫貧戶的需求等原因，導致部分脫貧戶僅能維持溫飽，面臨返貧的風險。

（三）監督型返貧

監督型扶貧主要指由于政府或其他社會組織缺乏對扶貧工作人員的監督，導致其在扶貧工作中存在政策執行不到位以及廉政等問題，從而引起貧困戶返貧的現象。出現監督型返貧的根本原因在于個別扶貧工作人員未能履行好職責，甚至在扶貧工作中直接挪用、侵占扶貧資金，應該得到政策扶持的貧困戶沒有享受到國家扶貧戰略的紅利，那些和扶貧干部關系比較近的群體反而得到了照顧，導致一部分脫貧的貧困戶返貧。

1.個別地方政府扶貧工作的短期性導致脫貧戶返貧

個別地方因為政府領導任期原因，原有的扶貧政策可能會因為領導的變更而缺乏延續性。部分地區的政府部門為了所謂的政績，出臺多項扶貧政策，這些政策往往會有立竿見影的效果，但是缺乏長期規劃，隨著政府領導的更替，很有可能廢除或不了了之，從而使享受這些政策紅利的脫貧戶返貧。比較常見的還有數字脫貧，政府工作報告往往公布脫貧比例、脫貧人數，出現貧困戶“被脫貧”的現象。

2.政府部門個別干部的貪腐行為導致脫貧戶返貧

個別扶貧干部會利用手中職權在扶貧工作中幫助他人謀取不正當的利益，從而損害到貧困戶的合法利益。主要表現在這樣幾個方面:第一，出現扶貧干部虛報或者少發扶貧資金等以權謀私的行為。比如某些扶貧干部挪用專項扶貧資金以及各種補貼，甚至直接侵占各項扶貧資金，在扶貧資金發放時偽造賬目從而達到少發的目的，剩余的扶貧資金用作其他款項；第二，出現為他人謀利的行為。其中表現最為明顯的就是將與自己關系較好的人納入扶貧對象當中，暗地里為自己的親朋好友謀取不正當的利益，對法律、規章制度視而不見，從而直接影響真正需要幫助的群體，確實需要幫扶的貧困戶享受不到精準扶貧政策的紅利；第三，與民爭利的行為屢見不鮮。少數扶貧干部在面對巨額扶貧資金與扶貧物資時，心里出現不平衡，從而直接與貧困戶爭利，采用多種方式套取扶貧資金，這些腐敗行為直接導致脫貧戶返貧。